Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 сентября 2015 г. N 12АП-7872/15

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 17 декабря 2015 г. N Ф06-3956/15 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Саратов

07 сентября 2015 г.

Дело N А57-1459/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 01 сентября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 сентября 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи О.И. Антоновой,

судей Телегиной Т.Н., Никитина А.Ю.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ахоновой Д.И.

при участии:

- от индивидуального предпринимателя Макарова Виктора Григорьевича - Московец Александр Владимирович, по доверенности от 25.03.2014 года, выданной сроком на три года, паспорт обозревался;

- от Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области - Макаров Александр Александрович, по доверенности N 01-20/3 от 12.01.2015 года, выданной на срок по 31.12.2015 года, паспорт обозревался.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Макарова Виктора Григорьевича на решение Арбитражного суда Саратовской области от 13 июля 2015 года по делу N А57-1459/2015 (судья Алькова В.А.),

по исковому заявлению Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (г. Балаково Саратовской области, ИНН 6439034991, ОГРН 1026401410067)

к индивидуальному предпринимателю Макарову Виктору Григорьевичу (г. Балаково Саратовской области, ИНН 643900227643, ОГРНИП 314643910800019)

о приведении объекта капитального строительства в соответствие с выданным разрешением на строительство (реконструкцию) путем его реконструкции, освобождении самовольно занятого земельного участка

встречному исковому заявлению индивидуального предпринимателя Макарова Виктора Григорьевича, г. Балаково Саратовской области

к Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, г. Балаково

о признании реконструкции объекта капитального строительства - нежилого здания мини магазина, кадастровый номер 64:40:02040362403, общей площадью 329 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская область, г. Балаково, ул. Минская,д.1, выполненной в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство N 162 от 29.07.2003 года и проектной документацией, в границах земельных участков кадастровые номера 64:40:020402:07 и 64:40:020402:0011,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилась Администрация Балаковского муниципального района Саратовской области, г. Балаково Саратовской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю Макарову Виктору Григорьевичу, г. Балаково Саратовской области об обязании привести самовольно возведенный объект капитального строительства, одноэтажное здание мини-магазина с подвалом, площадью 157,1 кв. м, расположенный по адресу: Саратовская область, г. Балаково, ул. Минская, остановка "ДК Химиков" в соответствие с выданным разрешением на строительство от 29.07.2003 года N 162 и архитектурно-планировочным заданием N 64 от 03.04.2003 года путем его реконструкции до объекта общей площадью 145,6 кв. м, расположенного в границах земельных участков с кадастровыми номерами 64:40:020402:07 и 64:40:020402:11, об обязании освободить земельный участок с кадастровым номером 64:40:020402:44, площадью 0,520 кв. м, расположенный по адресу: г. Балаково, ул. Заовражная, д. 26 от самовольно возведенного объекта капитального строительства площадью 9 кв. м.

В ходе рассмотрения дела истец по первоначальному иску в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил исковые требования и просит обязать ИП Макарова В.Г. привести объект капитального строительства нежилого здания мини-магазина площадью 329 кв. м, расположенный по адресу: г. Балаково ул. Минская дом N 1 в соответствие с выданным разрешением на строительство и архитектурно-планировочным заданием путем его реконструкции, освободить земельный участок от самовольно возведенного объекта капитального строительства.

Индивидуальный предприниматель Макаров Виктор Григорьевич, г. Балаково Саратовской области обратился к Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, г. Балаково со встречным исковым заявлением о признании реконструкции объекта капитального строительства - нежилого здания мини магазина, кадастровый номер 64:40:02040362403, общей площадью 329 кв. м, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Балаково, ул. Минская, д. 1, выполненной в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство N 162 от 29.07.2003 года и проектной документацией, в границах земельных участков кадастровые номера 64:40:020402:07 и 64:40:020402:0011.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 13.07.2015 в удовлетворении первоначального и встречного исков отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Индивидуальный предприниматель Макаров Виктор Григорьевич обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить по основаниям, изложенным в жалобе.

До рассмотрения апелляционной жалобы лица, участвующие в деле, заключили мировое соглашение, с заявлением об утверждении которого обратились в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд.

