Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 8 сентября 2015 г. N 08АП-7095/15

город Омск

08 сентября 2015 г.

Дело N А75-1984/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 01 сентября 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 сентября 2015 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Киричёк Ю.Н.,

судей Ивановой Н.Е., Кливера Е.П.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Бака М.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-7095/2015) государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Сургуту Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 29.04.2015 по делу N А75-1984/2015 (судья Дроздов А.Н.), принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Черных Андрея Анатольевича ИНН: 450200919316 ОГРНИП: 309860231000060) к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Сургуту Ханты-Мансийского автономного округа - Югры об оспаривании решения от 09.10.2014 N 02702090021680,

судебное разбирательство проведено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

установил:

Индивидуальный предприниматель Черных Андрей Анатольевич (далее - заявитель, предприниматель Черных А.А., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Сургуту Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - заинтересованное лицо, Пенсионный фонд) признании недействительным постановления от 09.10.2014 N 02702090021680 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов- организации (индивидуального предпринимателя).

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 29.04.2015 по делу N А75-1984/2015 заявленные предпринимателем требования удовлетворены, постановление от 09.10.2014 N 02702090021680 признано недействительным.

При принятии решения суд первой инстанции исходил из того, что Пенсионным фондом был нарушен порядок взыскания с предпринимателя страховых взносов.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Пенсионный фонд обратился в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель, ссылаясь на положения части 6 статьи 14 Федерального закона N 212-ФЗ, указал на то, что заявитель, имея трудовые отношения с ЗАО "ГидроМонитор" не был освобожден от уплаты страховых взносов качестве индивидуального предпринимателя. Самостоятельная уплата страховых взносов предпринимателем не осуществлялась, в связи с чем в его адрес было направлено требование от 06.03.2014 N 02702040034915. В связи с неуплатой задолженности по требованию Пенсионным фондом было вынесено постановление от 09.10.2014 N 02702090021680 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов- организации (индивидуального предпринимателя), при этом у Пенсионного фонда отсутствовала информация о наличии у предпринимателя действующих расчетных счетов в банке, что подтверждается соответствующей справкой, которая не обоснованно не была принята во внимание судом первой инстанции.

Поступивший в Восьмой арбитражный апелляционный суд письменный отзыв предпринимателя Черных А.А. на апелляционную жалобу Пенсионного фонда не приобщен к материалам дела в связи с отсутствием доказательств его направления в адрес заинтересованного лица (часть 1 статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Указанный отзыв подлежит возвращению заявителю и будет направлен в его адрес вместе с указанным постановлением по делу.

До начала судебного заседания от предпринимателя Черных А.А. поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя, которое суд апелляционной инстанции счел необходимым удовлетворить.

Суд апелляционной инстанции также посчитал возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителя Пенсионного фонда, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного заседания, не заявившего ходатайства об его отложении.

В порядке части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, установил следующие обстоятельства.

Черных Андрей Анатольевич зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 06.11.2009.

Пенсионным фондом 14.02.2014 в связи с непредставлением предпринимателем сведений по начисленным и уплаченным страховым взносам составлен расчет по форме РСВ-2 с указанием фиксированной суммы страховых взносов, подлежавших уплате в Пенсионный фонд России (32 479 руб. 20 коп.) и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (3185 руб. 46 коп.) за 2013. Также в расчете отражена задолженность по страховым взносам за период 2012 года (т. л.д.31-32).

В тот же день должностным лицом Пенсионного фонда составлена справка о выявлении у плательщика страховых взносов недоимки по страховым взносам, подлежащим уплате в Пенсионный фонд в размере 32 479 руб. 20 коп. (т.1 л.д.33-34).

06.03.2014 предпринимателю выставлено требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов N 02702040034915, в котором предлагалось оплатить задолженность в добровольном порядке в срок до 28.03.2015 (т.1 л.д.35-37).

В связи с тем, что предпринимателем требование от 06.03.2014 N 02702040034915 в добровольном порядке не исполнило, 09.10.2014 в отношении него пенсионным фондом было вынесено постановление о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов N 02702090021680 (т.1 л.д.72-73).

