Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 сентября 2015 г. N 15АП-14595/15

город Ростов-на-Дону

10 сентября 2015 г.

дело N А32-12755/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 09 сентября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 сентября 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Сулименко О.А., судей Гуденица Т.Г., Илюшина Р.Р.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковалевой В.Ю.,

при участии:

от заявителя: представитель по доверенности от 14.01.2015 Петренко С.П., паспорт;

от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 12.01.2015 N 6501-47/14-19 Перевалов В.М., удостоверение; представитель по доверенности от 06.02.2015 N 501-906/15-19 Кочикян Л.Н., удостоверение,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Кубанский молочно-товарный комплекс"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 08.07.2015 по делу N А32-12755/2015,

принятое судьей Колодкиной В.Г.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Кубанский молочно-товарный комплекс"

к заинтересованному лицу Государственному управлению ветеринарии Краснодарского края

о признании недействительным предписания

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Кубанский молочно-товарный комплекс" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительным предписания Государственного управления ветеринарии Краснодарского края (далее - управление) от 22.12.2014 N 65.09-92/14-10.

Заявленные требования мотивированы следующим. Инфекционное заболевание "катаральная лихорадка овец" или "блутанг" как основание для убоя отсутствует. Положения п. 1.2 Временной инструкции от 27.03.1974 N 115-6а "О мероприятиях по борьбе с катаральной лихорадкой овец" не применимы к регулированию спорных правоотношений и не распространяются на крупный рогатый скот. Избранный управлением способ разрешения сложившейся ситуации, связанный с понуждением собственника к безвозмездному уничтожению своего имущества, не является законным.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 08.07.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

общество с ограниченной ответственностью "Кубанский молочно-товарный комплекс" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить в полном объеме. В судебном заседании заявлено ходатайство об истребовании доказательств (срочный отчет по форме 4-вет Б "О выявлении карантинных и особо опасных болезней животных по результатам лабораторных исследований") и назначении судебной экспертизы на предмет установления на дату 22.12.2014 заболевания блутанг у животных, полученных обществом по контракту от 12.02.2014 N 2014-623/01. В удовлетворении ходатайств апелляционный суд отказал.

В отзыве на апелляционную жалобу управление просило решение суда первой инстанции оставить без изменения. Указывает, что положительные результаты серологических исследований подтверждается имеющими в деле экспертизами. Полагает, что предписание вынесено законно и обоснованно на основании установленных при проведении проверки обстоятельств.

В судебном заседании участвующие в деле лица ссылались на доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между ООО "Кубанский молочно-товарный комплекс" (покупателем) и компанией "Хунланд Трейд Кфт." (Венгрия) (продавец) заключен контракт от 12.02.2014 N 2014-623/01 на поставку 800 голов племенных животных КРС молочной голштинской породы, зарегистрированных Ассоциацией голштинского скота США, происхождения США, на условиях DAP, Российская Федерация, порт Новороссийск согласно Инкотермс-2010.

Общество направило в Государственное управление ветеринарии гарантийное письмо от 19.02.2014, в котором сообщило о том, что гарантирует выполнение в полном объеме всех ветеринарных требований при ввозе животных из-за рубежа, указания Россельхознадзора от 19.05.2009 N ФС-ЕН-2/4096, от 08.07.2008 N ФС-НВ-2/6739, от 22.01.2007 N ФС-ЕН-2/374.

Россельхознадзором выдано разрешение от 14.04.2014 N ФС/УВН-01/91613 на ввоз 800 голов племенного КРС из штата Айдахо США на основании контракта от 12.02.2014 N 2014-623/01.

Управлением ветеринарии в адрес общества направлены письма от 30.04.2014 N 65.01-2357/14-14, от 08.05.2014 N 65.01-2462/14-14, в которых сообщалось о том, что на основании результатов экспертизы от 18.04.2014, проведенной специализированной организацией в США, в отношении готовящихся к поставке КРС и, находящихся на карантине, выявлено наличие 12 проб положительно реагирующих на блутанг от партии 800 голов КРС.