Мировое соглашение содержит следующие условия:

1. Макаров Виктор Григорьевич обязуется за свой счет произвести демонтаж подсобного помещения (литер а, на плане N 13) общей площадью 7.9 кв. метров, пристроенного к пристройки (литер А1) и лестницу в подвал с внешней стороны пристройки (литер А1, на плане N 4) общей площадью 5.9 кв. метров, в одноэтажном нежилом здании мини-магазина общей площадью 329 кв. метров, расположенном по адресу: Саратовская область, г. Балаково, ул. Минская, д. 1.

2. Администрация Балаковского муниципального района признает, что спорный объект капитального строительства, после выполнения обязательств Макаровым Виктором Григорьевичем указанных в п. 1 настоящего мирового соглашения, не является самовольной постройкой. Реконструкция объекта капитального строительства - одноэтажного нежилого здания мини-магазина с подвалом, общей площадью 317,1 кв. метров, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Балаково, ул. Минская, д. 1, считается завершённой 01.01.2004 года. Строительные работы, выполнены в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство N 162 от 29.07.2003 года и проектной документацией. Объект капитального строительства соответствует градостроительным и строительным нормам и правилам, не нарушает чьих-либо прав и находится в границах земельных участков с кадастровыми номерами: 64:40:020402:07 и 64:40:020402:11.

3. Макаров Виктор Григорьевич обязуется внести соответствующие изменения в технический паспорт объекта недвижимости, в государственный кадастр недвижимости, а также направить документы для государственной регистрации права собственности реконструированного объекта, в орган осуществляющий государственную регистрацию права собственности на недвижимое имущество в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Мировое соглашение является одним из способов окончания возникшего спора путем примирения сторон на основе взаимного компромисса, уступок, арбитражный апелляционный суд рассматривает представленные условия мирового соглашения в соответствии с требованиями главы 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев представленное сторонами мировое соглашение, суд считает, что оно не подлежит утверждению в силу следующего.

В подписанном сторонами мировом соглашении разрешены вопросы, которые в силу положений гражданского законодательства не могут быть разрешены соглашением сторон (объект капитального строительства не является самовольной постройкой, реконструкция объекта капитального строительства выполнены в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство N 162 от 29.07.2003 года и проектной документацией, объект капитального строительства соответствует градостроительным и строительным нормам и правилам, не нарушает чьих-либо прав и находится в границах земельных участков с кадастровыми номерами: 64:40:020402:07 и 64:40:020402:11).

Придание легального правового статуса самовольной постройке допускается законом только (в большинстве случаев) путем предъявления иска в суд. И только суд может признать право собственности на такую постройку, учтя решение земельного вопроса, отсутствие фактов нарушения градостроительного законодательства.

Таким образом, для данного конкретного случая закон в принципе предусмотрел только рассмотрение спора по существу.

Кроме того, рассмотрев представленное сторонами мировое соглашение, суд считает, что оно не подлежит утверждению, поскольку его условия по сути направлены на возникновение у Макарова Виктора Григорьевича имущественных прав на реконструированный объект строительства, что не может соответствовать предмету заявленных требований о приведении объекта капитального строительства в соответствие с выданным разрешением на строительство (реконструкцию) путем его реконструкции, освобождении самовольно занятого земельного участка и фактически заменяют собой Акт ввода в эксплуатацию реконструированного объекта капитального строительства.

При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции отсутствуют правовые основания для утверждения мирового соглашения, как не соответствующего требованиям закона и нарушающего права и законные интересы других лиц.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Макаров Виктор Григорьевич на основании договора купли-продажи от 25.01.2000 года является собственником одноэтажного нежилого здания мини-магазина с подвалом (литер А) общей площадью 71,5 кв. метров по адресу: Саратовская область, город Балаково, ул. Минская, остановка "ДК Химиков". Право собственности на одноэтажное нежилое здание мини-магазина (литер А) с подвалом, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 64 00 N 011530 от 07.02.2000 года.