Предпринимателю о вынесении постановления и взыскании задолженности по страховым взносам стало известно из информации, размещенной на официальном сайте Федеральной службы судебных приставов 04.12.2014.

29.04.2015 Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры принял решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

Отношения, связанные с исчислением и уплатой страховых взносов в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 24.07.2009 N 212-ФЗ, вступившим в силу с 01.01.2010.

Согласно части 1 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ о страховых взносах плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы.

Частью 2 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ предусмотрено, что неисполнение или ненадлежащее исполнение плательщиком страховых взносов обязанности по уплате страховых взносов в установленный срок влечет за собой взыскание недоимки по страховым взносам в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

В силу части 1 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках.

Взыскание страховых взносов производится по решению органа контроля за уплатой страховых взносов (далее в настоящей статье - решение о взыскании) путем направления в банк, в котором открыты счета плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, поручения органа контроля за уплатой страховых взносов на списание и перечисление в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов необходимых денежных средств со счетов плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя (часть 2 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ).

В силу части 5 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ решение о взыскании принимается органом контроля за уплатой страховых взносов после истечения срока, установленного в требовании об уплате страховых взносов, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит.

В соответствии с частью 9 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ взыскание страховых взносов производиться с расчетных (текущих) счетов в валюте Российской Федерации.

При недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет иного имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со статьей 20 настоящего Федерального закона (часть 14 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ).

Положения настоящей статьи применяются также при взыскании пеней за несвоевременную уплату страховых взносов, а также штрафов, применяемых в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Порядок взыскания недоимки по страховым взносам, а также пеней и штрафов за счет иного имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя определяет статья 20 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ.

В силу части 1 статьи 20 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ в случае, предусмотренном частью 14 статьи 19 этого Федерального закона, орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, в пределах сумм, указанных в требовании об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 19 этого Федерального закона.

В соответствии с частью 2 статьи 20 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ решение о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя принимается руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в форме соответствующего постановления, которое направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно части 3 статьи 20 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ постановление о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя принимается в течение одного года после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов, пеней и штрафов.

Таким образом, законодателем установлена процедура принудительного взыскания недоимки по страховым взносам, а также пеней и штрафов во внесудебном порядке, состоящая из ряда последовательных этапов, в том числе предусматривающая обязательное принятия органом контроля до постановления о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов решения о взыскании недоимки по страховым взносам, а также пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах страхователя в банках с направлением инкассовых поручений на все счета плательщика страховых взносов.

По верному замечанию суда первой инстанции, несоблюдение этой процедуры либо ее ненадлежащее исполнение безусловным образом влияет на оценку законности самого взыскания, поскольку законность взыскания связана не только с наличием неисполненной обязанности по уплате задолженности, но и с законностью процедур взыскания, применяемых контрольным органом.

Меры принудительного взыскания задолженности по страховым взносам за счет денежных средств на счетах в банках и за счет иного имущества страхователя представляют собой последовательные этапы единого процесса бесспорного взыскания задолженности по страховым взносам, а не самостоятельные, независимые друг от друга процедуры.

Нарушение порядка, предусмотренного статьями 19, 20 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ, является самостоятельным основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов органа контроля.

Кроме того, согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 04.06.2009 N 1032-О-О обращение взыскания на имущество налогоплательщика допускается только после исчерпания возможностей взыскания задолженности за счет денежных средств на счетах налогоплательщика в банке.

В соответствии с подходом, сформулированным в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.02.2011 N 8229/10, предусмотренные статьями 46 и 47 Налогового кодекса Российской Федерации меры принудительного взыскания налоговой задолженности за счет денежных средств на счетах в банках и за счет иного имущества налогоплательщика-организации представляют собой последовательные этапы единого внесудебного порядка взыскания налоговой задолженности.

Как указал Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 29.11.2011 N 7551/11 по делу N А03-10725/2010, вынесение налоговым органом решения о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика, минуя стадию взыскания налога за счет денежных средств на счетах в банках, является несоблюдением установленного НК РФ порядка бесспорного взыскания обязательных платежей. До взыскания налогов за счет имущества налоговый орган должен реализовать процедуру, предусмотренную статьей 46 Налогового кодекса Российской Федерации, после чего вправе перейти к изъятию и реализации имущества налогоплательщика. Статьи 45 - 47 Налогового кодекса Российской Федерации не предусматривают возможности принятия решения о взыскании налогов за счет имущества налогоплательщика, минуя стадию взыскания налога за счет средств на банковских счетах.

