Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 сентября 2015 г. N 14АП-5729/15

г. Вологда

07 сентября 2015 г.

Дело N А52-4207/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 31 августа 2015 года.

В полном объеме постановление изготовлено 07 сентября 2015 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Зайцевой А.Я., судей Романовой А.В. и Шадриной А.Н. при ведении протокола секретарями судебного заседания Макаровской Т.Н. (до перерыва) и Воробьевой С.Ю. (после перерыва),

при участии от индивидуального предпринимателя Багнюка Валерия Николаевича представителя Багнюка А.В. по доверенности от 13.09.2013 (до перерыва),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Великие Луки на решение Арбитражного суда Псковской области от 29 мая 2015 года по делу N А52-4207/2014 (судья Бударина Ж.В.),

установил:

индивидуальный предприниматель Багнюк Валерий Николаевич (место жительства: 182100, Псковская область, город Великие Луки; ИНН 602500037009, ОГРНИП 304602535000336; далее - Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Псковской области с заявлением о признании незаконным отказа администрации города Великие Луки (182113, Псковская область, город Великие Луки, площадь Ленина, дом 1; ИНН 6025001409, ОГРН 1026000903994; далее - Администрация) от 21.10.2014 N П-80/5 в выкупе земельного участка с кадастровым номером 60:25:0070101:57, расположенного по адресу: Псковская область, город Великие Луки, улица Новоселенинская, дом 9в, площадью 4717 кв.м, как противоречащий Федеральному закону от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ), возложении на Администрацию обязанности совершить действия в пределах своей компетенции, направленные на предоставление в собственность Предпринимателю земельного участка с кадастровым номером 60:25:0070101:57, расположенного по адресу: Псковская область, город Великие Луки, улица Новоселенинская, дом 9в, площадью 4717 кв.м по выкупной цене, рассчитанной исходя из двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка (с учетом уточнения требований, принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)).

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Администрация, общество с ограниченной ответственностью "Газсервис" (далее - ООО "Газсервис"), Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Псковской области (далее - Палата).

Решением от 29.05.2015 суд признал незаконным отказ Администрации, изложенный в письме от 21.10.2014 N П-80/5 в выкупе земельного участка с кадастровым номером 60:25:0070101:57, расположенного по адресу: Псковская область, город Великие Луки, улица Новоселенинская, дом 9в, площадью 4717 кв.м, как противоречащий Закону N 137-ФЗ, возложил на Администрацию обязанность совершить действия в пределах своей компетенции, направленные на предоставление в собственность Предпринимателю земельного участка с кадастровым номером 60:25:0070101:57, расположенного по адресу: Псковская область, город Великие Луки, улица Новоселенинская, дом 9в, площадью 4717 кв.м по выкупной цене, рассчитанной исходя из двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, взыскал с Администрации в пользу Предпринимателя 4200 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины, 50 000 руб. на оплату услуг представителя, отказал в удовлетворении остальной части судебных расходов, возвратил Предпринимателю из федерального бюджета 200 руб. государственной пошлины.

Администрация с решением суда не согласилась, в апелляционной жалобе просила его отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

Доводы подателя жалобы сводятся к тому, что заявитель не доказал факт владения прежним земельным участком, кадастровым номером 60:25:070101:0019, а также факт владения предыдущим собственником расположенных на нем объектов недвижимости. Пункт 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ применяется к юридическим лицам, которые обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты), на право аренды таких земельных участков или приобрести такие земельные участки в собственность, до 01.01.2015 по ценам, предусмотренным соответственно пунктами 1 и 2 статьи 2 Закона N 137-ФЗ. Данная норма не распространяется на предпринимателей, являющихся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений. Предприниматели, как собственники объектов недвижимости, имели право приобрести земельные участки по льготной цене (2,5 % от кадастровой стоимости) до 01.07.2012, если здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения. Разрешенное использование спорного земельного участка: эксплуатация и обслуживание здания склада. На земельном участке располагается здание склада, которое и определяет разрешенное использование участка, а подъездные пути, расположенные на данном земельном участке, носят вспомогательный характер. Согласно акту осмотра, предоставленного Администрацией в суд, являются недействующими. В соответствии с постановлением администрации Псковской области от 29.11.2011 N 477 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Псковской области" кадастровая стоимость земельного участка, кадастровый номер 60:25:0070101:57 определена в размере 1 810 478 руб. 94 коп., данный показатель соответствует земельным участкам, на которых расположены производственные и административные здания, а не линейные объекты.

Определением от 07.07.2015 апелляционная жалоба принята к производству, судебное заседание назначено на 25.08.2015. В судебном заседании 25.08.2015 объявлен перерыв до 31.08.2015.

