Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 9 сентября 2015 г. N 09АП-35267/15

г. Москва

09 сентября 2015 г.

Дело N А40-76803/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 03 сентября 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 сентября 2015 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мухина С.М.,

судей:	Марковой Т.Т., Румянцева П.В.
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Жильцовой М.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФГУП "Почта России"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 03.06.2015 по делу N А40-76803/2015, принятое судьей Поздняковым В.Д. (93-615)

по заявлению: Прокурора города Магадана

к ФГУП "Почта России"

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от заинтересованного лица:	Золотарева Л.И. по доверенности от 15.01.2015;

УСТАНОВИЛ:

Прокурора города Магадана (далее - заявитель, Прокуратура) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" (далее - предприятие) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 03.06.2015 предприятие привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Предприятие не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось с апелляционной жалобой, в которой считает его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. Просит отменить решение и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителя заявителя, надлежаще извещенного о времени и месте рассмотрения дела.

В судебном заседании представитель предприятия поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение, поскольку в действиях предприятия отсутствует состав административного правонарушения.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст. ст. 266, 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, считает, что решение подлежит оставлению без изменения исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, ФГУП "Почта России" (ОГРН 1037724007276; ИНН 7724261610) является лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность. В соответствии с пп. 2.1 и 2.2 Устава ФГУП "Почта России", получение прибыли является основной из целей его деятельности, а оказание всех видов услуг почтовой связи - предметом деятельности.

Оказание услуг почтовой связи осуществляется на возмездной основе и требует наличие соответствующей лицензии (ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" и ст. 16, 17 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи").

Согласно п. 1 ст. 46 закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора обязательным.

В результате рассмотрения обращения было установлено, что по информации официального сайта ФГУП "Почта России" в разделах "отслеживание отправлений", "мониторинг доставки":

- отправление EMS N EA249289053RU принято к пересылке 20.02.2015 в ОПС Новороссийск EMS СЦ, адресованное Антипову Н., далее почтовое отправление передано на обработку, пересылку по назначению в структурный объект почтовой связи ФГУП "Почта России" 22.02.2015 (Краснодар EMS СЦ сортировочный центр). Отправление EMS N EA249289053RU от 20.02.2015, адресованное Антипову Н. в ОПС Магадан поступило 28.02.2015 с нарушением сроков пересылки отправлений EMS (место приема ОПС Новороссийск EMS СЦ от 20.02.2015), срок пересылки от места приема отправления EMS из г. Новороссийска до г. Магадан составил 9 дней. Замедление на этапе пересылки отправления EMS по магистральному маршруту от г. Новороссийска до г. Магадана составило 1 день, ФГУП "Почта России" установлен предельный контрольный срок 8 дней.

- отправление EMS N ЕА345314594RU принято к пересылке 15.02.2015 в ОПС Чита EMS СЦ, адресованное Бизееву. Отправление EMS N EA345314594RU от 15.02.2015, адресованное Бизееву в ОПС Магадан поступило 26.02.2015 с нарушением сроков пересылки отправлений EMS (место приема ОПС Чита EMS СЦ от 15.02.2015), срок пересылки от места приема отправления EMS из г. Читы до г. Магадан составил 12 дней. Замедление на этапе пересылки отправления EMS по магистральному маршруту от г. Чита до г. Магадана составило 1 день, ФГУП "Почта России" установлен предельный контрольный срок 11 дней.

- отправление EMS N EC008830825RU принято к пересылке 17.02.2015 в ОПС Мытищи EMS СЦ, адресованное Амбурцевой Ю.Н. Отправление EMS N EC008830825RU от 17.02.2015, адресованное Амбурцевой Ю.Н. в ОПС Магадан поступило 24.02.2015 с нарушением сроков пересылки отправлений EMS (место приема ОПС Мытищи EMS СЦ от 17.02.2015), срок пересылки от места приема отправления EMS из г. Мытищи до г. Магадан составил 8 дней. Замедление на этапе пересылки отправления EMS по магистральному маршруту от г. Мытищи до г. Магадана составило 2 дня, ФГУП "Почта России" установлен предельный контрольный срок 6 дней.

- отправление EMS N EA315173725RU принято к пересылке 11.02.2015 в ОПС Москва EMS СЦ, адресованное Деменцевой А.В. Отправление EMS N EA315173725RU от 11.02.2015, адресованное Деменцевой А.В. в ОПС Магадан поступило 17.02.2015 с нарушением сроков пересылки отправлений EMS (место приема ОПС Москва EMS СЦ от 11.02.2015), срок-пересылки от места приема отправления EMS из г. Москва до г. Магадан составил 7 дней. Замедление на этапе пересылки отправления EMS по магистральному маршруту от г. Москвы до г. Магадана составило 3 дня, ФГУП "Почта России" установлен предельный контрольный срок 4 дня.

отправление EMS N ЕАЗ12060353RU принято к пересылке 19.02.2015 в ОПС Санкт-Петербург EMS СЦ, адресованное Азарову. Отправление EMS N ЕАЗ 12060353RU от 19.02.2015, адресованное Азарову в ОПС Магадан поступило 26.02.2015 с нарушением сроков пересылки отправлений EMS (место приема ОПС Санкт-Петербург EMS СЦ от 19.02.2015), срок пересылки от места приема отправления EMS из г. Санкт-Петербурга до г. Магадан составил 8 дней. Замедление на этапе пересылки отправления EMS по магистральному маршруту от г. Санкт-Петербурга до г. Магадана составило 3 дня, ФГУП "Почта России" установлен предельный контрольный срок 5 дня.

Факт нарушения контрольных сроков пересылки, обработки, вручения отправления EMS подтверждается копией "Отслеживание отправлений", опубликованной на официальном сайте ФГУП "Почта России", www.russianpost.ru.

Исходя из вышеизложенного ФГУП "Почта России" осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением условий п. 4, п. 5 лицензии от 01.04.2013 N 108074 "На оказание услуг почтовой связи", которое заключается в нарушении сроков пересылки, обработки отправлений EMS (п.п. "а", "в" п. 46 "Правил оказания услуг почтовой связи", утвержденных постановлением приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2014 N 234, абзац 2, 4 ст. 16, ст.ст. 17, 33 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи", абзаца 1 п. 1. ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи".

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

По факту указанного нарушения и.о. прокурора г. Магадана в отношении ФГУП "Почта России" вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 03.04.2015, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 03.04.2015 вынесено в присутствии полномочного представителя общества Богдановой И.Е., действующей на основании доверенности от 24.02.2015 N 529-1/ЮД, при надлежащем извещении законного представителя ФГУП "Почта России".

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, в действиях ФГУП "Почта России" содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Доказательств того, что ФГУП "Почта России" были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных правил и норм, несоблюдение которых влечет административную ответственность (ст. 2.1 КоАП РФ), в материалы дела не представлено и судом не установлено.

На день принятия судебного решения срок давности привлечения ФГУП "Почта России" к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истёк.

Учитывая изложенное, арбитражный апелляционный суд считает оспариваемое решение суда первой инстанции законным и обоснованным, принятым по представленному и рассмотренному заявлению, с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ч.4.1 ст.206, ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 03.06.2015 по делу N А40-76803/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа только по основаниям, предусмотренным ч.4 ст.288 АПК РФ.

Председательствующий судья

С.М. Мухин

Судьи

П.В. Румянцев Т.Т. Маркова