Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 7 сентября 2015 г. N 05АП-6932/15

г. Владивосток

07 сентября 2015 г.

Дело N А51-1828/2015

Резолютивная часть постановления оглашена 02 сентября 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 07 сентября 2015 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Д.А. Глебова,

судей С.Б. Култышева, Н.А. Скрипки,

при ведении протокола секретарем судебного заседания А.Д. Беспаловой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации Находкинского городского округа,

апелляционное производство N 05АП-6932/2015

на решение от 06.07.2015

судьи Е.В. Кобко

по делу N А51-1828/2015 Арбитражного суда Приморского края

по иску открытого акционерного общества междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" (ИНН 7707049388, ОГРН 1027700198767)

к администрации Находкинского городского округа (ИНН 2508020000, ОГРН 1022500699704)

об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора купли-продажи,

при участии:

от истца: Грекова Н.С. - представитель по доверенности от 14.11.2014 по 17.09.2016, удостоверение;

от ответчика: Ерошкина А.В. - представитель по доверенности от 09.02.2015 на один год, удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество междугородней и международной электрической связи "Ростелеком" (далее - ОАО "Ростелеком", общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к Администрации Находкинского городского округа (далее - Администрация) об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора N 1117: об установлении п. 2.1. договора N 1117 в следующей редакции: "2.1. Выкупная стоимость земельного участка составляет 59 058 (пятьдесят девять тысяч пятьдесят восемь) рублей 96 копеек".

Решением Арбитражного суда Приморского края от 06.07.2015 (с учётом определения суда об исправлении опечатки от 16.07.2015) урегулированы разногласия, возникшие между ОАО "Ростелеком" и Администрацией при заключении договора N 1117, пункт 2.1. договора N1117 изложен в следующей редакции: "2.1. Выкупная стоимость земельного участка составляет 59 058 (пятьдесят девять тысяч пятьдесят восемь) рублей 96 копеек".

Не согласившись с вынесенным решением, Администрация обратилась в апелляционный суд с жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы указывает, что постановлением Главы г. Находка N 1817 от 05.01.2005 право постоянного (бессрочного) пользования Находкинского межрайонного узла электрической связи на земельные участки площадью 0,1219 га и 0,0390 га было прекращено, Государственный акт N ПК-31-101889 признан утратившим силу; ОАОТ "Дальневосточная компания электросвязи" под эксплуатацию здания АТС-5 по улице Павлова, 14, был передан в аренду сроком на 49 лет земельный участок площадью 0,1773 га. Считает, что по смыслу статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) вновь образованными земельными участками для целей, указанных в пункте 2.2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", могут быть земельные участки, образуемые только посредством выдела из земельных участков, а статья 11.2 Земельного кодекса не предусматривает такого способа образования земельного участка как в результате "ликвидации земельных участков". Обращает внимание, что постановление Главы г. Находка N 1817 от 05.10.2005 издано не о переоформлении прав на земельные участки площадью 0,1219 га и 0,0390 га, а о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на указанные участки и предоставлении земельного участка площадью 0,1773 га в аренду под эксплуатацию здания. В этой связи полагает, что при расчёте выкупной стоимости земельного участка следует руководствоваться постановлением Администрации Приморского края от 30.12.2010 N 437-па, Решением Думы Находкинского городского округа от 23.11.2005 N 540 и постановлением Администрации Приморского края от 12.09.2012 N 253-па.

В канцелярию суда поступил письменный отзыв ОАО "Ростелеком" на апелляционную жалобу, который приобщён судом к материалам дела в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

С учетом результатов автоматизированного распределения в соответствии с утвержденной специализацией и взаимозаменяемостью судей, на основании определения и.о. председателя второго судебного состава апелляционного суда от 19.08.2015 произведена замена председательствующего судьи А.В. Ветошкевич на судью Д.А. Глебова по делу N А51-1828/2015.

