Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 10 сентября 2015 г. N 04АП-4432/15

г. Чита

10 сентября 2015 г.

Дело N А78-3597/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 03 сентября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 сентября 2015 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Никифорюк Е.О.,

судей: Басаева Д.В., Ткаченко Э.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жалсановым Б.Ц., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального казенного учреждения "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 24 июня 2015 года по делу N А78-3597/2015 по иску Федерального государственного казенного учреждения "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации к Администрации городского округа закрытого административно-территориального образования п.Горный об обязании освободить земельный участок

третье лицо - Федеральное государственное казенное учреждение "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации

(суд первой инстанции - Н.Ю. Шеретеко).

при участии в судебном заседании:

от истца: Маркевич Н.А., представитель по доверенности от 31.12.2014;

от ответчика: не явился, извещен;

от третьего лица: Девяткина Т.В., представитель по доверенности от 29.04.2015.

установил:

Федеральное государственное казенное учреждение "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 1037550010519, ИНН 7536029036, место нахождения: 672027, г.Чита, ул.Ленинградская,100, далее - учреждение, истец) обратилось с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Администрации городского округа закрытого административно-территориального образования п.Горный (ОГРН 1057524019365, ИНН 7533000776, место нахождения: 672900, Забайкальский край, п.Горный, ул.Молодежная,34, далее - администрация, ответчик) с требованием обязать Администрацию ЗАТО п.Горный освободить от торговых прилавков, образующих торговый ряд (рынок), земельный участок за жилым домом N 25 по ул. Молодежная, расположенный по адресу: Забайкальский край, Улетовский район, который входит в состав земельного участка с кадастровым номером 75:19:000000:48, общей площадью 565720452 кв.м. Требования заявлены на основании ст.304 Гражданского кодекса РФ.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено Федеральное государственное казенное учреждение "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 1107746633521 ИНН 7704761773, место нахождения: 672900, Забайкальский край, ЗАТО, п.Горный, далее - управление, третье лицо).

Решением Арбитражного суда Забайкальского края в иске отказано. В обосновании суд первой инстанции указал, что в связи с тем, что в настоящее время сформированный земельный участок под многоэтажным жилым домом N 25 снят с кадастрового учета, и его формирование не завершено, определить границы земельного участка, в отношении которого у собственников помещений многоквартирного дома имеется право общедолевой собственности, не представляется возможным.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, учреждение обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Забайкальского края от 24.06.2015 года отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований ФГКУ "Сибирское ТУИО" Минобороны России. Обязать Администрацию ЗАТО п. Горный освободить самовольно занятый участок с кадастровым номером 75:19:250115:86 в квартале 69 выдел 4 (за жилым домом N 25 по ул. Молодежная), являющейся частью земельного участка с кадастровым номером 75:19:000000:48, общей: площадью 565720452 кв. м., расположенный по адресу: Россия, Забайкальский край, Улетовский район от самовольно возведенных деревянных конструкций (торговых прилавков), образующих торговый ряд, обязать привести земельный участок в пригодное для его дальнейшего использования состояние.

Полагает, что ответчик возвел рынок для розничной торговли на земельном участке с кадастровым номером 75:19:250115:86 на землях обороны и безопасности в закрытом административно-территориальном образовании без согласования использования земельного участка с Министерством обороны России.

На апелляционную жалобу поступил отзыв третьего лица, в котором оно просит решение суда первой инстанции отменить, а апелляционную жалобу - удовлетворить. Полагает, что в силу того, что спорный земельный участок является федеральной собственностью, правовых оснований для распоряжения им у администрации ЗАТО п. Горный нет, следовательно, в соответствии со ст. 222 ГК РФ, возведенная деревянная конструкция (торговый прилавок) является самовольной постройкой.

Нормированная площадь придомовой территории д. 25 по ул. Молодежная ЗАТО п. Горный Забайкальского края составляет 4410 кв.м. Администрация городского округа ЗАТО п. Горный Забайкальского края в судебных заседаниях отвергла такое обоснование размера придомовой территории для д. N 25 по ул. Молодежная ЗАТО п. Горный, а обоснование заявленных 8000 кв.м. не привела.

Администрация ЗАТО п. Горный возвела рынок для розничной торговли на землях обороны и безопасности в закрытом административно-территориальном образовании без согласования использования земельного участка с Министерством обороны России (право собственности) или ФГКУ "Сибирское ТУИО" Министерства обороны России (право постоянного (бессрочного) пользования), тем самым нарушив права Российской Федерации.

О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается уведомлениями вручении. Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет" 04.08.2015.

Представитель истца и представитель третьего лица в судебном заседании дали пояснения согласно доводам апелляционной жалобы и отзыва. Просили решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Администрация представителя в судебное заседание не направила, извещена надлежащим образом.

Руководствуясь пунктами 2, 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Изучив материалы дела, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано право собственности Российской Федерации и право постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ на земельный участок общей площадью 565720452 кв. м., с кадастровым номером 75:19:000000:48, расположенный по адресу: Забайкальский край, Улетовский район (свидетельства о государственной регистрации права от 13.09.2013 г. серия 75 АА N 523274 (т.2 л.д.87) и 75 АА N 523275 (т.2 л.д.88).

