|
7 сентября 2015 г.
|
А43-6930/2015
|
Первый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Захаровой Т.А.,
судей Смирновой И.А., Протасова Ю.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сырф К.Г.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента лесного хозяйства Нижегородской области
на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 26.06.2015
по делу N А43-6930/2015,
принятое судьей Соколовой Л.В.
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Доринвест" (603029, г. Нижний Новгород, ул. Памирская, д. 11; ИНН 5260135009, ОГРН 1045207459604) о признании незаконным решения Департамента лесного хозяйства Нижегородской области от 31.12.2014 N 414-04-6374/14,
при участии в судебном заседании представителей:
общества с ограниченной ответственностью "Доринвест" - Сомовой А.С. по доверенности от 06.03.2015 сроком действия три года;
и установил:
общество с ограниченной ответственностью "Доринвест" (далее - ООО "Доринвест", Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным решения Департамента лесного хозяйства Нижегородской области (далее -Департамент, уполномоченный орган) от 31.12.2014 N 414-04-6374/14 об отказе в предоставлении на праве аренды на 49 лет земельного участка общей площадью 23153 кв.м, кадастровый номер 52:26:0070071:1, категория - земли лесного фонда, разрешенное использование - под турбазой "Ветчак", расположенного по адресу: Нижегородская область, Кстовский район, д.Студенец, Кстовское лесничество, квартал 19.
Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 26.06.2015 заявленное Обществом требование удовлетворено; признано незаконным решение Департамента от 31.12.2014 N 41404-6374/14 об отказе в предоставлении Обществу в аренду испрашиваемого земельного участка. В целях восстановления нарушенного права суд обязал уполномоченный орган в месячный срок с момента вступления судебного решения в законную силу устранить нарушение прав и законных интересов ООО "Доринвест". Одновременно суд взыскал с Департамента в пользу Общества судебные расходы в размере 3000 рублей.
Не согласившись с принятым судебным актом, Департамент лесного хозяйства Нижегородской области обратился в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.
В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает на неполное исследование обстоятельства, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильное применение судом первой инстанции норм материального права.
Уполномоченный орган настаивает, что ООО "Доринвест" избрало ненадлежащий способ защиты своего права; оно не приложило к своему заявлению необходимый пакет документов, предусмотренных приказом Минэкономразвития РФ от 30.10.2007 N 370. Кроме того, к заявителю не перешло от продавца право аренды на испрашиваемый земельный участок.
В отзыве на апелляционную жалобу Общество указывает на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, просит оставить его без изменения.
Департамент ходатайствует о рассмотрении дела без участия своего представителя.
В судебном заседании представитель Общества указал на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, отсутствие оснований для его отмены.
В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле.
Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
По делу установлено, что согласно выпискам из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 29.07.2014 N 52-0-1-228/4001/2014-66859, N 52-0-1-228/4001/2014-66857, N 52-0-1-228/4001/2014-66868, N 52-0-1-228/4001/2014-66879, N 52-0-1-228/4001/2014-66888, N 52-0-1-228/4001/2014-66892, N 52-0-1-228/4001/2014-66859 ООО "Доринвест" принадлежат на праве собственности 12 объектов недвижимого имущества (турбаза "Ветчак"), расположенных на земельном участке общей площадью 23153 кв.м, кадастровый номер 52:26:0070071:1, категория - земли лесного фонда, разрешенное использование - под турбазой "Ветчак", расположенного по адресу: Нижегородская область, Кстовский район, д.Студенец, Кстовское лесничество, квартал 19.
Вышеуказанный земельный участок на основании договора от 13.03.2000 N 1 аренды участков лесного фонда был предоставлен правопреемнику ОАО "Волгателеком" - ОАО "Нижегородсвязьинформ" Нижегородский телеграф для лечебных и оздоровительных целей под существующую турбазу "Ветчак".
20.09.2006 ОАО "ВолгаТелеком" (правопреемник ОАО "Нижегородсвязьинформ" Нижегородский телеграф) и ООО "Зефс-Энерго" заключили договор N 738 купли-продажи имущества турбазы "Ветчак" 12 объектов недвижимости.
14.12.2006 в связи с прекращением права собственности на имущества турбазы "Ветчак" (12 объектов недвижимости) ОАО "ВолгаТелеком" и ФГУ "Нижегородский лесхоз" Федерального агентства лесного хозяйства Нижегородской области заключили соглашение о расторжении договора от 13.03.2000 N 1 аренды участков лесного фонда.