В судебном заседании представитель Администрации поддержал апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам, обжалуемое решение суда первой инстанции просил отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Представитель ОАО "Ростелеком" по апелляционной жалобе возражал по доводам отзыва на жалобу, обжалуемое решение Арбитражного суда Приморского края считает законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Исследовав и оценив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив в порядке статей 266-271 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта в силу следующих обстоятельств.

Из материалов дела судом установлено, что Государственным актом ПК-31 N 101889 на основании Постановления Главы администрации г.Находка N 1622 от 26.09.1996 "О перезакреплении земельных участков в постоянное пользование АООТ "Электрическая связь" Приморского края" акционерному обществу открытого типа "Электрическая связь" Приморского края предоставлено 0,1219 га земель на праве постоянного (бессрочного) пользования для закрепления под существующее здание АТС-5 по ул.Павлова,14/1, принадлежащее обществу на праве собственности.

Постановлением Мэра г.Находки от 17.11.1998 N 1664 "О предоставлении земельного участка в постоянное пользование ОАО "Электросвязь" обществу в постоянное пользование предоставлен земельный участок площадью 0,0390 га, прилегающий к зданию АТС-5 по ул.Павлова,14/1.

Согласно кадастровому плану земельного участка N 02-03-883 от 11.08.2003 земельному участку общей площадью 1218,77 кв.м, расположенному по адресу: г.Находка, ул. Павлова, 14, разрешённое использование (назначение): под здание АТС-5, присвоен кадастровый номер 25:31:010210:0123.

Согласно кадастровому плану земельного участка N 02-03-884 от 11.08.2003 земельному участку общей площадью 389,78 кв.м, расположенному по адресу: г.Находка, ул. Павлова, 14, разрешённое использование (назначение): под прилегающую территорию к зданию АТС-5, присвоен кадастровый номер 25:31:010210:0124.

23.06.2005 (исх.N 398) начальником Находкинского межрайонного узла электросвязи открытого акционерного общества "Дальневосточная компания электросвязи" в Администрацию г.Находка подано заявление о прекращении на основании статьи 20 Земельного кодекса права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 0,1219 га под существующее здание АТС-5 по ул. Павлова, 14, принадлежащее заявителю на праве собственности, и на земельный участок площадью 0,0390 га, прилегающий к зданию АТС-5 по ул.Павлова,14, с просьбой передать указанные земельные участки в аренду сроком на 49 лет.

Постановлением Главы г.Находка N 1817 от 05.10.2005 признаны утратившими силу Постановление Главы администрации г.Находки от 26.09.1996 N 1622, Постановление Мэра г.Находки от 17.11.1998 N 1664, прекращено право постоянного (бессрочного) пользования Находкинского межрайонного узла электросвязи, в том числе на земельные участки площадью 0,1219 га и площадью 0,0390 га, открытому акционерному обществу "Дальневосточная компания электросвязи" передан в аренду сроком на 49 лет, среди прочего, земельный участок площадью 0,1773 га под эксплуатацию здания АТС-5 по ул.Павлова,14, в г.Находка.

Согласно кадастровому плану земельного участка N 02-05-1200 от 11.11.2005 образованному земельному участку общей площадью 1773,01 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира (здание), расположенного в границах участка, адрес ориентира: г.Находка, ул.Павлова, 14, разрешённое использование (назначение): под эксплуатацию здания АТС-5, присвоен кадастровый номер 25:31:010210:0252 (предыдущие номера 25:31:010210:0123, 25:31:010210:0124 - ликвидируемые участки).

01.12.2005 Администрация г.Находки (арендодатель) и ОАО "Дальневосточная компания электросвязи" (арендатор) заключили договор аренды земельного участка N 2868-05, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель поселений площадью 1773,01 кв.м. с кадастровым N 25:31:010210:0252, расположенный по адресу: установлено относительно ориентира (здание), расположенного в границах участка, адрес ориентира: Приморский край, г.Находка, ул.Павлова N 14, в экономической зоне 28, под эксплуатацию здания АТС-5, сроком с 05.10.2005 по 04.10.2054 (пункты 1.1-1.3 договора).