По акту приема-передачи N 1 от 09.06.2014 заявителем в рамках вышеназванного контракта от 12.02.2014 N 2014-623/01 получен товар - 751 голова племенных животных - телок КРС молочной голштинской породы.

Управлением ветеринарии в адрес главы администрации (губернатора) Краснодарского края направлено представление от 25.06.2014 N 65.01/3637/14-09 об установлении ограничительных мероприятий (карантина) на территории бывшей свинотоварной фермы N 2 ООО "Кубанский молочно-товарный комплекс" Калининского района Краснодарского края.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30.06.2014 N 647 "Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) на территории бывшей свинотоварной фермы N 2 ООО "Кубанский молочно-товарный комплекс" Калининского района Краснодарского края" в соответствии со статьями 3.1, 9, 17 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года N 4979-1 "О ветеринарии", в целях ликвидации заболевания инфекционной катаральной лихорадкой крупного рогатого скота (блутангом) на территории свинотоварной фермы N 2 ООО "Кубанский молочно-товарный комплекс", расположенной на расстоянии 2 км в юго-восточном направлении от ст-цы Старовеличковской Калининского района, и предупреждения распространения заболевания на территории Краснодарского края, на основании представления руководителя государственного управления ветеринарии Краснодарского края от 25 июня 2014 года N 65.01-3637/14-09 об установлении ограничительных мероприятий (карантина) на территории бывшей свинотоварной фермы N 2 ООО "Кубанский молочно-товарный комплекс" Калининского района Краснодарского края установлены ограничительные мероприятия (карантин) на территории бывшей свинотоварной фермы N 2 ООО "Кубанский молочно-товарный комплекс", расположенной на расстоянии 2 км в юго-восточном направлении от ст-цы Старовеличковской Калининского района, до отмены карантина; утвержден перечень ограничений на оборот животных, продуктов животноводства, кормов и кормовых добавок на территории бывшей свинотоварной фермы N 2 ООО "Кубанский молочно-товарный комплекс" Калининского района Краснодарского края согласно приложению к данному постановлению.

Государственному управлению ветеринарии Краснодарского края поручено разработать и утвердить план организационно-хозяйственных, зоотехнических и ветеринарно-санитарных мероприятий по оздоровлению от заболевания инфекционной катаральной лихорадкой крупного рогатого скота (блутангом) животных на территории бывшей свинотоварной фермы N 2 ООО "Кубанский молочно-товарный комплекс" Калининского района Краснодарского края.

Вышеназванным постановлением установлены следующие ограничения: определить неблагополучным пунктом территорию бывшей свинотоварной фермы N 2 ООО "Кубанский молочно-товарный комплекс", расположенную на расстоянии 2 км в юго-восточном направлении от ст-цы Старовеличковской Калининского района (пункт 1.1); изолировать больных и подозрительных по заболеванию животных, закрепить за ними отдельный обслуживающий персонал (пункт 1.2); запретить вход в неблагополучный пункт лицам, не связанным с обслуживанием животных (пункт 1.3); запретить вывоз домашних и диких жвачных животных в другие хозяйства для племенных и пользовательных целей, продуктов убоя и сырья животного происхождения, а также спермы, консервированной крови и сыворотки жвачных животных, кормов (пункт 1.4); огородить территорию неблагополучного пункта, оставив один вход, и установить круглосуточный охранный пост; установить таблички с информацией о подозрении на заболевание животных блутангом (пункт 1.5).

Приказом Управления ветеринарии от 26.06.2014 N 232 утвержден план организационно-хозяйственных, зоотехнических и ветеринарно-санитарных мероприятий по оздоровлению от заболевания инфекционной катаральной лихорадкой крупного рогатого скота (блутангом) животных на территории бывшей свинотоварной фермы N 2 ООО "Кубанский молочно-товарный комплекс" Калининского района Краснодарского края, согласно пункту 6 которого с целью подтверждения диагноза запланировано провести исследования сыворотки крови в ФГБУ ВНИИЗЖ г. Владимир.

