Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 сентября 2015 г. N 17АП-8722/15

г. Пермь

07 сентября 2015 г.

Дело N А60-55890/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 01 сентября 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 07 сентября 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семенова В.В.,

судей Дюкина В.Ю., Макарова Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Безденежных М.К.,

при участии:

от ОАО "СУБР": Брагин А.В., доверенность от 03.04.2014, паспорт,

от Управления Росреестра по Свердловской области: не явились,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области,

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 20 марта 2015 года,

принятое судьей Матущак Ю.В.,

по делу N А60-55890/2014

по заявлению открытого акционерного общества "Севуралбокситруда" (ИНН 6631001159, ОГРН 1026601801324)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области

о признании незаконным отказа в регистрации права на недвижимое имущество и обязании провести регистрацию права собственности на объект недвижимого имущества,

установил:

открытое акционерное общество "Севуралбокситруда" (далее - ОАО "СУБР", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (далее - Управление Росреестра по Свердловской области) о признании незаконным отказа в регистрации прав на недвижимое имущество: приемная площадка уклонов горизонта минус 1040 метра, породо-материального уклона с отметки минус 979,26 метра до отметки минус 1064,32 метра, рудного уклона N 2 с отметки минус 981,0 метра до отметки минус 1068,5 метра шахты "Красная шапочка" ОАО "Севуралбокситруда", назначение: производственное, адрес: Россия, Свердловская область, г. Североуральск, пос. Третий Северный, шахта "Красная шапочка", кадастровый (условный) номер 66:60:0000000:501; о возложении на Управление Росреестра по Свердловской области обязанности провести регистрацию права собственности ОАО "СУБР" на указанное недвижимое имущество.

Решением суда от 20.03.2015 (резолютивная часть от 20.03.2015) заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление Росреестра по Свердловской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить. Ссылается на то, что из представленных на регистрацию документов невозможно было установить, использование какого земельного участка соотносится с приемной площадкой, через какой клетьевой ствол осуществляется доступ к объектам шахты. Учитывая это, заявителю было отказано в регистрации права собственности на приемную площадку. Заявитель жалобы полагает, что приемная площадка не может являться самостоятельным объектом недвижимости. По мнению Управления Росреестра по Свердловской области, приемная площадка, в силу своих характеристик, должна рассматриваться как часть единого шахтового комплекса, состоящего из разнородных объектов.

Заявитель против доводов апелляционной жалобы возражает, просит оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что 22.08.2014 заявитель обратился в Управление Росреестра по Свердловской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества - приемная площадка уклонов горизонта минус 1040 метра, породо-материального уклона с отметки минус 979,26 метра до отметки минус 1064,32 метра, рудного уклона N 2 с отметки минус 981,0 метра до отметки минус 1068,5 метра шахты "Красная шапочка" ОАО "Севуралбокситруда", адрес: Свердловская область, г. Североуральск, пос. Третий Северный, шахта "Красная шапочка", кадастровый (условный) номер 66:60:0000000:501.

Управлением Росреестра по Свердловской области в адрес заявителя направлено уведомление о приостановлении государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 11.09.2014 N 23/303/2014-112.

Сообщением от 10.10.2014 N 23/303/2014-112 Управление Росреестра по Свердловской области уведомило заявителя об отказе в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на основании абзаца 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" ввиду того, что в представленном пакете документов отсутствуют подлинник разрешения от 07.10.2002 N 1, перечень земельных участков, находящихся во временном пользовании ОАО "СУБР". Кроме того, регистрирующий орган указал, что из представленных документов невозможно однозначно определить на каком земельном участке расположен объект недвижимости и зарегистрированы ли на каком-либо праве данные земельные участки за заявителем.

Полагая, что данный отказ в регистрации права собственности является незаконным, ОАО "СУБР" обратилось в суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами (пункт 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 16 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ) государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя. В случаях, предусмотренных федеральным законом, государственная регистрация прав проводится на основании заявления органа государственной власти, органа местного самоуправления или организации. В случае, если право возникает на основании соглашения или договора с органом государственной власти или органом местного самоуправления, государственная регистрация права может быть осуществлена на основании заявления органа государственной власти или органа местного самоуправления либо на основании заявления лица, которое заключило с органом государственной власти или органом местного самоуправления соответствующие договор или соглашение. Форма заявления о государственной регистрации прав и требования к его заполнению, а также требования к формату заявления о государственной регистрации прав в электронной форме утверждаются органом нормативно-правового регулирования в сфере государственной регистрации прав. С заявлением о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на лесные участки в границах земель лесного фонда обращается орган государственной власти субъекта Российской Федерации в случае, если ему переданы полномочия Российской Федерации по предоставлению лесных участков в границах земель лесного фонда.