На основании договора о присоединении ОАО "Дальневосточная компания электросвязи" к ОАО "Ростелеком" за последним 29.03.2013 зарегистрировано право собственности на здание - АТС-5 общей площадью 1473,30 кв.м (лит.1), адрес: г.Находка, ул.Павлова N 14, о чём собственнику выдано свидетельство 25-АБ 954552.

23.05.2014 Постановлением Администрации Находкинского городского округа N 1028 предписано продать ОАО междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" из земель населенных пунктов земельный участок площадью 1773,01 кв.м. с кадастровым N 25:31:010210:252 под эксплуатацию здания АТС-5, расположенный по адресу: Приморский край, г.Находка, ул.Павлова, д.14, в том числе с ограничениями прав на землю: площадью 1773,01 кв.м. - в санитарно-защитной полосе водоотвода, площадью 62 кв.м. - в охранной зоне кабеля связи, площадью 316 кв.м. - в охранной зоне инженерных сетей (канализация, кабель связи, КЛ 6,0 кВ).

Пунктом 3.1 Постановления N 1028 предписано установить выкупную стоимость земельного участка в размере 354 353,78 рублей, согласно справке о выкупной стоимости земельного участка от 20.05.2014 N 20-0302/01965, выданной управлением имуществом администрации Находкинского городского округа.

Администрация направила в адрес ОАО "Ростелеком" для подписания проект договора купли-продажи N 1117, согласно которому продавец предоставляет, а покупатель принимает в собственность за плату и на условиях договора земельный участок из земель населенных пунктов площадью 1773,01 кв.м. с кадастровым номером 25:31:010210:252, расположенный по адресу: Приморский край, г.Находка, ул.Павлова, д.14. Выкупная стоимость земельного участка составляет 354 353,78 рублей (пункт 2.1 проекта договора).

Сопроводительным письмом от 02.10.2014 (N 0802/05/5324-14) общество направило в адрес муниципалитета протокол разногласий, изложив пункт 2.1 договора N 1117 в следующей редакции: "2.1. Выкупная стоимость земельного участка составляет 59 058,96 рублей".

10.11.2014 истец получил от ответчика протокол урегулирования разногласий с установленной в проекте договора стоимостью земельного участка в сумме 354 353,78 рублей.

Наличие вышеуказанных разногласий относительно содержания пункта 2.1 проекта договора купли-продажи земельного участка послужило основанием для обращения ОАО "Ростелеком" в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

В силу пункта 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Пунктом 2 статьи 445 ГК РФ установлено, что в случаях, когда в соответствии с указанным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Статьей 446 ГК РФ предусмотрено, что в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 ГК РФ либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ от 25.10.2001 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в применимой редакции, далее - Вводный закон) юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность до 01.07.2012 в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса (действующей в период возникновения разногласий) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с указанным Кодексом.

Пунктом 2.2 статьи 3 Вводного закона установлено, что с 1 июля 2012 года собственники зданий, строений, сооружений приобретают в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки по цене, установленной по правилам и в порядке, которые предусмотрены пунктом 1 статьи 2 указанного Закона, в случаях, если: в период со дня вступления в силу Вводного закона до 1 июля 2012 года в отношении таких земельных участков осуществлено переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды; либо такие земельные участки образованы из земельных участков, в отношении которых осуществлено переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды.

При этом пунктом 1 статьи 2 Вводного закона установлено, что при приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах двадцати процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 миллионов человек; двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности. До установления субъектами Российской Федерации цены земельного участка применяется наибольшая для соответствующей местности цена земельного участка.

Материалами дела подтверждается, что земельные участки с впоследствии присвоенными им кадастровыми номерами 25:31:010210:0123, 25:31:010210:0124 были предоставлены правопредшественнику истца на праве бессрочного пользования распорядительными актами органов местного самоуправления N 1622 от 26.09.1996 и N 1664 от 17.11.1998 для эксплуатации принадлежащего ОАО "Дальневосточная компания электросвязи" на праве собственности здания АТС-5.