Указанные выше выводы, относятся и к порядку принудительного взыскания страховых взносов органами контроля за их уплатой, поскольку порядок взыскания недоимки, установленный Налоговым кодексом Российской Федерации, аналогичен порядку взыскания недоимки, предусмотренному Федеральным законом от 24.07.2009 N 212-ФЗ.

Как следует из материалов дела, предприниматель на момент принятия оспариваемого постановления имел открытый расчётный счет N 40802810722560003385 в ФАКБ "Абсолют Банк". В то же время, Пенсионным фондом в нарушение установленного порядка взыскания в отношении предпринимателя вынесено постановление о взыскании задолженности по страховым взносам, пени и штрафам за счет имущества плательщика до принятия исчерпывающих мер по взысканию такой задолженности за счет денежных средств на счетах в банках. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Ссылка подателя жалобы на справку об отсутствии счетов, несостоятельна, поскольку предприниматель в спорный период имел открытый расчётный счет N 40802810722560003385 в ФАКБ "Абсолют Банк", в связи с чем изложенная в апелляционной жалобе позиция Пенсионного фонда не дает оснований признать соблюденной процедуру принудительного взыскания недоимки по страховым взносам за счет денежных средств налогоплательщика.

Пенсионным фондом не подтверждена невозможность взыскания недоимки за счет денежных средств на счетах предпринимателя, в связи с чем у заинтересованного лица не имелось законных оснований для перехода к следующей стадии принудительного взыскания - за счет иного имущества страхователя, что является самостоятельным основанием для признания оспариваемого постановления недействительным.

Более того, как следует из материалов дела, заявитель в спорный период являлся работником ЗАо "ГидроМонитор", которым были уплачены страховые взносы на него в размере: на страховую часть - 67 425 руб. 28 коп. и на накопительную часть - 25 284 руб. 48 коп., что значительно превышает начисленные Пенсионным фондом суммы страховых взносов.

В соответствии со статьёй 3 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ страховые взносы на обязательное пенсионное страхование (далее также - страховые взносы) -обязательные платежи, которые уплачиваются в Пенсионный фонд Российской Федерации и целевым назначением которых является обеспечение прав граждан на получение обязательного страхового обеспечения по обязательному пенсионному страхованию (в том числе страховых пенсий, фиксированных выплат к ним и социальных пособий на погребение), включая индивидуально возмездные обязательные платежи, персональным целевым назначением которых является обеспечение права гражданина на получение накопительной пенсии и иных выплат за счет средств пенсионных накоплений.

Частью 1 статьи 10 этого же Закона установлено, что суммы страховых взносов, поступившие за застрахованное лицо в Пенсионный фонд Российской Федерации, учитываются на его индивидуальном лицевом счете по нормативам, предусмотренным настоящим Федеральным законом и Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

Приведенные положения законодательства, учитывая установленные обстоятельства дела, из которых следует, что заявителем предпринимательская деятельность в спорный период 2013 года не осуществлялась, однако в этот же период он был трудоустроен и работодателем в полном объеме уплачивались страховые взносы, т.е. исполнялась предусмотренная обязанность по отчислению части дохода гражданина на его индивидуальный счет с целью обеспечения права получение обязательного страхового обеспечения по обязательному пенсионному страхованию, свидетельствуют, что взыскание страховых взносов за 2013 год с заявителя приведет к двойному обложению доходов, полученных лицом, страховыми взносами, что является недопустимым.

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные предпринимателем требования.

Суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, нормы материального права не нарушены, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. С учетом изложенного, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы Пенсионного фонда в соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, подлежащая уплате подателем жалобы, но от уплаты которой он в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден, распределению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 29.04.2015 по делу N А75-1984/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Ю.Н. Киричёк

Судьи

Н.Е. Иванова Е.П. Кливер