|
10 сентября 2015 г.
|
А04-4246/2015
|
Резолютивная часть постановления объявлена 09 сентября 2015 года.
Полный текст постановления изготовлен 10 сентября 2015 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Песковой Т.Д.
судей Вертопраховой Е.В., Швец Е.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Габитовой Е.В.
при участии в заседании:
от общества с ограниченной ответственностью "Белогорскмелиорация": представитель не явился;
от Министерства природных ресурсов Амурской области: представитель не явился;
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Белогорскмелиорация"
на решение от 24.06.2015
по делу N А04-4246/2015
Арбитражного суда Амурской области
принятое судьей А.А. Стовбуном
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Белогорскмелиорация"
к Министерству природных ресурсов Амурской области
об оспаривании постановления
УСТАНОВИЛ:
В Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Белогорскмелиорация" (далее - общество, ООО "Белогорскмелиорация") с заявлением к Министерству природных ресурсов Амурской области (далее - Министерство, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления N 10-11 от 12.05.2015 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.
Решением от 24.06.2015 суд признал незаконным и отменил оспариваемое постановление в части административного штрафа.
Не согласившись с судебным актом, общество обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, в связи с неправильным применением норм материального права, а также незаконностью и необоснованностью судебного акта и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Лица, участвующие в деле в судебное заседание апелляционной инстанции явку своих представителей не обеспечили. О времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). С учетом разъяснений, изложенных в пунктах 4, 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителей в порядке статьи 156 АПК РФ.
От Министерства до судебного заседания поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы без участия его представителя.
В своем отзыве административный орган просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле в судебное заседание апелляционной инстанции явку своих представителей не обеспечили. О времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). С учетом разъяснений, изложенных в пунктах 4, 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителей в порядке статьи 156 АПК РФ.
Суд апелляционной инстанции на основании положений части 1 статьи 268 АПК РФ повторно рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.
Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.
Из материалов дела следует, что ООО "Белогорскмелиорация" (ОГРН
1022800713638, ИНН 2804009920) зарегистрировано в ЕГРЮЛ Межрайонной ИФНС N 3 по Амурской области 26.12.2002 по адресу Амурская область, г. Белогорск, ул. Кирова, 281,офис 31.
05.04.2015 административным органом в ходе обследования, в карьере, расположенном в 2 км от с. Великокнязевка и 5 км от с. Комиссаровка Белогорского района, у дороги "Томичи- Великокнязевка" (месторождение "Великокнязевское") был обнаружен работающий экскаватор марки Е 385, год выпуска 2007, цвет желтый, без регистрационного номера, на борту экскаватора имеется логотип "СМУ-22".
Экскаватор осуществлял погрузку ПГС в самосвал марки HOWO регистрационный номер А 280 РА 28 RUS, цвет кабины и кузова красный, на кабине самосвала имеется логотип "СМУ-22". На данном участке были проведены вскрышные работ, площадь выработки ПГС составила 2137,8 кв. метров, высота выработки составила от 1,6 до 3,3 метра. Кроме того, на участке находился вагончик, предназначенный для временного размещения и проживания рабочих, занятых на производстве добычных работ ПГС. Транспортировка ПГС осуществлялась в район села Березовка Ивановского района. ООО "СМУ - 22" в данном карьере осуществляло добычу ПГС на основании заключенного между ООО "Росбизнесстрой" и ООО "СМУ - 22" от 15.12.2014 N 1-ПГС-2014 договора поставки песчано-гравийной смеси. В соответствии с пунктом 1 договора поставки Продавец обязуется передать, а Покупатель - принять и оплатить песчано-гравийную смесь в количестве 26 000 (двадцать шесть тысяч) тонн. ООО "Росбизнесстрой" заключило от 10.12.2014 N б/н договор комиссии между ООО "Росбизнесстрой" и ООО "Белогорскмелиорация" на реализацию песчано-гравийной смеси в объеме 12 000 (двенадцать тысяч) м 3. Договор по добыче и реализации песчано-гравийной смеси был заключен в соответствии с лицензией БЛГ 00052 ПР, ранее принадлежащей ООО "Белогорскмелиорация", которая была аннулирована 16.01.2015.
ООО "Белогорскмелиорация" в декабре 2014 года добыло не более 6 000 м 3 песчано- гравийной смеси в рамках лицензии БЛГ 00052 ПР, так же не более 6000 м 3 было добыто в январе-апреле 2015 года.
В соответствии с подпунктом 1.3 пункта 1 приказа Министерства природных ресурсов области от 16.01.2015 N 07-ОД, изданным на основании рекомендаций комиссии по выработке рекомендаций Министерству природных ресурсов области по принятию решений по внесению изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр местного значения, по переоформлению лицензий, по прекращению, досрочному прекращению, приостановлению и ограничению прав пользования участками недр местного значения (протокол N 26 от 30.12.2014), досрочно прекращено право пользования ООО "Белогорскмелиорация" участком недр по лицензии БЛГ 00052 ПР на основании пунктов 2, 8 части второй статьи 20 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" - нарушение пользователем недр существенных условий лицензии, непредставление пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах, - с аннулированием лицензии БЛГ 00052 ПР.
Уведомление о досрочном прекращении на право пользования ООО "Белогорскмелиорация" участком недр по лицензии БЛГ 00052 ПР было направлено Министерством письмом с уведомлением от 22.01.2015 N 07-07/177 по юридическому адресу ООО "Белогорскмелиорация": 676863, Амурская область, г.Белогорск, ул.Кирова, 281, офис 31. Данное уведомление было возвращено органами почтовой связи 24.02.2015.
Иную лицензию на право пользования недрами с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых на данном участке ООО "Белогорскмелиорация" не получало.
22.04.2015 в отношении ООО "Белогорскмелиорация", извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, с участием представителя - Сизова К.А., составлен протокол об административном правонарушении.
Выявленные обстоятельства послужили основанием для вынесения Министерством природных ресурсов Амурской области 12.05.2015, в присутствии законного представителя общества - Сизова К.А., постановления о назначении административного наказания N 10-11 в отношении ООО "Белогорскмелиорация", предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.
Несогласие общества с вышеуказанным постановлением от 12.05.2015 явилось основанием для обращения в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Удовлетворяя заявленные обществом требования в части, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.
Частью 1 статьи 7.3 КоАП установлена ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами. Объективной стороной указанного состава правонарушения являются отношения, связанные с порядком пользования недрами.
Согласно статье 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
К участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые (статья 2.3 Закона о недрах).
В соответствии с перечнем общераспространенных полезных ископаемых по Амурской области, утвержденным распоряжением Минприроды России и Правительства Амурской области от 26.04.2011 N 14-р/45-р, песчано-гравийная смесь относится к общераспространенным полезным ископаемым.
Возможные виды использования недр перечислены в статье 6 Закона о недрах. К таким видам, в том числе, отнесены разведка и добыча полезных ископаемых.
В соответствии со статьей 18 Закона о недрах порядок предоставления участков недр местного значения для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, порядок пользования недрами юридическими лицами и гражданами в границах предоставленных им земельных участков с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых, устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Пунктом 6 статьи 10.1 Закона о недрах установлено, что основанием для возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации соответствующее решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Согласно статье 1 Закона Амурской области от 30.06.2008 N 62-03 "О полномочиях органов государственной власти и местного самоуправления области при предоставлении права пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значени