На основании заявления землепользователя право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками переоформлено на право долгосрочной аренды (сроком на 49 лет) земельного участка, образованного в результате объединения земельных участков с кадастровыми номерами 25:31:010210:0123, 25:31:010210:0124, о чём свидетельствуют материалы землеустроительного дела.

Поскольку договор аренды вновь образованного земельного участка с кадастровым номером 25:31:010210:0252 заключён 01.12.2005, то есть право бессрочного пользования земельными участками переоформлено на право аренды после введения в действие Вводного закона (01.11.2001), общество правомерно претендовало на исчисление выкупной цены испрашиваемого в собственность земельного участка с учетом установленной пунктом 1 статьи 2 Вводного закона льготы в размере 2,5% от кадастровой стоимости.

В обоснование увеличения цены земельного участка с кадастровым номером 25:28:040010:59 при направлении истцу проекта договора купли-продажи земельного участка Администрация, полагая, что земельный участок с кадастровым номером 25:31:010210:252 площадью 1773,01 кв.м в постоянное (бессрочное) право пользования правопредшественнику истца не предоставлялся и не был образован путём раздела или выдела из земельного участка, руководствовалась постановлением Администрации Приморского края от 12.09.2012 N 253-па "О порядке определения на территории Приморского края цены земельных участков, находящихся в собственности Приморского края или государственная собственность на которые не разграничена, при продаже собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, и их оплаты" (утратило силу 27.05.2015), предусматривающим, что продажа земельных участков на территории г.Владивостока собственникам зданий, строений, сооружений осуществляется в семнадцатикратном размере ставки земельного налога за единицу площади земельного участка.

Между тем, вопреки мнению апеллянта, пункт 2.2 статьи 3 Вводного закона не содержит ограничения на льготу в отношении земельных участков, образуемых только посредством раздела или выдела, по смыслу указанной нормы выкупная стоимость земельных участков по правилам пункта 1 статьи 2 Вводного закона определяется безотносительно к способу образования принадлежащих ранее землепользователю на праве бессрочного пользования земельных участков.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что размер выкупной цены земельного участка с кадастровым номером 25:31:010210:252 должен определяться по правилам, установленным пунктом 1 статьи 2 Вводного закона, поскольку право истца на выкуп по льготной цене возник у последнего в связи с переоформлением права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды после введения в действие Вводного закона.

Согласно кадастровому паспорту выкупаемого земельного участка, выданного филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Приморскому краю 15.04.2014, кадастровая стоимость участка определена в размере 2362358,52 рублей. Размер кадастровой стоимости земельного участка сторонами не оспаривается.

Таким образом, указанная истцом в протоколе разногласий к проекту договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 25:31:010210:252 и исчисленная в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Вводного закона выкупная стоимость, составляющая 59058 рублей 96 копеек, определена в соответствии с требованиями действующего законодательства.

При таких обстоятельствах у Администрации не имелось правовых оснований для отказа от подписания проекта договора купли-продажи земельного участка в части условия о цене земельного участка, указанной обществом в протоколе разногласий в размере 59058 рублей 96 копеек.

На основании изложенного суд первой инстанции, установив соответствие выкупной цены спорного земельного участка положениям земельного законодательства, регулирующего определение цены выкупа земельных участков лицами, приобретающими земельные участки, находящиеся у них на праве аренды и образованные в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования, правомерно удовлетворил исковые требования ОАО "Ростелеком" в части урегулирования разногласий, возникших при заключении договора купли-продажи N 1117, на основании статьи 446 ГК РФ.

Все доводы заявителя апелляционной жалобы основаны на неверном толковании положений Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ, по существу сводятся к иному пониманию законных и обоснованных выводов суда первой инстанции, не содержат ссылок на обстоятельства, которое не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы правовое значение для вынесения судебного акта по существу, опровергали бы выводы суда первой инстанции, в связи с чем не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения.

При изложенных обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции счел, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено, в связи с чем, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 06.07.2015 по делу N А51-1828/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Д.А. Глебов

Судьи

С.Б. Култышев Н.А. Скрипка