В соответствии с договором аренды земли серия САР-40 N 281 от 26,09.2001 г. на основании постановления администрации Балаковского муниципального образования от 07.08.2000 г. N 3114 Макарову В.Г. на праве аренды предоставлен земельный участок с кадастровым номером 64:40:020402:07, площадью 0,0254 га, расположенный по адресу Саратовская область, город Балаково, улица Минская, ост. "ДК Химиков", с разрешенным использованием - для размещения мини-магазина.

Согласно договору аренды земли от 03 мая 2012 г. N 201 Макаров Виктор Григорьевич на праве аренды использует земельный участок с кадастровым номером 64:40:020402:11 площадью 346 кв. м, расположенный по адресу: г. Балаково, ул. Минская, остановка "ДК Химиков" с разрешенным использованием - земельные участки предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

29 июля 2003 года Макарову В.Г. администрацией Балаковского муниципального образования было выдано разрешение на строительство N 162, на реконструкцию мини- магазина в соответствии с проектной документацией.

В соответствии со строительным паспортом N 64 от 2003 г. и приложенном к нему архитектурно-планировочном заданием N 64 от 03.04.2003 г., утвержденными администрацией Балаковского муниципального образования проектом реконструкции предусматривалось: строительство пристроя-пивного бара размер в осях 5,4-м х 6,0-м (32,4 кв. м), пристроя кафе-мороженное размер в осях 7,4-м х 8,4-м (62,16 кв. м) Всего площадь застройки в результате реконструкции должна была составить 50,5 кв. м - существующая часть, 32, 4 кв. м- пивной бар, 62,16 кв. м- кафе-мороженное, что составляет 145,6 кв. м общей площади здания.

Однако, в соответствии с техническим паспортом мини-магазина, расположенного по адресу, г. Балаково, ул. Минская, ост. "ДК Химиков" общая площадь построенных помещений реконструированного здания мини-магазина с подвалом составила 329,0 кв. метров. Из них нежилое здание 71,9 кв. м, пристройка 249,2 кв. м, холодная пристройка 7,9 кв. м.

Ответом администрации БМР от 13.02.2013 г. N 547/01.1-18 Макарову В.Г. отказано в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию по причине непредставления необходимых в соответствии со ст. 55 Градостроительного кодекса РФ документов для ввода объекта в эксплуатацию.

Ссылаясь на то, что вышеуказанный объект реконструирован Макаровым В.Г. за счет личных средств, в соответствии с разрешением на строительство, на земельном участке, предоставленном для размещения общественной застройки, индивидуальный предприниматель на основании п. 1 ст. 218 ГК РФ в рамках дела N А57-9888/2014 обратился в суд с иском о признании за ним права собственности.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 31 июля 2014 г. по делу N А57-9888/2014 Макарову В.Г. отказано в исковых требованиях к Администрации Балаковского муниципального района о признании за ним права собственности на нежилое здание мини-магазина с подвалом (литера А) с пристройкой и подвалом (Литера А1), холодной пристройкой (литера а), общей площадью 329,0, расположенное по адресу: Саратовская область, г. Балаково, ул. Минская, дом N 1. Указанный судебный акт вступил в законную силу.

В декабре 2014 г. Макаров В.Г. повторно обратился в администрацию Балаковского муниципального района с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта, здания, расположенного по адресу: г. Балаково, ул. Минская, остановка "ДК Химиков" в эксплуатацию.

При этом ответом администрации БМР от 12.12.2014 г. N 7881/01.1-18 Макарову В.Г. повторно отказано в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию по причине не соответствия представленного пакета документов требованиям ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, строительства объекта с недействующим разрешением на реконструкцию, а также строительства объекта за границами предоставленных земельных участков с кадастровыми номерами 64:40:020402:07 и 64:40:020402:11.

Согласно акту N 224 от 16.12.2014 г. обследования земельных участков с кадастровым номером 64:40:020402:7 и кадастровым номером 64:40:020402:11 при выезде на местность и визуальном осмотре установлено, что часть строения (ступени к зданию магазина) выходит за границы земельного участка кадастровым номером 64:40:020402:11. В результате проведенных промеров непаспортизированной, металлической, измерительной рулеткой площадь самовольно занятой Макаровым В.Г. территории составляет около 9 кв. м.

