Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 8 сентября 2015 г. N 10АП-6001/15

г. Москва

08 сентября 2015 г.

Дело N А41-21201/15

Резолютивная часть постановления объявлена 03 сентября 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 сентября 2015 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Коновалова С.А.,

судей Бархатова В.Ю., Коротковой Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания: Ереминой А.Г.,

при участии в заседании:

от ИП Чернышова Валерия Николаевича: не явились, извещены;

от Администрации Наро-Фоминского муниципального района Московской области: Красоткин А.В., по доверенности от 12.01.2015 N 10/2-20. от ООО "СМУ-29": Белов И.В., по доверенности от 20.07.2015 N 9;

от Афендиной С.И.: не явились, извещены,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Индивидуального предпринимателя Чернышова Валерия Николаевича на решение Арбитражного суда Московской области от 29 апреля 2015 года по делу N А41-21201/15, принятое судьей Гриневой А.В. по заявлению ИП Чернышова Валерия Николаевича к Администрации Наро-Фоминского муниципального района Московской области о признании бездействия Администрации незаконным, третьи лица: Афендина С.И., ООО "СМУ-29",

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Чернышов Валерий Николаевич обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Наро-Фоминского муниципального района Московской области, в котором просил:

1. Признать незаконными бездействие Администрации Наро-Фоминского муниципального района Московской области по организации и проведению торгов на право заключения договоров аренды следующих земельных участков:

земельного участка площадью 270 кв.м. с кадастровым номером 50:26:0100203:1374, категория земель - "земли населенных пунктов", разрешенное использование - "для размещения автомобильной парковки", расположенного по адресу: Московская область, Наро-Фоминский район, городское поселение Наро-Фоминск, г. Наро-Фоминск, Пионерский пер., вблизи участка с кадастровым номером 50:26:0100209:55.

земельного участка площадью 292 кв.м. с кадастровым номером 50:26:0100209:1269, категория земель - "земли населенных пунктов", разрешенное использование - "для размещения парковочных мест и объектов благоустройства", расположенного по адресу: Московская область, Наро-Фоминский район, городское поселение Наро-Фоминск, г. Наро-Фоминск, Пионерский пер., вблизи участка с кадастровым номером 50:26:0100209:55.

земельного участка площадью 614 кв.м. с кадастровым номером 50:26:0100209:1268, категория земель - "земли населенных пунктов", разрешенное использование - "для размещения парковочных мест и объектов благоустройства", расположенного по адресу: Московская область, Наро-Фоминский район, городское поселение Наро-Фоминск, г. Наро-Фоминск, Пионерский пер., вблизи участка с кадастровым номером 50:26:0100209:55.

земельного участка площадью 171.5 кв.м. с кадастровым номером 50:26:0100108:453, категория земель - "земли населенных пунктов", разрешенное использование - "для размещения автомобильной парковки", расположенного по адресу: Московская область, Наро-Фоминский район, городское поселение Наро-Фоминск, г. Наро-Фоминск, ул. Парк Воровского, вблизи участка с кадастровым номером 50:26:0100108:388.

2. Обязать Администрацию Наро-Фоминского муниципального района Московской области провести торги по продаже прав аренды на следующие земельные участки:

земельный участок площадью 270 кв.м. с кадастровым номером 50:26:0100203:1374, категория земель - "земли населенных пунктов", разрешенное использование - "для размещения автомобильной парковки", расположенного по адресу: Московская область, Наро-Фоминский район, городское поселение Наро-Фоминск, г. Наро-Фоминск, Пионерский пер., вблизи участка с кадастровым номером 50:26:0100209:55.

земельный участок площадью 292 кв.м. с кадастровым номером 50:26:0100209:1269, категория земель - "земли населенных пунктов", разрешенное использование - "для размещения парковочных мест и объектов благоустройства", расположенного по адресу: Московская область, Наро-Фоминский район, городское поселение Наро-Фоминск, г. Наро-Фоминск, Пионерский пер., вблизи участка с кадастровым номером 50:26:0100209:55.

земельный участок площадью 614 кв.м. с кадастровым номером 50:26:0100209:1268, категория земель - "земли населенных пунктов", разрешенное использование - "для размещения парковочных мест и объектов благоустройства", расположенного по адресу: Московская область, Наро-Фоминский район, городское поселение Наро-Фоминск, г. Наро-Фоминск, Пионерский пер., вблизи участка с кадастровым номером 50:26:0100209:55.

земельный участок площадью 171.5 кв.м. с кадастровым номером 50:26:0100108:453, категория земель - "земли населенных пунктов", разрешенное использование - "для размещения автомобильной парковки", расположенного по адресу: Московская область, Наро-Фоминский район, городское поселение Наро-Фоминск, г. Наро-Фоминск, ул. Парк Воровского, вблизи участка с кадастровым номером 50:26:0100108:388.

Решением от 29 апреля 2015 года по делу N А41-21201/15 в удовлетворении заявленных требований ИП Чернышову В.Н. отказано.

Не согласившись с судебным актом Арбитражного суда Московской области, заявитель обратился в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Определением от 13 августа 2015 года Десятый арбитражный апелляционный суд перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции в связи с установлением обстоятельств, установленных пунктом 4 части 4 статьи 270 АПК РФ. Апелляционным судом установлено, что обжалуемое решение принято о правах и обязанностях действующих арендаторов спорных земельных участков - ООО "СМУ-29" и Афендиной С.И. Указанные лица привлечены к участию в настоящем деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований.

Представитель ответчика и ООО "СМУ-29" направили в судебное заседание своих представителей, который возражал против удовлетворения заявленных требований.

