Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 сентября 2015 г. N 13АП-17683/15

г. Санкт-Петербург

07 сентября 2015 г.

Дело N А21-523/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 07 сентября 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 сентября 2015 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Дмитриевой И.А.

судей Згурской М.Л., Третьяковой Н.О.

при ведении протокола судебного заседания: Сафроновой В.А.

при участии:

от истца (заявителя): не явился (извещен)

от ответчика (должника): не явился (извещен)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-17683/2015) Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Калининграде (межрайонное) на решение Арбитражного суда Калининградской области от 28.05.2015 по делу N А21-523/2015 (судья Широченко Д.В.), принятое

по иску (заявлению) ООО "ЮГУС"

к Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Калининграде (межрайонное)

о признании утратившим возможность взыскания задолженности

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ЮГУС" (ОГРН 1053900098097) (далее - ООО "ЮГУС", общество, заявитель) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Калининградской области к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Калининграде (межрайонное) (ОГРН 1023900588690) (далее - Управление, Фонд, заинтересованное лицо), уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ), о признании Управления утратившим возможность взыскания с общества задолженности по:

- штрафу за нарушение законодательства РФ (в части бюджета Пенсионного фонда РФ), КБК 39211620010066000140, в сумме 12 000 рублей;

- страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в РФ, зачисляемым в Пенсионный фонд РФ на выплату страховой части трудовой пенсии (за расчетные периоды с 2002 по 2009 год включительно), КБК 39210202031060000160, в сумме 46 822 рублей;

- пени на страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в РФ, зачисляемые в Пенсионный фонд РФ на выплату страховой части трудовой пенсии (за расчетные периоды с 2002 по 2009 год включительно), КБК 39210202031060000160, в сумме 36 390,75 рублей;

- страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в РФ, зачисляемым в Пенсионный фонд РФ на выплату накопительной части трудовой пенсии (за расчетные периоды с 2002 по 2009 год включительно), КБК 39210202032060000160, в сумме 1 604 рублей;

- пени на страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в РФ, зачисляемые в Пенсионный фонд РФ на выплату страховой части трудовой пенсии (за расчетные периоды с 2002 по 2009 год включительно), КБК 9210202032060000160, в сумме 1 574,10 рублей.

Решением суда от 28.05.2015 заявление удовлетворено.

В апелляционной жалобе Управление, считая решение суда первой инстанции необоснованным, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, а также несоответствие выводов, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела, просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт.

Лица, участвующие в деле, уведомлены о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, однако своих представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 156 АПК РФ не является процессуальным препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы по существу.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, согласно справке N 049 006 15 СР 0004567 о состоянии расчетов по страховым взносам, пеням и штрафам по состоянию на 19 января 2015 года, выданной Управлением обществу, у заявителя имеется следующая задолженность:

- штраф за нарушение законодательства РФ (в части бюджета Пенсионного фонда РФ), КБК 39211620010066000140, в сумме 12 000 рублей;

- страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в РФ, зачисляемые в Пенсионный фонд РФ на выплату страховой части трудовой пенсии (за расчетные периоды с 2002 по 2009 год включительно), КБК 39210202031060000160, в сумме 46 822 рублей;

- пени на страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в РФ, зачисляемые в Пенсионный фонд РФ на выплату страховой части трудовой пенсии (за расчетные периоды с 2002 по 2009 год включительно), КБК 39210202031060000160, в сумме 36 390,75 рублей;

- страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в РФ, зачисляемые в Пенсионный фонд РФ на выплату накопительной части трудовой пенсии (за расчетные периоды с 2002 по 2009 год включительно), КБК 39210202032060000160, в сумме 1 604 рублей;

- пени на страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в РФ, зачисляемые в Пенсионный фонд РФ на выплату страховой части трудовой пенсии (за расчетные периоды с 2002 по 2009 год включительно), КБК 9210202032060000160, в сумме 1 574,10 рублей.

Полагая, что сроки для принудительного взыскания указанных взносов и пеней истекли, а правовых оснований для взыскания спорных сумм с учетом положений действующего законодательства о страховых взносах не имеется, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим уточненным заявлением.

Суд первой инстанции, оценив представленные доказательства, признал заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Апелляционная инстанция отмечает следующее.

В силу пункта 7 части 3 статьи 29 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ) органы контроля за уплатой страховых взносов обязаны выдавать плательщику страховых взносов по его запросу справки о состоянии расчетов указанного лица по страховым взносам, пеням и штрафам на основании данных органа контроля за уплатой страховых взносов.

Запрашиваемая справка выдается в течение пяти дней со дня поступления в орган контроля за уплатой страховых взносов соответствующего письменного запроса плательщика страховых взносов.