Согласно кадастровому паспорту земельный участок с кадастровым номером 75:19:000000:48 относится к категории земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального обеспечения, разрешенное использование - под объекты обороны, безопасности, космического обеспечения.

В соответствии с распоряжением Территориального управления по Читинской области Федерального агентства по управлению федеральным имуществом N 1407 от 18.12.2006 г. (т.1 л.д.45) в муниципальную собственность Городского округа ЗАТО п.Горный были переданы многоквартирные дома по акту приема-передачи, утвержденному распоряжением N 31 от 16.01.2007 г. (т.1 л.д.48).

Для формирования земельных участков под многоквартирными домами и проведение его государственного кадастрового учета Администрацией городского округа ЗАТО п.Горный проведены межевые работы по образованию 44 земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 75:19:000000:48.

В результате межевания сформирован земельный участок площадью 8267 кв.м. под многоквартирным домом N 25 по ул.Молодежная с кадастровым номером 75:19:250115:86, который был поставлен на кадастровый учет 09.04.2014 г.

Согласно протоколу от 21.05.2014 г. общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме N 25 по ул.Молодежная в п.Горный принято решение на придомовой территории дома N 25 установить торговые прилавки для упорядочения розничной торговли, и поручено Администрации городского округа ЗАТО п.Горный от имени собственников помещений многоквартирного дома N 25 определить место установки торговых прилавков, подготовить смету на выполнение работ.

10.06.2014 г. Администрацией ЗАТО п.Горный был заключен муниципальный контракт N 18 о выполнении работ по изготовлению торгового прилавка и его установке в районе жилого дома N 25 по ул.Молодежная в п.Горный (т.1 л.д.113-121).

Полагая возведение указанной постройки совершенной с нарушением закона, истец обратился в арбитражный суд с указанными выше требованиями.

Решением Арбитражного суда Забайкальского края в иске отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, учреждение обратилось в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва, заслушав пояснения представителей истца и третьего лица в судебном заседании, приходит к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены решения суда первой инстанции по следующим мотивам.

Рассматривая дело, суд первой инстанции правильно исходил из следующего.

В соответствии со ст.36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Собственники помещений в многоквартирном доме на общем собрании собственников могут принять решение о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе ввести ограничения пользования им (часть 2 ст.44 Жилищного кодекса РФ).

В силу части 1 ст.16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

По смыслу частей 3 и 4 ст.16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме.

Согласно пункту 66,67 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N10/22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в силу ч.2 и 5 ст.16 Вводного закона земельный участок под многоквартирным домом переходит в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме бесплатно. Каких-либо актов органов власти о возникновении права общей долевой собственности у собственников помещений в многоквартирном доме не требуется. Если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме.

Особенности землепользования в закрытом административно-территориальном образовании определены в ст.6 Закона РФ от 14.907.1992 г. N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании".

Нормами Жилищного кодекса РФ иной порядок в отношении многоквартирных домов закрытого административно-территориального образования не предусмотрен.

Из материалов дела следует и правильно отмечено судом первой инстанции, что решением Думы Городского округа ЗАТО п.Горный от 23.04.2015 г. N 30 (т.1 л.д.101) утвержден генеральный план городского округа ЗАТО п.Горный, и органом местного самоуправления осуществляются действия по утверждению границ закрытого административно-территориального образования, в котором расположен многоквартирный дом N 25 по ул.Молодежная.

На основании заявления ФГКУ "Сибирское ТУИО" от 27.05.2015 г. образованные земельные участки, в том числе земельный участок площадью 8267 кв.м. с кадастровым номером 75:19:250115:86, сняты с государственного кадастрового учета 02.06.2015 г.

Переход земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме связан с завершением процесса формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что в связи с тем, что в настоящее время сформированный земельный участок под многоэтажным жилым домом N 25 снят с кадастрового учета, и его формирование не завершено, определить границы земельного участка, в отношении которого у собственников помещений многоквартирного дома имеется право общедолевой собственности, не представляется возможным.

Согласно пункту 67 Постановления N 10/22 собственники помещений в многоквартирном доме как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка.

Изложенные обстоятельства, как правильно расценено судом первой инстанции, свидетельствуют о наличии спора о праве между истцом и собственниками помещений многоквартирного дома, которыми принято решение об установке торговых прилавков на придомовой территории.

Возражения истца о том, что о проведении собрания не был извещено ФГКУ "Сибирское ТУИО", которому переданы на праве оперативного управления квартиры в многоквартирных домах по распоряжению Территориального управления по Читинской области N 639 от 10.04.2007 г(т.1 л.д.58-79), правильно не принято судом первой инстанции во внимание, поскольку решение собрания собственников жилых помещений многоквартирного дома от 21 мая 2014 г. в судебном порядке не оспаривалось.

С учетом того, что апелляционный суд поддерживает вышеуказанные выводы суда первой инстанции, апелляционный суд полагает, что приведенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее, а также приведенные в судебном заседании доводы представителей, не могут быть учтены, как основанные на неправильном толковании правовых норм.

Апелляционный суд соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что правовые основания обязать Администрацию ЗАТО п.Горный освободить от торговых прилавков земельный участок за жилым домом N 25 по ул. Молодежная отсутствуют.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Забайкальского края от 24 июня 2015 года по делу N А78-3597/2015 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.О.Никифорюк

Судьи

Д.В.Басаев Э.В.Ткаченко