Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 9 сентября 2015 г. N 10АП-8901/15

г. Москва

09 сентября 2015 г.

Дело N А41-22315/15

Резолютивная часть постановления объявлена 03 сентября 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 сентября 2015 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шевченко Е.Е.,

судей Игнахиной М.В., Немчиновой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шакуровым И.И.,

при участии в заседании:

от заявителя по делу - садоводческого товарищества "Орешек" - Юшкевича П.П. (представителя по доверенности от 26.07.2014),

от федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области - Кузнецова Д.С. (представителя по доверенности от 10.02.2015),

от администрации Щелковского муниципального района Московской области - извещена, представитель не явился,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 19.06.2015 по делу N А41-22315/15, принятое судьей Богатиной Ю.Г.,

УСТАНОВИЛ:

садоводческое товарищество "Орешек" (далее - товарищество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области (далее - кадастровая палата) со следующими требованиями (с учетом принятого судом уточнения требований):

- признать незаконным принятое кадастровой палаты решение об отказе в осуществлении кадастрового учета от 03.02.2015 N МО-15/РКФ-49180;

- обязать кадастровую палату исключить из государственного кадастра недвижимости (далее - ГКН) сведения о границах земельного участка с кадастровым номером 50:14:0030461:94 общей площадью 68084 кв. м., расположенного по адресу: Московская область, Щелковский район, Мальцевский с/о, дер. Байбаки, СНТ "Орешек".

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвует администрация Щелковского муниципального района Московской области (далее - администрация).

Решением Арбитражного суда Московской области от 19.06.2015 требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе кадастровая палата просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств по делу, неправильное применение им норм права, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Представитель кадастровой палаты в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель товарищества в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на нее, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителя администрации.

Изучив апелляционную жалобу, отзыв на нее, материалы дела, выслушав явившихся в судебное заседание представителей лиц, суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи 71 АПК РФ установил следующие обстоятельства.

Постановлением Главы администрации от 09.10.1992 N 1607 утверждены границы отвода земельного участка товариществу по фактическому пользованию из фонда Щелковского горсовета площадью 7,00 га согласно представленному плану, также указано на выдачу товариществу планового материала с указанием границ отвода и временного свидетельства на право пользования землей.

На основании данного постановления Главы администрации товариществу выдано свидетельство на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей на 7 га земли для коллективного садоводства.

Постановлением Главы администрации от 13.08.1993 N 1158 указано на передачу (из 7 га) 1,2 га товариществу, 5,8 га в собственность членов товарищества, выдачу товариществу свидетельства на земли общего пользования, каждому его члену -свидетельства о праве собственности на землю

Постановлением Главы администрации от 13.08.1993 N 1158 также указано считать утратившим силу свидетельство на право пользования землей от 19.10.1992 N 42.

Узнав при межевании земельных участков членов товарищества (из письма кадастровой палаты от 22.02.2014), что на кадастровый учет 27.05.2005 на основании свидетельства на право собственности на землю N 42 поставлен земельный участок площадью 7 га, участку присвоен кадастровый номер 50:14:0030461:94, товарищество 10.12.2014 обратилось в кадастровую палату с заявлением об аннулировании сведений о земельном участке с кадастровым номером 50:14:0030461:94 и исключении его из ГКН на основании пункта 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) в связи с незаконностью постановки его на кадастровый учет в 2005 году по свидетельству на землю на право пользования землей от 19.10.1992 N 42, утратившего силу в 1993 году.

Права на данный участок не зарегистрированы в установленном порядке, собственник не указан.

Кадастровая палата письмом от 09.02.2015 N 50:14-179 направило товариществу решение от 03.02.2015, в котором указала на отказ в исправлении технической ошибки в сведениях ГКН в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:14:0030461:94 на основании пункта 2 статьи 28 Закона о кадастре.

Не согласившись с данным решением кадастровой палаты (от 09.02.2015), товарищество 03.04.2015 оспорило его в судебном порядке.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции признал их обоснованными.

Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению ввиду следующего.

Оспариваемое решение кадастровой палаты является ненормативным правовым актом.

Следовательно, требование товарищества о признании незаконным данного решения кадастровой палаты подлежит рассмотрению по правилам главы 24 АПК РФ.

Положениями главы 24 АПК РФ, регламентирующими рассмотрение арбитражным судом требования об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, охватывается как рассмотрение требований об оспаривании таких актов, так и требований, касающихся устранения допущенных нарушений, в случае признаний этих актов незаконными.

Другое требование товарищества - об обязании кадастровой палаты исключить из ГКН сведения о границах земельного участка с кадастровым номером 50:14:0030461:94 - является ни чем иным как требованием об устранении нарушения, допущенного в результате принятия такого акта (решения), рассмотрение которого осуществляется в порядке, предусмотренном правилами главы 24 АПК РФ.

Таким образом, из предмета требований по настоящему делу (об оспаривании ненормативного правового акта и об обязании устранить нарушения, допущенные в результате принятия такого акта) следует, что они заявлены в порядке главы 24 АПК РФ, в связи с чем подлежат рассмотрению по правилам этой главы АПК РФ, в том числе статьи 198 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений главы 24 АПК РФ, регламентирующих рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, следует, что проверка оспариваемого решения администрации района об отказе в предоставлении спорных земельных участков как ненормативного правового акта на предмет соответствия закону осуществляется по основаниям принятия такого решения с учетом его содержания.