Неполная либо не соответствующая действительности информация о задолженности по страховым взносам, числящейся за плательщиком, затрагивает его право на достоверную информацию, необходимую ему для осуществления своих прав и законных интересов.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 17.10.2009 N 820 "О порядке признания безнадежными к взысканию и списания недоимки по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды и задолженности по начисленным пеням и штрафам" (в редакции Постановления Правительства от 23.05.2013 N 431) предусмотрено, что суммы страховых взносов, подлежат списанию в случае принятия судом акта, в соответствии с которым органы контроля за уплатой страховых взносов утрачивают возможность взыскания недоимки и задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе вынесения им определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки и задолженности по пеням и штрафам.

При этом к спорным правоотношениям подлежит применению пункт 9 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации" в силу аналогичного правового регулирования порядка списания безнадежной задолженности по налогам и по страховым взносам.

Порядок взыскания задолженности по страховым взносам регулируется Законом N 212-ФЗ.

Согласно пункту 3 статьи 18 Закона N 212-ФЗ взыскание недоимки по страховым взносам с организации или индивидуального предпринимателя производится в порядке, предусмотренном статьями 19 и 20 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, указанных в части 4 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Закона N 212-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках.

В силу пункта 3 статьи 19 Закона N 212-ФЗ до принятия решения о взыскании орган контроля за уплатой страховых взносов направляет плательщику страховых взносов требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона.

Пунктом 14 статьи 19 Закона N 212-ФЗ предусмотрено, что при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет иного имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со статьей 20 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 статьи 20 Закона N 212-ФЗ определено, что в таком случае орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, в пределах сумм, указанных в требовании об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона.

Решение о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя принимается руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в форме соответствующего постановления, которое направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (пункт 2 статьи 20 Закона N 212-ФЗ).

Таким образом, предусмотренные статьями 19 и 20 Закона N 212-ФЗ меры принудительного взыскания задолженности по страховым взносам, пеням и штрафам за счет денежных средств на счетах в банках и за счет иного имущества налогоплательщика - организации или индивидуального предпринимателя - представляют собой последовательные этапы единого внесудебного порядка взыскания задолженности по страховым взносам, пеням и штрафам, а не самостоятельные, независимые друг от друга процедуры.

Взыскание недоимки осуществляется вначале за счет денежных средств на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках. При этом решение о взыскании принимается органом контроля за уплатой страховых взносов после истечения срока, установленного в требовании об уплате страховых взносов, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае орган контроля за уплатой страховых взносов может обратиться в суд с иском о взыскании с плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы страховых взносов. Заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом. При непринятии решения о взыскании денежных средств в двухмесячный срок фонд может взыскать их, только обратившись в суд.

Согласно справке от 19.01.2015 (т.1.л.д.25) у общества имеется задолженность по штрафу за нарушение законодательства РФ в сумме 12 000 рублей; страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в РФ, зачисляемым в Пенсионный фонд РФ на выплату страховой части трудовой пенсии в сумме 46 822 рублей; пени на страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в РФ, зачисляемые в Пенсионный фонд РФ на выплату страховой части трудовой пенсии в сумме 36 390,75 рублей; страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в РФ, зачисляемым в Пенсионный фонд РФ на выплату накопительной части трудовой пенсии в сумме 1 604 рублей; пени на страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в РФ, зачисляемые в Пенсионный фонд РФ на выплату страховой части трудовой пенсии в сумме 1 574,10 рублей.

В соответствии с материалами дела задолженность по уплате страховых взносов в общей сумме 48 426 руб. за период 2006-2008 годов ( в том числе на страховую часть пенсии - 46 822 руб. (10 632 руб. - за 2006 г.. 22 330 руб. - за 20(1860 руб. - за 2008 г.), на накопительную часть пенсии - 1 604 руб. (1 044 руб. - за 2006 руб. - за 2007 г.):

- задолженность за 2006 г. в сумме 11676 руб. (10632 руб. - на страховую часть пенсии, 1044 руб. на накопительную часть пенсии) и пени на указанную задолженность в сумме 467,21 руб. (445.39 руб. - пени на страховую часть пенсии, 21,82 руб. - пени на накопительную часть пенсии) была взыскана Управлением на основании требования N 148 от 03.05.2007, решения N 113 от 29.05.2007 г. и постановления о взыскании за счет имущества N 110 от 30.05.2007 (т.1,л.д.37-39);

- задолженность за 2007 г. в сумме 22890 руб. (22330 руб. - на страховую часть пенсии,560 руб. на накопительную часть пенсии) и пени на указанную задолженность в сумме 3991,36 руб. (3638.54 руб.- СЧ пенсии, 352,82 руб. - пени на НЧ пенсии) была взыскана Управлением на основании требования N 415 от 30.06.2008 г., решения N 55 от 03.08.2008 г и постановления N 55 от 04.08.2008 (т.1,л.д.40-42);