14.12.2006 участок лесного фонда возвращен по акту приема-передачи.
26.08.2008 ООО "Зефс-Энерго" и ООО "Доринвест" заключили договор купли-продажи недвижимого имущества (12 объектов), расположенного на земельном участке, находящемся по адресу: Нижегородская область, Кстовский район, дер.Студенец, Кстовское лесничество, квартал 19.
04.12.2014 в целях оформления права пользования земельным участком под объектами недвижимости ООО "Доринвест" обратилось в Департамент лесного хозяйства Нижегородской области с заявлением о предоставлении на праве аренды сроком на 49 лет земельного участка общей площадью 23 153 кв.м, кадастровый номер 52:26:0070071:1, расположенного в Нижегородской области, Кстовском районе, д.Студенец, Кстовское лесничество, квартал 19, осуществления рекреационной деятельности.
Письмом от 31.12.2014 N 414-04-6374/14 Департамент уведомил Общество об отказе в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка, обосновав свое решение положениями части 3 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации и указал на возможность предоставления обозначенного земельного участка в аренду по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора. Одновременно уполномоченный орган сообщил о том, что в отношении договора аренды участка лесного фонда от 13.03.2000 N 1 государственная регистрация не осуществлялась.
Полагая, что такое решение Департамента является незаконным и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены или изменения судебного акта ввиду следующего.
В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду.
В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
Постановлением Правительства Нижегородской области от 31.12.2010 N 964 утверждено Положение о Департаменте лесного хозяйства Нижегородской области (далее - Положение), согласно которому Департамент лесного хозяйства Нижегородской области является органом исполнительной власти Нижегородской области, обеспечивающим осуществление государственной политики Нижегородской области и государственного управления в сфере лесных отношений, а также осуществляющим переданные Российской Федерацией полномочия в указанной сфере в соответствии с федеральным законодательством.
Согласно пункту 3.6 Положения Департамент в пределах компетенции, установленной законодательством, распоряжается лесными участками, за исключением лесных участков, расположенных в границах населенных пунктов, путем предоставления лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование, аренду по результатам аукциона, аренду без проведения аукциона.
Таким образом, Департамент лесного хозяйства Нижегородской области является уполномоченным органом по рассмотрению заявления и заключению договоров аренды лесных участков на территории Нижегородской области.
В соответствии со статьей 2 Земельного кодекса Российской Федерации нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу.
Согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе на земли лесного фонда. Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В соответствии со статьей 3 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лесным законодательством регулируются лесные отношения, а имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом и другими федеральными законами.
В силу части 1 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи.
В соответствии с частью 3 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации без проведения аукциона договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случаях:
1) предусмотренных статьями 36, 43 - 45 настоящего Кодекса;
2) реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов;
3) заготовки древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего кодекса.
4) нахождения на таких лесных участках зданий, сооружений (указанные договоры аренды заключаются с собственниками этих зданий, сооружений, помещений в них или юридическими лицами, которым эти объекты предоставлены на праве хозяйственного ведения или оперативного управления).
В соответствии с частью 1 статьи 36 земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
В силу частей 1 и 4 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в рассматриваемый период) при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.
Отчуждение здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке и принадлежащих одному лицу, проводится вместе с земельным участком, за исключением следующих случаев: отчуждение части здания, строения, сооружения, которая не может быть выделена в натуре вместе с частью земельного участка; отчуждение здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке, изъятом из оборота в соответствии со статьей 27 настоящего Кодекса.
Согласно части 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
Установлено по делу, что ООО "Доринвест" принадлежат на праве собственности 12 объектов недвижимости, расположенных на земельном участке, находящемся по адресу: Нижегородская область, Кстовский район, дер.Студенец, Кстовское лесничество, квартал N 19, участок под турбазу "Ветчак".
Земельный участок общей площадью 23153 кв.м, сформирован и подставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 52:26:0070071:1 с видом разрешенного использования - под турбазу "Ветчак" и был предоставлен ОАО "Нижегородсвязьинформ" на основании договора аренды участков лесного фонда от 12.03.2000 N 1 для лечебных, оздоровительных целей, под существующую базу "Ветчак", сроком на 49 лет.
В данном случае суд не установил предусмотренные законодательством основания для отказа в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка.
Суд первой инстанции обоснованно указал, что в тех случаях, когда на лесных участках расположены объекты недвижимости, принадлежащие на прав