Перечень документов, необходимых для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним установлен в статье 17 указанного Закона и является исчерпывающим, расширительному толкованию не подлежит.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 настоящего Федерального закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации (пункт 2 статьи 17 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ).

В соответствии со статьей 13, пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ при государственной регистрации прав проводится правовая экспертиза представленных на регистрацию документов. Документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав.

Согласно пункту 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если документы, представленные на государственную регистрацию права по форме или содержанию не соответствуют требованиям законодательства; лицо, выдавшее правоустанавливающий документ, не уполномочено распоряжаться правом на данный объект недвижимого имущества; не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, установив, что заявителем для государственной регистрации были представлены все необходимые документы в соответствии с требованиями статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемое решение ответчика не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя.

Доводы апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции отклоняются, исходя из следующего.

В силу статьи 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Согласно Закону Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон "О недрах") недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

В соответствии со статьей 1.2 Закона "О недрах" недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами. Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности.

Таким образом, как указывалось выше, недра находятся в государственной собственности, выступают в качестве самостоятельного объекта гражданского оборота и не являются частью соответствующего земельного участка.

Согласно статье 11 Закона "О недрах" предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением - лицензией, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В соответствии со статьей 7 Закона "О недрах" согласно лицензий на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода.

Следовательно, лицензия на право пользования недрами является правоудостоверяющим документом, подтверждающим наличие у ее владельца права пользования соответствующим участком недр на предусмотренных в ней условиях.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, по договору аренды земельного участка от 28.11.2012 N 1398/СУБР-Д-2012-432, заявителю в аренду был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 66:60:0901004:651, по адресу: Свердловская область, город Североуральск, в 300 метрах к западу от жилого дома N 1 по улице Григория Посникова, площадью 108837 кв. метров, с разрешенным использованием под объект промышленности (шахта 16-16 бис).

Статьей 25.1. Закона "О недрах" установлено, что земельные участки, лесные участки, водные объекты, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

Спорный объект введен в эксплуатацию на основании разрешения от 24.01.2014 N Св-7720-р1, выданного Краснотурьинским территориальным отделом Уральского управления Ростехнадзора.

Согласно имеющимся в деле документам доступ к спорному объекту возможен через вертикальные стволы (клетьевые, скиповые): N 14, N 15, N 16.

Как следует из материалов дела, заявитель является горнодобывающим предприятием, имеет лицензию СВЕ 13038 ТЭ от 25.03.2005 на право пользования недрами на северо-восточной окраине г. Североуральска Свердловской области.

То обстоятельство, что указанный объект расположен в пределах предоставленного заявителю горного отвода, а также земельного участка с кадастровым номером 66:60:0901004:651, предоставленного под объект промышленности - шахта 16-16 бис, сторонами не оспаривается.

При таких обстоятельствах, вывод суда первой инстанции о том, что в рассматриваемом случае для регистрации права собственности на созданный объект недвижимого имущества (рудный уклон) правоустанавливающие документы на земельный участок (в проекции рудного уклона на поверхность земли) в соответствии с требованиями пункта 1 статьи 25 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ не требовались, является правомерным.

Учитывая установленный запрет на истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных Законом о государственной регистрации, и принимая во внимание, что представленные заявителем на государственную регистрацию документы не противоречили предъявляемым к ним требованиям, их совокупность позволяла достоверно идентифицировать данный объект, заявленные требования удовлетворены обоснованно.

Суд апелляционной инстанции считает, что фактические отношения сторон получили надлежащую правовую оценку, при исследовании судом первой инстанции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку установленных по настоящему делу обстоятельств и фактических отношений сторон.

Нарушений судом первой инстанции норм материального или процессуального права, которые согласно статье 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Решение суда от 20.03.2015 является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 104, 110, 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 20 марта 2015 года по делу N А60-55890/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

В.В. Семенов

Судьи

В.Ю. Дюкин Т.В. Макаров