- задолженность за 9 месяцев 2008 г. в сумме 13860 руб. была взыскана на основании требования N 1313/06 от 25.11.2008 г., решения N 593/06 от 23.12.2008 и постановления Управления N 589/06 от 24.12.2008.Судебным приставом возбуждено исполнительное производство от 13.02.2009 г., которое окончено 09.11.2009 г. в связи с тем, что у должника отсутствует имущество, на расчетном счете не имеется денежных средств(т.1,л.д.43-48).

В дальнейшем в адрес общества направлялись требования о взыскании пени, начисленных на эту задолженность 2006-2008 года.

Пени сумме 1342,15 руб. (1274,97 руб. - пени на СЧ пенсии, 67,18 руб. - пени на НЧ пенсии) взысканы на основании требования N 909/06 от 07.10.2008 г., решения N 402/06 от 01.12.2008 г. и постановления Управления N 400/06 от 03.12.2008 г.Судебным приставом возбуждено исполнительное производство от 05.12.2008 г., составлен акт от невозможности взыскания от 10.12.2008 г.. постановление об окончании исполнительного производства от 31.12.2008 г. в связи с тем. что должник отсутствует имущество (т.1,л.д.49-55)4

Пени в сумме 3143,03 руб. (3015 руб. - пени на СЧ пенсии, 127,65 руб. - пени на НЧ пенсии) взысканы на основании требования N 680/06 от 01.07.2009, решения N 489 от 17.08.2009 г. и постановления Управления N 488 от 18.08.2009 г. (имеется постановление о возбуждении исполнительного производства от 25.08.2009 г., постановление об окончании исполнительного производства от 09.11.2009 г. в связи с тем, что у должника отсутствует имущество, на расчетном счете не имеется денежных средств (т.1,л.д.56-61);

Пени в сумме 3384,10 руб. (пени 3228,63 руб. - пени на СЧ пенсии, 155,47 руб. - пени на НЧ пенсии) взысканы на основании требования N 51/06 от 06.05.2009 г., решения N 44 от 14.07.2009 и постановления Управления N 4 от 15.07.2009 г. (имеется постановление о возбуждении исполнительного производства от 20.07.2009 г., постановление об окончании исполнительного производства от 09.11.2009 г. в связи с тем, что у должника отсутствует имущество, на расчетном счете не имеется денежных средств (т.1,л.д.62-68);

Пени сумме 5144,72 руб. взысканы на основании требования N 375 от 04.06.2010, решения N 205 от 09.07.2010 и постановления Управления N 55 от 20.02.2012..Судебным приставом возбуждено исполнительное производство от 05.03.2012 (т.1,л.д.69-76);

Пени в сумме 1282,37 руб. взысканы на основании требования N 292 от 29.01.2014, решения N 10 от 15.02.2014 и постановления Управления N 110 от 03.03.2014 (имеется постановление о возбуждении исполнительного производства от 22.03.2014(т.1,л.д.77-83).

Управлением не представлено в материалы дела доказательств направления а адрес общества требований N N 148, 415, 1313/06, 909/06, 680/06,51/06,375, а также решений и постановлений. Требование N148 не содержит дату погашения задолженности в добровольном порядке.

Согласно пункту 1.4 Распоряжения Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.04.2010 N 100р "Об отверждении методических рекомендаций по организации работы по взысканию недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя", основанием для принятия постановления о взыскании за счет имущества является документ, подтверждающий недостаточность средств - извещение банка о помещении расчетных документов в картотеку по форме, утвержденной Положением Центрального банка Российской Федерации от 03.10.2002 N 2-П "О безналичных расчетах в Российской Федерации".

В материалы дела не представлено доказательств по вышеуказанным требованиям, что Управлением принимались меры для получения сведений о счетах должника, выставлялись инкассовые поручения, которые находились в картотеке, о чем имеются извещения банка о постановке в очередь, из-за отсутствия денежных средств на счетах плательщика для принятия решений о взыскании задолженности за счет имущества общества.

При таких обстоятельствах следует признать регламентированную Законом N 212-ФЗ процедуру принудительного взыскания задолженности нарушенной.

В судебном порядке данная задолженность не взыскивалась.

Поэтому взыскание страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в РФ, зачисляемые в Пенсионный фонд РФ на выплату накопительной части трудовой пенсии в сумме 1 604 рублей; страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в РФ, зачисляемые в Пенсионный фонд РФ на выплату страховой части трудовой пенсии в сумме 46 822 рублей сроки для взыскания задолженности истекли. Управление утратило возможность взыскания задолженности.