Согласно заключениям ФГБУ ВНИИЗЖ г. Владимир от 07.07.2014 N 01-12/3432, N 01-12/3433 по результатам исследований сыворотки крови на наличие антител к вирусу болезни блутанг методом иммуноферментного анализа (ИФА) из 750 исследованных проб - 176 показали положительные результаты.

В результате исследований в ФГБУ ВНИИЗЖ г. Владимир (письмо от 11.07.2014 N 01-12/3615 о результатах лабораторных исследований сыворотки крови КРС) в реакции длительного связывания комплимента (РДСК) выявлены сероположительные к блутангу животные (10 положительных из 21 исследованных).

В связи с выявлением в результате исследований в ФГБУ ВНИИЗЖ г. Владимира в реакции длительного связывания комплемента сероположительных по инфекционной катаральной лихорадке крупного рогатого скота (блутангу) животных постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21.07.2014 N 741 в постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30.06.2014 N 647 "Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) на территории бывшей свинотоварной фермы N 2 ООО "Кубанский молочно-товарный комплекс" Калининского района Краснодарского края" внесены изменения, согласно которым перечень мероприятий дополнен пунктом 1.6 следующего содержания: подвергнуть убою всю группу крупного рогатого скота, ввезенного по импорту из США, содержащуюся в неблагополучном пункте, на специально выделенных в его пределах убойной площадке или санитарной бойне. Срок исполнения - немедленно. Исполнитель - администрация ООО "Кубанский молочно-товарный комплекс" (по согласованию) отдел госветнадзора "Славянский" (контроль).

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 24.09.2014 N 1010 внесены следующие изменения: в преамбуле постановления от 30.06.2014 N 647 заменены слова "в целях ликвидации заболевания инфекционной катаральной лихорадкой крупного рогатого скота (блутангом)" словами "в целях ликвидации заболевания крупного рогатого скота инфекционной катаральной лихорадкой овец (синий язык, блутанг)"; в преамбуле постановления от 21.07.2014 N 741 слова "в соответствии с Инструкцией о мероприятиях по предупреждению и ликвидации инфекционной катаральной лихорадки овец, утвержденной Департаментом ветеринарии Минсельхозпрода России 30 декабря 1994 года" заменены словами "в соответствии с Временной инструкцией о мероприятиях по борьбе с катаральной лихорадкой овец, утвержденной Главным управлением ветеринарии Министерства сельского хозяйства СССР от 27 марта 1974 года N 115-6а".

В соответствии с постановлениями главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 24.09.2014 N 1010 и от 30.06.2014 N 647 Государственным управлением ветеринарии Краснодарского края общество направлено требование от 28.07.2014 N 6501-4418/14-14, содержащее указание на исполнение в срок до 20.08.2014 следующих мероприятий:

1.В соответствии с пунктами 2.2.4, 4.2 Инструкции о мероприятиях по предупреждению и ликвидации инфекционной катаральной лихорадки овец от 30 декабря 1994 г. N 13-4-2/227, подвергнуть убою всю группу крупного рогатого скота, ввезенного по импорту из США, содержащуюся в ООО "Кубанский молочно-товарный комплекс" на специально выделенной убойной площадке или санитарной бойне, мясокомбинате под контролем ГБУ "Ветуправление Калининского района".

2.Мясо и другие продукты, полученные от убоя больных и подозрительных по заболеванию животных подвергнуть промпереработке или проварке с доведением температуры в толще массы не менее 80 С в течение 2-х часов.

3.В соответствии и с п. 4.2 Инструкции о мероприятиях по предупреждению и ликвидации инфекционной катаральной лихорадки овец от 30 декабря 1994 г. N 13-4-2/227, после убоя провести дезинфекцию всех мест, где находилась подвергнутая убою группа животных.