Согласно выписки из ЕГРП от 16.12.2014 г. N 01/200/2014-99174 земельный участок с кадастровым номером 64:40:020402:44 принадлежит на праве собственности муниципальному образованию город Балаково.

Истец по первоначальному иску, ссылаясь на незаконное возведение строения на земельном участке без правоустанавливающих документов, обратился с настоящим иском.

В свою очередь, Макаров В.Г. полагая, что спорный объект недвижимости не является самовольной постройкой, и при реконструкции здания мини-магазина Макаровым В.Г. не были допущены нарушения пределов разрешенного строительства обратился со встречными требованиями о признании реконструкции объекта капитального строительства - нежилого здания мини магазина, кадастровый номер 64:40:02040362403, общей площадью 329 кв. м, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Балаково, ул. Минская, д. 1, выполненной в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство N 162 от 29.07.2003 года и проектной документацией, в границах земельных участков кадастровые номера 64:40:020402:07 и 64:40:020402:0011.

При этом в ходе рассмотрения настоящего спора в суде первой инстанции ответчиком по первоначальному иску было заявлено о пропуске срока исковой давности.

Статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности установлен в три года.

Согласно пункту 2 статьи 200 ГК РФ по обязательствам с определенным сроком исполнения течение исковой давности начинается по окончании срока исполнения. По обязательствам, срок исполнения которых не определен либо определен моментом востребования, течение исковой давности начинается с момента, когда у кредитора возникает право предъявить требование об исполнении обязательства, а если должнику предоставляется льготный срок для исполнения такого требования, исчисление исковой давности начинается по окончании указанного срока.

Истец обратился в суд с иском 02.02.2015 года, реконструкция объекта осуществлена в 2004 году.

При этом следует отметить, что выходящая за границы земельного участка пристройка (ступени к зданию) снесена, что не оспаривается сторонами и на сегодня реконструированный объект находится в пределах предоставленного Макарову В.Г. земельного участка.

Согласно части 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

В соответствии с пунктом 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12, 15 ноября 2001 года N 15/18 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Кроме того судебная коллегия отмечает, что истец по первоначальному иску, предъявляя требование к индивидуальному предпринимателю об обязании приведения здания в соответствии с выданным разрешением на строительство от 29.07.2003 г. N 162, не указывает в каком виде с какими техническими характеристиками должен быть сохранен реконструированный объект, равно как и не представил доказательств в подтверждение самовольности строительства объекта, расположенного в пределах предоставленного Макарову В.Г. земельного участка.

При таких обстоятельствах, выводы суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении первоначального иска следует признать правомерными.

Рассматривая встречное исковое требование предпринимателя Макарова В.Г. о признании реконструкции объекта капитального строительства - нежилого здания мини магазина, кадастровый номер 64:40:02040362403, общей площадью 329 кв. м, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Балаково, ул. Минская, д. 1, выполненной в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство N 162 от 29.07.2003 года и проектной документацией, в границах земельных участков кадастровые номера 64:40:020402:07 и 64:40:020402:0011, суд первой инстанции также пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для его удовлетворения, в виду избрания истцом ненадлежащего способа защиты нарушенного права.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (часть 2 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В пункте 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации определен перечень документов, которые необходимо представить для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

По утверждению истца, им предприняты надлежащие меры при проведении реконструированных работ.

Перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию содержит часть 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

На основании части 8 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию может быть оспорен в судебном порядке.

На запрос в администрацию о выдаче разрешения на ввод реконструированного объекта в эксплуатацию предпринимателем получен отказ, который последним в установленном законом порядке не оспорен.

Изложенное позволяет прийти к выводу о том, что в рассматриваемом случае требование истца по существу направлено на обход административного порядка возникновения права на реконструированный объект.

Вводы суда первой инстанции в целом соответствуют обстоятельствам дела, оснований для отмены либо изменения судебного акта не имеется, доводы апелляционной жалобы несостоятельными в полном объеме.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

В утверждении мирового соглашения по делу N А57-1459/2015 отказать.

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 13 июля 2015 года по делу N А57-1459/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.И. Антонова

Судьи

Т.Н. Телегина А.Ю. Никитин