Соответственно пени не могут служить способом обеспечения исполнения обязанности по уплате взносов, возможность взыскания которой утрачена.

Согласно пункту 1 статьи 25.1 Закона N 167-ФЗ до принятия решения о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации в трехмесячный срок со дня поступления от налоговых органов сведений о сумме задолженности направляет страхователю требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов.

В соответствии с пунктом 5 указанной статьи в случае, если страхователь добровольно не уплатил недоимку по страховым взносам, пени и штрафы в размере и срок, которые указаны в требовании об их уплате, соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации принимает решение о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов.

В силу пункта 14 указанной статьи решение о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов обращается к исполнению путем направления в течение пяти дней со дня вынесения такого решения соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом "Об исполнительном производстве".

Принудительное исполнение решения о взыскании недоимок по страховым взносам, пеней и штрафов производится в порядке, установленном Федеральным законом "Об исполнительном производстве" (пункт 15 статьи 25.1 Закона N 167-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Федерального закона "Об исполнительном производстве", содержащиеся в исполнительном документе требования, должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

По требованиям N N 148 и 415 исполнительные производства не возбуждались. По требованиям N N N 1313/06, 909/06, 680/06,51/06 исполнительные производства окончены в связи с невозможностью взыскания, поскольку с момента возбуждения исполнительных производств прошло более пяти лет, что подателем жалобы не оспаривается. При этом в материалы не представлены доказательства, свидетельствующие об осуществлении судебными приставами-исполнителями в настоящее время мер по взысканию в рамках исполнительных производств по этим и последующим требованиям.

Более того, в силу пункта 2 статьи 60 Закона N 212-ФЗ взыскание недоимки, задолженности по пеням и штрафам по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, образовавшихся на 31 декабря 2009 года включительно, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

При таких обстоятельствах судом первой инстанции сделан правильный вывод об утрате Управлением возможности принудительного взыскания с Общества задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в РФ, зачисляемые в Пенсионный фонд РФ на выплату страховой части трудовой пенсии в сумме 46 822 рублей; пеней на страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в РФ, зачисляемые в Пенсионный фонд РФ на выплату страховой части трудовой пенсии в сумме 36 390,75 рублей; страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в РФ, зачисляемые в Пенсионный фонд РФ на выплату накопительной части трудовой пенсии в сумме 1 604 рублей; пеней на страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в РФ, зачисляемые в Пенсионный фонд РФ на выплату страховой части трудовой пенсии в сумме 1 574,10 рублей.

В остальной части апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения заявления общества.

Взыскание штрафов в общем размере 12 000 руб. произведено Управлением с соблюдением процедуры взыскания.

Как следует из материалов дела по результатам камеральных проверок составлены акты от 14.08.2013 (т.1,л.д145-149,т.2..л.д.1-30).Уведомлением от 14.08.2013 общество приглашалось на рассмотрение актов (л.д.31-32).

Управлением приняты решения от 19.09.2013 (т.2.,л.д.33-56), которые направлены заявителю (т.2,л.д.57). Решения не оспорены и не признаны недействительными.

В адрес заявителя направлены требования от 17.10.2013 (т.2,л.д.58-69) со сроком исполнения до 06.11.2013, которые направлены Обществу 28.10.2013 (т.2,л.д.70).

В связи с неисполнением требований приняты решения от 12.11.2013 о взыскании денежных средств (т.2,л.д.71-82),которые направлены 22.11.2013(т.2,л.д.83).

Выставлены инкассовые поручения (т.2,л.д.84-92), которые поставлены в картотеку.

Приняты постановления о взыскании задолженности за счет имущества от 07.03.2014(т.2., л.д.95-106).

Судебным приставом возбуждены исполнительные производства 09.04.2014 (т 2., л.д.108-121).

Таким образом, Управлением соблюдена процедура принудительного взыскания задолженности.

Оснований для признания утратившей права для взыскания задолженности в размере 12 000 руб. штрафа не имеется.

Поэтому в этой части решение суда первой инстанции следует отменить.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда А21-523/2015 отменить в части признания утратившим право Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Калининграде возможность взыскания с Общества с ограниченной ответственностью "ЮГУС" задолженности по штрафу за нарушение законодательства РФ (в части бюджета Пенсионного фонда РФ), КБК 39211620010066000140, в сумме 12 000 рублей.

В указанной части в удовлетворении требований отказать.

В остальной части решение Арбитражного суда Калининградской области от 28.05.2015 по делу N А21-523/2015 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

И.А. Дмитриева

Судьи

М.Л. Згурская Н.О. Третьякова