4. В срок до 31.07.2014 - согласовать время и место убоя животных, а также места переработки и утилизации продуктов убоя с Госветуправлением Краснодарского края.

Обществом в судебном порядке обжалованы постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30.06.2014 N 647 и от 21.07.2014 N 741 (дело N А32-27784/2014) и требование от 28.07.2014 N 6501-4418/14-14 (дело N А32-28272/2014). Вступившими в законную силу судебными актами в удовлетворении заявленных требований отказано.

В последующем Госветуправлением в отношении общества вынесено повторное предписание от 20.11.2014 N 65.09-86/14-10.

На основании приказа от 08.12.2014 N 171 управлением в период с 22.12.2014 по 18.012015 проведена проверка выполнения пункта 1 предписания от 20.11.2014 N65.09-86/14-10.

Уведомление о проведении внеплановой выездной проверки получено обществом 10.12.2014.

В ходе проверки административным органом установлено невыполнение обществом пункта 1 ранее выданного предписания от 20.11.2014 N 65.09-86/14-10, о чем в присутствии представителя общества Логиновой Т.П., действующей по специальной доверенности от 20.12.2014, составлен акт проверки от 22.12.2014 N 171.

Обществу выдано предписание от 22.12.2014 N 65.09-92/14-10, согласно которому со ссылкой на п. 1.2. Временной инструкции по борьбе с катаральной лихорадкой овец от 27.03.1974 N115-6а предписано подвергнуть убою всю группу крупного рогатого скота, ввезенного по импорту из США, содержащуюся в ООО "Кубанский молочно-товарный комплекс" под контролем ГБУ "Ветуправление Калининского района" в срок до 06.02.2015.

Не согласившись с данным требованием, ООО "Кубанский молочно-товарный комплекс" обратилось с заявленными требованиями в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов местного самоуправления арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, оспариваемые в рамках настоящего дела постановления администрации могут быть признаны недействительными только при наличии совокупности двух условий: несоответствия указанных актов закону и нарушения ими прав и законных интересов заявителя.

Наличие двух соответствующих условий применительно к настоящему делу суд апелляционной инстанции считает недоказанным.

Статьей 17 Закона Российской Федерации "О ветеринарии" установлено, что в случаях появления угрозы возникновения и распространения заразных и массовых незаразных болезней животных Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании представлений главных государственных ветеринарных инспекторов, государственных ветеринарных инспекторов по закрепленным территориям обслуживания, их заместителей вводятся ограничительные мероприятия (карантин).

Постановлением от 30.06.2014 N 647 установлены ограничительные мероприятия (карантина) на территории бывшей свинотоварной фермы N 2 ООО "Кубанский молочно-товарный комплекс" Калининского района Краснодарского края", а именно: изолировать больных и подозрительных по заболеванию животных, закрепить за ними отдельный обслуживающий персонал; запретить вход в неблагополучный пункт лицам, не связанным с обслуживанием животных; запретить вывоз животных в другие хозяйства; огородить территорию неблагополучного пункта.

Постановлением от 21.07.2014 N 741 внесены изменения в постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30.06.2014 N 647, а именно: в Перечень ограничений на оборот животных, продуктов животноводства, кормов и кормовых добавок на территории бывшей свинотоварной фермы N 2 ООО "Кубанский молочно-товарный комплекс" включен пункт 1.6, которым предписано немедленно подвергнуть убою всю группу крупного рогатого скота, ввезенного по импорту из США, содержащуюся в неблагополучном пункте, на специально выделенных в его пределах убойной площадке или санитарной бойне.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Краснодарского края по делу N А32-27784/2014 обществу отказано в признании недействительными постановлений главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30.06.2014 N 647 и от 21.07.2014 N 741.