Предприниматель в отзыве на жалобу и его представитель в судебном заседании апелляционной инстанции (до перерыва) возразили против изложенных в ней доводов и требований, просили решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Остальные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в порядке, предусмотренном статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу, изучив доводы, приведенные в жалобе и отзыва на нее, апелляционная инстанция считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Предпринимателю на праве собственности принадлежат объекты недвижимого имущества: наименование объекта - здание склада N 81, назначение - нежилое, площадь 609,8 кв.м, кадастровый номер 60:25:070101:0019:6642-Д, по адресу: Псковская область, город Великие Луки, улица Новоселенинская, дом 9в (свидетельство о государственной регистрации права от 16.12.2005 серии 60-АЖ N 213820); подъездные железнодорожные пути, назначение - нежилое, протяженностью 461 кв.м, инвентарный номер 58:410:002:00002755:1, литера 1, по адресу Псковская область, город Великие Луки, улица Новоселенинская, начало упор, конец стрелка (свидетельство о государственной регистрации права от 01.07.2014 серии 60-АЗ N 189616).

В качестве документов-оснований для регистрации права собственности в названных свидетельствах указаны: договор купли-продажи недвижимого имущества от 21.06.2005; договор купли-продажи недвижимого имущества от 07.03.2014 N 1-КП/14; дополнительное соглашение от 25.03.2014 N 1 к договору купли-продажи недвижимого имущества от 07.03.2014 N 1-КП/14.

Вышеназванные объекты недвижимости расположены на земельном участке с кадастровым номером 60:25:070101:0019.

В результате раздела земельного участка, кадастровый номер 60:25:070101:0019, сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет земельный участок площадью 4717 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - эксплуатация и обслуживание здания склада, кадастровый номер 60:25:070101:0057, по адресу: город Великие Луки, Новоселенинская улица, дом 9в. Названные объекты расположены на данном земельном участке.

Предприниматель 08.07.2014 обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 4717 кв.м, кадастровый номер 60:25:070101:0057, по адресу: город Великие Луки, Новоселенинская улица, дом 9в, по выкупной стоимости, рассчитанной на основании пункта 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ.

Администрация в письме от 21.10.2014 N П-80/5 отказала Предпринимателю в предоставлении в собственность указанного земельного участка по льготной цене со ссылкой на то, что он не относиться к тем лицам, к которым в силу Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) может перейти право постоянного бессрочного пользования земельным участком.

Не согласившись с данным отказом, Предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции признал их обоснованными по праву.

Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 201 АПК РФ установлено, что основаниями для признания незаконными решений (действий, бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются несоответствие оспариваемых решений (действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконными решений и действий (бездействия) необходимо установить как несоответствие указанных решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, так и факт нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд первой инстанции установил, что земельный участок площадью 4717 кв.м, кадастровый номер 60:25:070101:0057, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Псковская область, город Великие Луки, улица Новоселенинская, дом 9а, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - эксплуатация и обслуживание здания склада, сформирован путем раздела земельного участка, кадастровый номер 60:25:070101:0019, площадью 14 020 кв.м, по адресу: город Великие Луки, улица Новоселенинская, дом 9в, разрешенное использование - эксплуатация и обслуживание здания склада.

Обстоятельства раздела земельного участка, кадастровый номер 60:25:070101:0019, формирования нового участка, кадастровым номером 60:25:070101:0057, нахождения на нем объектов недвижимости, их принадлежности, установлены как в рамках настоящего дела, так и при рассмотрении дел N А52-1718/2010, N А52-3845/2011, А52-4314/2010.

Решением Арбитражного суда Псковской области от 07.06.2011 по делу N А52-4314/2010 по заявлению Предпринимателя признано незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области от 23.10.2009 N 795 о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 60:25:070101:0057, площадью 4717 кв. м, расположенного по адресу: город Великие Луки, улица Новоселенинская, дом 9в. Суд возложил на Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Псковской области обязанность восстановить в государственном кадастре недвижимости запись о существовании земельного участка с кадастровым номером 60:25:070101:0057, площадью 4717 кв. м, расположенного по адресу: город Великие Луки, улица Новоселенинская, дом 9в.

В апелляционном и кассационном порядке решение суда не обжаловалось, вступило в законную силу.

Решением Арбитражного суда Псковской области от 06.09.2011 по делу N А52-1718/2010, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 13.01.2012, удовлетворены требования Предпринимателя о признании незаконным отказа комитета по управлению муниципальным имуществом города Великие Луки от 13.11.2009 N 2371 о предоставлении заявителю в собственность земельного участка, кадастровым номером 60:25:070101:57, площадью 4717 кв.м, по адресу: город Великие Луки, улица Новоселенинская, дом 9в, для обслуживания и эксплуатации склада, а также о возложении на комитет обязанности принять решение о предоставлении заявителю названного земельного участка в собственность.

Постановлением кассационной инстанции от 10.04.2012 судебные акты по делу N А52-1718/2010 отменены, в удовлетворении заявления отказано. Кассационная инстанция пришла к выводу о том, что, поскольку на момент принятия решения комитетом испрашиваемый земельный участок был снят с учета, на нем находилось недвижимое имущество, не принадлежащее заявителю на праве собственности (подъездные пути), заявитель не доказал, что для эксплуатации приобретенного им объекта недвижимости необходим земельный участок площадью 4717 кв.м, решение комитета об отказе в предоставлении земельного участка Предпринимателю, выраженное в письме от 13.11.2009 N 2371, является правомерным.

