Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 7 сентября 2015 г. N 09АП-32811/15

г. Москва

07 сентября 2015 г.

Дело N А40-79602/15

Резолютивная часть постановления объявлена 27 августа 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 сентября 2015 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Якутова Э.В.,

судей:	Бекетовой И.В., Каменецкого Д.В.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Сатаевым Д.Ш.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 15 апелляционную жалобу Объединения административно-технических инспекций города Москвы на решение Арбитражного суда г.Москвы от 24.06.2015 по делу N А40-79602/15 судьи Поляковой А.Б. (17-641)

по заявлению ООО "Московская инженерно-строительная компания" (ОГРН 1107746567378; 117630, г.Москва, ул. Обручева, д. 23)

к Объединению административно-технических инспекций города Москвы

о признании незаконным и отмене постановления,

при участии:

от заявителя:	Сапрыгина И.С. по дов. от 12.11.2014;
от ответчика:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 24.06.2015 удовлетворено заявление ООО "Московская инженерно-строительная компания" (далее - Общество) о признании незаконным и отмене постановления ОАТИ Москвы от 26.03.2015 N 15-09-004-00036/01.

ОАТИ Москвы не согласилось с решением и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, производство по делу - прекратить.

В отзыве на апелляционную жалобу Общество просит оставить решение суда в силе, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителя ответчика, надлежаще извещенного о месте и времени рассмотрения дела.

В судебном заседании представитель Общества поддержал решение суда, возразил против доводов апелляционной жалобы, изложил свою правовую позицию, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст. 266, 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, заслушав представителя Общества, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, считает, что решение подлежит оставлению без изменения исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, 19.01.2015 сотрудниками ОАТИ проведено обследование территории по адресу: г. Москва, Ленинградское шоссе, 18, в ходе которого выявлен факт производства земляных работ по ордеру 13091768 без установки строительных ограждений, не обеспечен обход мест разрытии, поврежден и перекрыт путь обхода соседней строительной площадки для пешеходов.

Постановлением ОАТИ Москвы от 26.03.2014 N 15-09-004-00036/01, вынесенным в отсутствие представителя Общества, ООО "Московская инженерно-строительная компания" было признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.8.18 КоАП Москвы, выразившегося в нарушении п.п. 6.2.1, 6.2.2 Правил подготовки и производства земляных работ, обустройства и содержания строительных площадок в городе Москве, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 07.12.2004 N 857-ПП.

Обществу было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Удовлетворяя заявленные Обществом требования, суд первой инстанции исходил из того, что ответчик не доказал событие вмененного заявителю административного правонарушения, вину заявителя в его совершении, и, как следствие, не доказал наличие состава административного правонарушения.

При этом, суд правомерно указал на то, что согласно ч.1 ст.8.18 КоАП Москвы предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных Правительством Москвы правил производства земляных работ и работ по организации площадок для проведения отдельных работ в сфере благоустройства, в том числе, отсутствие утвержденной проектной документации или необходимых согласований при проведении указанных работ, несвоевременное восстановление благоустройства территории после их завершения, непринятие мер по ликвидации провала асфальта (грунта), связанного с производством разрытий, а также, несоблюдение установленных требований к обустройству и содержанию строительных площадок.

Постановлением Правительства Москвы от 07.12.2004 N 857-ПП утверждены Правила подготовки и производства земляных работ, обустройства и содержания строительных площадок в городе Москве.

Как обоснованно отметил суд, в силу ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

При этом, в силу ч.4 ст.210 АПК РФ, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ к числу задач производства по дела об административных правонарушениях относится всестороннее, полное объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Выполнение этой задачи невозможно без исследования всех доказательств по делу, то есть сведений о фактических данных, на основании которых можно сделать в вывод о виновности лица в совершении административного правонарушения либо об отсутствии таковой, принять объективное и обоснованное решение.

Суд первой инстанции констатировал, что в настоящем случае, в связи с непредставлением ответчиком материалов административного дела, суд лишен возможности непосредственного исследования имеющихся в деле доказательств и обстоятельств совершения вмененного обществу правонарушения, а также возможности проверки соблюдения ответчиком процедуры привлечения к административной ответственности, обязанность проверки которой, безусловно возложена на суд требованиями статьи 210 АПК РФ.

В частности, ОАТИ Москвы не представлены материалы обследования, протокол об административном правонарушении, иные доказательства совершения Обществом вмененного правонарушения.

Оценивая доводы апелляционной жалобы ОАТИ Москвы, необходимо отметить, что в отсутствие материалов административного производства, суд лишен возможности сделать вывод об объективной стороне вмененного Обществу правонарушения, обстоятельствах, определяющих характер правоотношений.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Принимая во внимание изложенное и, руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 24.06.2015 по делу N А40-79602/15 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

Э.В. Якутов

Судьи

И.В. Бекетова Д.В. Каменецкий