В данном случае кадастровая палата в качестве единственного основания для отказа в удовлетворении заявления товарищества об аннулировании сведений о земельном участке с кадастровым номером 50:14:0030461:94 и исключения его из ГКН, указала на то, что техническая ошибка в сведениях ГКН в отношении этого земельного участка согласно пункту 2 статьи 28 Закона о кадастре не выявлена.

Согласно пункту 1 статьи 28 закона о кадастре техническая ошибка - описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка, допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в ГКН, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в ГКН;

Между тем товарищество в данном заявлении не просило исправить техническую опечатку, не упоминало таковую вообще и не приводило обстоятельств, которые могли бы свидетельствовать о подобной ошибке.

В этом заявлении товарищество просило исключить сведения о названном земельном участке из ГКН на основании пункта 4 статьи 24 Закона о кадастре в связи с незаконностью постановки его на кадастровый учет в 2005 году по свидетельству на землю на право пользования землей от 19.10.1992 N 42, утратившего силу еще в 1993 году.

Тем самым оспариваемое решение кадастровой палаты не соответствует содержанию заявления товарищества, в этом решении кадастровая палата не дала ответ товариществу по его доводам (последнее спрашивало одно, а получило ответ о другом), не привела соответствующее обоснование.

Такое решение кадастровой палаты нарушает права и законные интересы товарищества, поскольку последнее имело право получить основанное на законе решение по его заявлению.

Указанных обстоятельств достаточно для вывода о незаконности оспариваемого решения кадастровой палаты.

В связи с этим решение суда в этой части является верным.

Согласно статье 16 Закона о кадастре кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10-21 части 2 статьи 7 Закона о кадастре сведений об объекте недвижимости.

В соответствии с пунктом 2 статьи 19 Закона о кадастре для проведения государственного кадастрового учета земельных участков органы государственной власти, органы местного самоуправления, заинтересованные правообладатели земельных участков или уполномоченные правообладателями земельных участков лица подают в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, заявки, правоустанавливающие документы на земельные участки и документы о межевании земельных участков.

В соответствии с пунктом 6 статьи 19 Закона о кадастре проведение государственного кадастрового учета земельных участков включает в себя проверку представленных заявителями документов, составление описаний земельных участков в Едином государственном реестре земель, присвоение кадастровых номеров земельным участкам, изготовление кадастровых карт (планов) земельных участков и формирование кадастровых дел.

Как следует из письма кадастровой палаты от 22.02.2014, земельный участок с кадастровым номером 50:14:0030461:94 поставлен на государственный кадастровый учет 27.05.2005 на основании свидетельства на право собственности на землю N 42.

Вместе с тем пунктом 4 постановления Главы администрации от 13.08.1993 N 1158 данное свидетельство признано утратившим силу.

Наличие сведений в ГКН об упомянутом земельном участке площадью 7 га нарушает права товарищества и его членов, поскольку они не могут осуществить формирование своих земельных участков, поставить их на учет в ГКН и зарегистрировать свои права на эти участки.

При изложенных обстоятельствах вывод суда первой инстанции о том, что основание для внесения сведений о земельном участке с кадастровым номером 50:14:0030461:94 является порочным, в связи с чем имеются основания для исключения из ГКН сведений о границах земельного участка с кадастровым номером 50:14:0030461:94 является верным.

Частью 2 статьи 201 АПК РФ закреплено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При этом согласно пункту 3 части 4 той же статьи АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться (помимо указания на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части) указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу положений главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соответствовать нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. При выборе способа устранения нарушенного права арбитражный суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения, и не связан конкретными формулировками требования заявителя об устранении нарушения, равно как и выбором им того или иного способа восстановления нарушенных прав и законных интересов.

Исходя из того, что наличие сведений в ГКН об упомянутом земельном участке площадью 7 га препятствует формированию земельных участков товарищества, его членов, постановке их на учет в ГКН и регистрации прав на эти участки, требование товарищества об устранении нарушения в том виде, как оно его заявило (обязать кадастровую палату исключить из ГКН сведения о границах земельного участка с кадастровым номером 50:14:0030461:94) свидетельствует об избрании товариществом такого способа защиты прав, который не восстановит в полной мере его права, права его членов.

Надлежащим способом в данном случае является возложение на кадастровую палату обязанности снять названный земельный участок с кадастрового учета - исключить из ГКН сведения о данном участке (полностью, не только сведения о его границах), что и просило сделать товарищество в заявлении к кадастровой палате, отказ в удовлетворении которого оспаривается по настоящему делу.

В судебном заседании апелляционного представитель товарищества пояснил, что не возражает против исключения из ГКН сведений о земельном участке (всех, не только сведений о его границах).

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 1 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 19.06.2015 по делу N А41-22315/15 изменить.

Признать незаконным решение федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области от 03.02.2015 N МО-15/РКФ-49180.

Обязать федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 50:14:0030461:94 общей площадью 68 084 кв.м. со следующим месторасположением: область Московская, район Щелковский, Мальцевский с/о, деревня Байбаки, СНТ "Орешек".

Председательствующий

Е.Е. Шевченко

Судьи

М.В. Игнахина М.А. Немчинова