Из текста постановления от 21.07.2014 N 741 следует, что указанное мероприятие включено в перечень в связи с выявлением в результате исследований в ФГБУ ВНИИЗЖ г. Владимира в реакции длительного связывания комплемента сероположительных по инфекционной катаральной лихорадке крупного рогатого скота (блутангу) животных, в соответствии с Временной инструкцией о мероприятиях по борьбе с катаральной лихорадкой овец, утвержденной Главным управлением ветеринарии Министерства сельского хозяйства СССР от 27 марта 1974 года N 115-6а.

Порядок предупреждения и ликвидации инфекционной катаральной лихорадки овец (блутанг) установлен Временной инструкцией о мероприятиях по борьбе с катаральной лихорадкой овец, утвержденной Главным управлением ветеринарии МСХ СССР 27.03.1974.

Указанной инструкцией установлены мероприятия, необходимые для предотвращения распространения и ликвидации особо опасных болезней животных, в частности, блутанга (синий язык, катаральная лихорадка овец).

В силу положений названной инструкции крупный рогатый скот длительное время может быть вирусоносителем, не проявляя клинических признаков болезни. Возбудитель от зараженных животных передается кровососущими насекомыми (мокрицы, комары).

Пунктом 1.1 инструкции предусмотрено, что в целях предупреждения заноса возбудителя болезни на территорию СССР не допускают ввоз овец, коз, КРС, диких жвачных животных, продуктов убоя и сырья, полученных от этих животных, а также спермы производителей из стран, неблагополучных по катаральной лихорадке овец; импорт восприимчивых к блутангу животных.

В силу пункта 1.2 Инструкции в случае обнаружения клинически больных или положительно реагирующих по РСК животных всю группу импортных животных подвергают убою.

Материалами дела подтверждается, что после получения результатов проведенных в США лабораторных исследований животных находящихся в карантине в США, предназначенных к отправке в Краснодарский край, установлено, что часть животных, отобранных для ввоза на территорию Российской Федерации, положительно реагирует в реакции ПЦР на блутанг.

После ввоза КРС на территорию Российской Федерации 03.07.2014 проведен комиссионный отбор проб крови для исследования в ФГБУ ВНИИЗЖ г. Владимир. Согласно полученным заключениям от 07.07.2014 N 01-12/3432 и N 01-12/3433 по результатам исследований сыворотки крови на наличие антител к вирусу болезни блутанг методом иммуноферментного анализа (ИФА) из 750 исследованных проб - 176 показали положительные результаты. Также, в результате исследований в ФГБУ ВНИИЗЖ г. Владимир в реакции длительного связывания комплимента (РДСК) выявлены сероположительные к блутангу животные. При этом использованные проверяющим органом методы исследования животных предусмотрены вышеназванной Инструкцией.

В рамках дела N А32-28272/2014 суды установили, что требование управления от 28.07.2014 N 6501-4418/14-14, пунктом 1 которого предусмотрен убой всей группы крупного рогатого скота, ввезенного по импорту из США, вынесено во исполнение постановлений Администрации Краснодарского края, вынесенных в соответствии с Законом о ветеринарии и направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов особо опасной заразной болезни животных на территории Краснодарского края.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что применение только серологических методов исследования не достаточно для вывода о положительной реакции животных на блутанг, не принимается апелляционным судом. В материалы дела заявителем не представлено доказательств, указывающих на неприменимость в рассматриваемом случае методов лабораторных исследований, проведенных в соответствии с инструкцией, которые выявили неблагополучие животных по блутангу.

Установленный уполномоченным органом факт положительной реакции животных на вирус блутанга, отнесенный к особо опасным заболеваниям, обществом не опровергнут. Следовательно, приведение в оспариваемом предписании перечня мероприятий, предусмотренных действующим законодательством в области ветеринарии, направлено на ликвидацию инфекционной катаральной лихорадки (блутанга) и предотвращение ее распространения на территории Краснодарского края.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы отсутствуют.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 08.07.2015 по делу N А32-12755/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

О.А. Сулименко

Судьи

Т.Г. Гуденица Р.Р. Илюшин