Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 9 сентября 2015 г. N 06АП-4579/15

г. Хабаровск

09 сентября 2015 г.

А16-645/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 08 сентября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 сентября 2015 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Швец Е.А.

судей Вертопраховой Е.В., Песковой Т.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Габитовой Е.В.

при участии в заседании:

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Еврейской автономной области: Беркут Ю.В., представитель по доверенности от 20.07.2015 N 17;

Чеусова М.А., представитель по доверенности от 26.01.2015 N 5;

от Общества с ограниченной ответственностью "Жилье": представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Жилье"

на решение от 10.07.2015

по делу N А16-645/2015

Арбитражного суда Еврейской автономной области

принятое судьей Осадчук О.Ю.

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Еврейской автономной области

к Обществу с ограниченной ответственностью "Жилье"

о взыскании 387 424 руб. 21 коп. платы за сброс загрязняющих веществ в водные объекты за 2014 г.

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Еврейской автономной области (далее - Управление Росприроднадзора по ЕАО, Управление) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Жилье" (далее - Общество, ООО "Жилье") о взыскании платы за сброс загрязняющих веществ в водные объекты за 2014 г. в размере 387 424 руб. 21 коп.

Решением суда от 10.07.2015 заявленное требование удовлетворено. С Общества, в доход федерального бюджета, взыскана плата за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 387 424,21 руб., а так же взыскана государственная пошлина в размере 10748 рублей.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, считая его незаконным и необоснованным, вынесенным с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, Общество обжаловало его в апелляционном порядке.

Общество, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не принимало участие в судебном заседании апелляционной инстанции.

Управление в представленном отзыве, его представители в судебном заседании, отклонили доводы апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, выслушав представителей Управления, Шестой арбитражный апелляционный суд пришел к следующему.

Из материалов дела следует, что Обществом в Управление представлены расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2014 год, в соответствии с которым размер платы составил 10 477,74 руб., из которых фактически оплачено 8 593,88 руб.

По результатам проверки представленных расчетов Управление произвело доначисление платежей в части платы за сброс загрязняющих веществ в водный объект за указанный период в размере 385 540,35 руб.

Поскольку Обществом в добровольном порядке погашение недоимки исполнено не было, разногласий по сумме задолженности представлено не было, Управление обратилось с заявлением о взыскании с ООО "Жилье" платы в сумме 387 424 руб. 21 коп., которое судом первой инстанции было удовлетворено.

Поскольку в порядке апелляционного производства Обществом обжалована только часть решения, а лица, участвующие в деле, не заявили соответствующих возражений, руководствуясь частью 5 статьи 268 АПК РФ и правовой позицией, изложенной в пункте 25 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36, апелляционный суд проверяет законность и обоснованность судебного акта только в обжалуемой части - в части взыскания платы за сброс загрязняющих веществ в водные объекты в сумме 385 540,35 руб.

Согласно пункту 1 статьи 16 Закона N 7-ФЗ от 10.01.2002, статьи 28 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" и статьи 23 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" негативное воздействие на окружающую среду является платным.

Субъектами внесения соответствующей платы, в силу статьи 3 Закона N 7-ФЗ от 10.01.2002, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду.

По смыслу пункта 2 статьи 16 Закона N 7-ФЗ от 10.01.2002 к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

В силу пункта 3 статьи 16 Закона N 7-ФЗ от 10.01.2002 порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия (далее - Порядок), который распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия.

Нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 N 344.

Пунктом 6 Порядка определения платы, установлено, что в случае отсутствия у природопользователя оформленного в установленном порядке разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ, размещение отходов вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная. Плата за загрязнение окружающей природной среды в таких случаях определяется в соответствии с пунктом 5 настоящего Порядка.

В соответствии с пунктом 5 Порядка определения платы, плата за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды определяется путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемов размещения отходов уровней вредного воздействия над установленными лимитами, суммирования полученных произведений по видам загрязнения и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент.

Пунктом 1 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 N 557 установлен срок

уплаты платежей за негативное воздействие на окружающую среду: по итогам отчетного периода не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, которым согласно пункту 2 данного приказа, является календарный квартал.

Расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду представляется природопользователями в вышеуказанные сроки по форме, утвержденной приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05.04.2007 N 204.

В спорный период, Общество в процессе своей деятельности оказывало негативное воздействие на окружающую среду посредством выбросов, сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, размещения отходов, что подтверждается представленными расчетами платы за негативное воздействие окружающую среду. В связи с чем, Общество обязано вносить обязательные публично-правовые платежи за негативное воздействие на окружающую среду.

Правомерно отклонены судом первой инстанции доводы общества о том, что обязанность по внесению спорных платежей должна быть возложена на собственника муниципального имущества, поскольку при определении лица, на которое возлагается обязанность по внесению платы за сброс загрязняющих веществ в водные объекты, следует учитывать квалификацию платежей за негативное воздействие на окружающую среду, данную в Определении Конституционного суда Российской Федерации от 10.12.2002 N 284-0.

В указанном определении Конституционный Суд Российской Федерации указал на то, что данные платежи взимаются с хозяйствующего субъекта во исполнение им финансово-правовых обязательств (обязанностей), возникающих из осуществления такой деятельности, которая оказывает негативное (вредное) воздействие на окружающую среду, и представляют собой форму возмещения экономического ущерба от такого воздействия, производимого в пределах установленных нормативов, под контролем государства; по сути, они носят компенсационный характер и должны устанавливаться на основе принципа эквивалентности, исходя из вида и объема негативного воздействия на окружающую среду (в пределах допустимых нормативов), право на осуществление которого получает субъект платежа. При этом платежи за загрязнение окружающей среды взимаются лишь с тех хозяйствующих субъектов, деятельность которых реально связана с негативным воздействием на экологическую обстановку.

Поскольку деятельность, в результате которой оказано негативное воздействие на окружающую среду, осуществляет Общество, то и обязанность по уплате спорных платежей лежит на нем.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции считает, что Управлением правомерно, в соответствии с действующим законодательством, доначислены платежи за негативное воздействие на окружающую среду в размере 385 540,35 руб.

Проверив законность и обоснованность оспариваемой части решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Еврейской автономной области от 10.07.2015 по делу N А16-645/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Жилье" в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей за рассмотрение апелляционной жалобы.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Е.А. Швец

Судьи

Е.В. Вертопрахова Т.Д. Пескова