|
8 сентября 2015 г.
|
А40-61569/15
|
Резолютивная часть постановления оглашена 03.09.2015.
Постановление изготовлено в полном объеме 08.09.2015.
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Марковой Т.Т., судей Мухина С.М., Румянцева П.В.,
при ведении протокола секретарем Жильцовой М.П.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственной жилищной инспекции г. Москвы (Мосжилинспекция)
на решение Арбитражного суда г. Москвы от 09.06.2015
по делу N А40-61569/15, принятое судьей Лапшиной В. В.
по заявлению ЖСК "Металлург" (ОГРН 1037739287057, Москва, 117393, улица Новаторов, дом 40, корпус 14)
к Государственной жилищной инспекции города Москвы (Мосжилинспекция) (ОГРН 1027700066140, 129090, Москва, проспект Мира, дом 19)
о признании недействительным предписания;
при участии:
от заявителя - Андропова О.В. по доверенности от 03.09.2015, Борисова И.В. (председатель ЖСК "Металлург") паспорт;
от заинтересованного лица - представитель не явился, извещен;
установил: решением Арбитражного суда г. Москвы от 09.06.2015 признано незаконным и отменено предписание Государственной жилищной инспекции г. Москвы от 17.12.2014 N О-ЮЗ-19099, выданное ЖСК "Металлург".
Инспекция не согласилась с выводами суда, обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, по мотивам, изложенным в апелляционной жалобе, представитель в судебное заседание не явился, информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте суда http://9aas.arbitr.ru.
Представители ЖСК "Металлург" в судебное заседание явились, возражали против удовлетворения апелляционной жалобы.
Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что инспекцией проведена проверка в отношении ЖСК "Металлург" по адресу: Москва, ул. Новаторов, дом 40, корпус 14, по результатам которой составлен акт проверки от 17.12.2014 N О-103-19099 и выдано предписание от 17.12.2014 N О-ЮЗ-19099, которым ЖСК "Металлург" предписано - привести устав ЖСК "Металлург" в соответствии с действующим законодательством; исключить из платежных документов жителей плату за услугу "членские взносы" и произвести перерасчет с момента начисления до момента исключения указанной платы; исключить из платежных документов жителей дома 40 корпус 14 по улице Новаторов плату за услугу "эксплуатационные расходы" в размере 4 руб. за 1 кв. м. общей площади помещения и производства перерасчета с момента начисления до момента исключения указанной платы; привести платежный документ, выставляемый жителям многоквартирного дома в соответствии с п. 69 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354; произвести перерасчет платы за услугу "горячее водоснабжение" и "водоотведение" за период с 2011-2014; разместить "недостающую" информацию на информационном стенде, расположенном в офисном помещении ЖСК "Металлург", а именно: "п. п. 8 а, б, в, г, д, е, ж; п. 11 б" согласно требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 N 731.
Срок исполнения предписания установлен до 01.07.2015 по п. 1 предписания и до 01.03.2015 по другим пунктам.
Не согласившись с выводами инспекции, ЖСК "Металлург" обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Удовлетворяя заявление, суд первой инстанции исходил из нарушения инспекцией положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта, исходя из следующего.
В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, п. 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Частью 5 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Согласно ч. 2 ст. 11 Закона N 294-ФЗ организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном ст. 14 настоящего Федерального закона, и проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.
В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона N 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.
Заверенные печатью копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля вручаются под роспись должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений (ч. 3 ст. 14 Закона N 294-ФЗ).
Положениями п. п. 3, 8, 9 ст. 18 Закона N 294-ФЗ установлено, что при применении к юридическим лицам мер государственного принуждения, направленных на устранение выявленных нарушений обязательных требований, должностные лица органов государственного контроля (надзора) обязаны проводить проверку на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) о ее проведении в соответствии с ее назначением, не допускать необоснованного ограничения прав и законных интересов проверяемых юридических лиц.
В соответствии с ч. 1 ст. 20 Закона N 294-ФЗ результаты пров