Решением Арбитражного суда Псковской области от 21.01.2013 по делу N А52-3845/2011 Комитету отказано в иске к Предпринимателю о разделе земельного участка, площадью 4717 кв.м, кадастровый номер 60:25:070101:0057.

В апелляционном и кассационном порядке решение суда не обжаловалось, вступило в законную силу.

В рамках настоящего дела, а также вышеперечисленных дел, суды установили, что распоряжением Администрации от 04.04.2001 N 417-р муниципальному предприятию "Тепловые сети" в силу статьи 37 Земельного кодекса РСФСР передан в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 99 519 кв.м, расположенный по адресу: город Великие Луки, улица Новоселенинская, для обслуживания ТЭЦ.

Здание склада N 81 и подъездные железнодорожные пути, которые в настоящее время принадлежат на праве собственности Предпринимателю, входили в состав имущественного комплекса ТЭЦ.

Названые объекты недвижимости приобретены заявителем по договорам купли-продажи, заключенным с прежним собственником - ООО "Газсервис", которому, в свою очередь, данные объекты принадлежали на праве собственности по договорам купли-продажи, заключенным с Администрацией.

Подпунктом 5 пункта 1 части 1 статьи 1 ЗК РФ, в редакции, действующей в спорный период, определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все объекты, прочно связанные с земельным участком, следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу пункта 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно пункту 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" (далее - Постановление N 11), исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением.

В соответствии со статьей 552 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования. Продажа недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, допускается без согласия собственника этого участка, если это не противоречит условиям пользования таким участком, установленным законом или договором. При продаже такой недвижимости покупатель приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях, что и продавец недвижимости.

В силу статьи 35 ЗК РФ, при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Отсутствие государственной регистрации права пользования земельным участком у прежнего собственника не может служить препятствием для его перехода к покупателю.

Как правильно указал суд первой инстанции, Предприниматель является лицом, который в силу статьи 20 ЗК РФ не может обладать правом постоянного бессрочного пользования земельным участком и обратиться за его государственной регистрацией.

Вместе с тем, согласно пункту 13 Постановления N 11, если недвижимость находится на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве постоянного бессрочного пользования, а покупателю согласно статье 20 ЗК РФ земельный участок на таком праве предоставляться не может, последний как лицо, к которому перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в связи с приобретением здания, строения, сооружения (пункт 2 статьи 268, пункт 1 статьи 271 ГК РФ), может оформить свое право на земельный участок путем заключения договора аренды или приобрести его в собственность в порядке, установленном пунктом 2 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса.

Предприниматель в целях реализации названного права обратился в Администрацию с заявлением о приобретении спорного земельного участка, на котором расположены приобретенные им здание и железнодорожные пути в собственность.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что право постоянного бессрочного пользования земельным участком у покупателя объекта недвижимости, расположенного на этом участке, возникает с момента государственной регистрации права собственности на недвижимость. При этом отсутствие государственной регистрации права пользования участком за продавцом, владевшим им как до вступления в действие Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (ранее возникшее право), так и в период действия данного Закона, не может быть препятствием для перехода этого права к покупателю недвижимости.

В силу пункта 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ юридические лица могут переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты), на право аренды таких земельных участков или приобрести такие земельные участки в собственность в соответствии с правилами, установленными настоящим абзацем, до 01.01.2015 по ценам, предусмотренным соответственно пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Федерального закона.

Суд первой инстанции установил, что на спорном земельном участке имеется здание и железнодорожные пути. Земельный участок, кадастровый номер 60:25:070101:57, является неделимым, сформирован с учетом действующих правил и технических регламентов, а также фактическим расположением объектов недвижимости. Иные объекты недвижимости на данном земельном участке отсутствуют. Возражений относительно площади земельного участка Администрация не заявила ни при рассмотрении настоящего спора, ни в письме от 21. 10.2014. Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, установленный федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений, Предприниматель представил в Администрацию.

В связи с этим, правовых оснований для отказа в предоставлении Предпринимателю земельного участка в собственность на указанных условиях у Администрации не имелось.

Требования удовлетворены правомерно, правовые основания для отказа в иске отсутствуют.

Фактически все доводы подателя жалобы направлены на переоценку установленных по делу судом первой инстанции обстоятельств, доказательств и иные выводы, правовые основания для которых у апелляционной инстанции отсутствуют.

Поскольку судом первой инстанции полно исследованы обстоятельства дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не установлено, апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного акта.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Псковской области от 29 мая 2015 года по делу N А52-4207/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Великие Луки - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.Я. Зайцева

Судьи

А.В. Романова А.Н. Шадрина