Истец и Афендина С.И. своих представителей в судебное заседание не направили.

Дело рассмотрено в соответствии со ст. ст. 121 - 124, 153, 156 АПК РФ в отсутствие представителей лиц (в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru), извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, но не явившихся в заседание и не направивших своих представителей,.

Рассмотрев дело в порядке пункта 6.1 статьи 268 АПК РФ по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции по имевшимся и дополнительно представленным сторонами документам, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, 17.12.2014 в районной газете "Основа" (N 96), а также на официальном сайте Администрации www.narofominsk.ru Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации Наро-Фоминского муниципального района были опубликованы сообщение о предоставлении в аренду ООО "СМУ-29" земельных участков с кадастровыми номерами 50:26:0100203:1374, 50:26:0100209:1269, 50:26:0100209:1268, расположенных по адресу: Московская область, Наро-Фоминский район, городское поселение Наро-Фоминск, г. Наро-Фоминск, Пионерский пер., вблизи участка с кадастровым номером 50:26:0100209:55, а также сообщение о предоставлении гражданке Афендиной С.И. земельного участка с кадастровым номером 50:26:0100108:453, расположенного по адресу: Московская область, Наро-Фоминский район, городское поселение Наро-Фоминск, г. Наро-Фоминск, ул. Парк Воровского, вблизи участка с кадастровым номером 50:26:0100108:388.

ИП Чернышов В.Н. 24.12.2014 обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении в аренду вышеуказанных земельных участков. При этом в случае поступления нескольких заявлений ИП Чернышов В.Н. просил провести торги по продаже права аренды испрашиваемых земельных участков.

В ответ на указанное заявление Администрация письмом N 153-01ТГ-82 от 09.02.2015 отказала заявителю в предоставлении земельных участков, сославшись на то, что опубликованные в районной газете "Основа" (N 96), а также на официальном сайте Администрации www.narofominsk.ru сообщения не содержат адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение заключить договор купли-продажи или договор аренды земельных участков.

ИП Чернышов В.Н., полагая, что Администрацией было допущено бездействие, которое не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

Как следует из материалов дела, предприниматель указывает, что оспаривает бездействие Администрации, выразившееся в непроведении торгов при предоставлении спорных земельных участков.

Апелляционный суд отмечает, что бездействие государственного органа (должностного лица) предполагает отсутствие ответа на обращение предпринимателя.

Между тем в рассматриваемом споре, предприниматель фактически оспаривает отказ Администрации в проведении торгов, изложенный в письме от 09.08.2015 N 153-01ТГ-82.

Как указывалось выше, письмом от 09.02.2015 N 153-01ТГ-82 Администрация сообщала заявителю (том 1 л.д. 4), что предоставление спорного земельного участка будет осуществляться в соответствии с правилами ст. 34 ЗК РФ и административным регламентом Комитета по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского муниципального района без проведения торгов.

Апелляционный суд полагает, что оспариваемое обществом письмо не содержит признаков ненормативного правового акта, поскольку в нем отсутствует одностороннее юридическое властное волеизъявление полномочного субъекта исполнительной власти, направленное на установление, изменение и прекращение конкретных прав и обязанностей.

В соответствии с п. 2 ст. 29, ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражным судам подведомственны дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Характерной особенностью ненормативного правового акта является содержание в нем обязательных предписаний (правил поведения), влекущих юридические последствия.

Оспариваемое по делу письмо Администрации не содержит властно-распорядительных решений в отношении общества, в указанном письме только лишь сообщается о возможности предоставления испрашиваемого земельного участка без проведения торгов.

Исходя из изложенного, предприниматель в рамках настоящего дела оспаривает письмо, не являющееся ненормативным правовым актом, что АПК РФ не предусмотрено.

Кроме того, апелляционный суд полагает необходимым указать следующее.

Как упоминалось выше, рассматриваемые по настоящему делу требования заявлены в рамках главы 24 АПК РФ, то есть предприниматель оспаривает письмо Администрации, которым орган местного самоуправления разъяснил невозможность проведения торгов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 АПК РФ одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в указанной сфере.

Между тем, в случае удовлетворения заявленных требований по настоящему делу, вышеприведенная задача достигнута не будет.

Как указывалось выше, в отношении спорных земельных участков Администрацией были заключены договоры аренды с третьими лицами - ООО "СМУ-29", Афендиной С.И. Указанные договоры в судебном порядке не оспорены, действуют.

Таким образом, при условии действующих договоров аренды в отношении спорных земельных участков, права предпринимателя восстановлены не будут.

Кроме того, при обращении в суд с рассматриваемым заявлением предприниматель не пояснил как нарушаются его права и законные интересы.

Также, апелляционный суд отмечает, что помимо настоящего дела, в производстве Арбитражного суда Московской области находилось 2 аналогичных дела об оспаривании решений Администраций об отказе в предоставлении земельных участков (А41-66493/14, А41-62735/14).

Исходя из изложенного, апелляционный суд также считает необходимым применить к рассматриваемым отношениям положения статьи 10 ГК РФ.

Таким образом, обжалуемое решение подлежит отмене, а рассматриваемое заявление предпринимателя удовлетворению не подлежит.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьей 266, пунктом 6.1 статьи 268, пунктом 4 части 4 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 29 апреля 2015 года по делу N А41-21201/15 отменить.

В удовлетворении заявления ИП Чернышова В.Н. отказать.

Председательствующий

С.А. Коновалов

Судьи

В.Ю. Бархатов Е.Н. Короткова