Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 11 сентября 2015 г. N 09АП-33823/15

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 19 января 2016 г. N Ф05-18858/15 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Москва

11 сентября 2015 г.

Дело N А40-20345/15

Резолютивная часть постановления объявлена 31 августа 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 сентября 2015 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захарова С.Л.,

судей: Бекетовой И.В., Якутова Э.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сатаевым Д.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 13

апелляционную жалобу Роснедра

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 08.06.2015 по делу N А40-20345/15, принятое судьей Папелишвили Г.Н. (144-134)

по заявлению ОАО "Ксеньевский прииск" (ОГРН 1027500624238)

к Роснедра

о признании незаконным решения,

при участии:

от заявителя: Литуев Е.В. по дов. от 18.10.2014, Титов Д.С. по дов. от 18.04.2015,

Кожевников С.Б. по дов. от 15.08.2015;

от ответчика: Катаев П.А. по дов. от 22.09.2014;

УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда города Москвы от 08.06.2015 удовлетворено заявление ОАО "Ксеньевский прииск" (далее - заявитель, Общество) о признании незаконным решения Федерального агентства по недропользованию (далее - Роснедра), оформленное письмом от 25.11.2014 N ЕК-04-31/13321, об отказе в удовлетворении заявления ОАО "Ксеньевский прииск" от 29.09.2014 о восстановлении срока действия ранее выданной ОАО "Ксеньевский прииск" лицензии ЧИТ 00941 БЭ и лицензионного соглашения к ней на добычу россыпного золота на месторождении "Большой Амазар" до 31.12.2015.

На Федеральное агентство по недропользованию судом первой инстанции возложена обязанность в десятидневный срок с момента вступления решения в законную силу восстановить срок действия выданной ОАО "Ксеньевский прииск" лицензии ЧИТ 00941 БЭ и лицензионного соглашения к ней на добычу россыпного золота на месторождении "Большой Амазар" до 31.12.2015 и восстановить лицензию ЧИТ 00941 БЭ в учёте в Реестре государственной регистрации лицензий на право пользования недрами.

Не согласившись с принятым по делу решением суда первой инстанции, Роснедра подало апелляционную жалобу, в которой просит его отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления. В обоснование этого указывается на преюдициальность судебных актов по делу N А40-55962/08; невозможность восстановления снятой с учёта лицензии.

Представитель Роснедра в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.

Представитель заявителя в судебном заседании и представленном отзыве на апелляционную жалобу поддержал решение суда первой инстанции, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ. Апелляционная инстанция, выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, лицензия ЧИТ 00941 БЭ выдана Обществу на добычу россыпного золота открытым раздельным способом на месторождении Большой Амазар, расположенного на территории Читинской области, срок окончания действия лицензии - 31.12.2015.

Приказом Роснедра от 21.07.2008 N 626 "О досрочном прекращении права пользования недрами месторождения Большой Амазар по лицензии ЧИТ 00941 БЭ" на основании п. 2, 5 ч. 2 ст. 20 Закона РФ "О недрах" с 21.07.2008 прекращено право пользования недрами, предоставленное Обществу по названной лицензии на добычу россыпного золота на месторождении Большой Амазар.

ОАО "Ксеньевский прииск" обратилось в Роснедра с письменным заявлением от 29.09.2014, в котором просило принять решение о восстановлении права ОАО "Ксеньевский прииск" на пользование недрами месторождения "Большой Амазар" по лицензии ЧИТ 00941 БЭ, которое досрочно прекращено приказом Роснедра N 626 от 21.07.2008 в связи с новыми обстоятельствами, которые ранее Роснедра не рассматривались.

Письмом от 25.11.2014 N ЕК-04-31/13321 Роснедра отказало в удовлетворении заявления общества о восстановлении действия ранее выданной лицензии ЧИТ 00941 БЭ.

Общество, полагая, что оспариваемый отказ нарушает его права и законные интересы заявителя, обратился в суд.

В обоснование оспариваемого решения об отказе в восстановлении лицензии в учёте и продлении срока действия и доводов апелляционной жалобы, Роснедра сослалось на преюдициальность судебных актов по делу N А40-55962/08.

Вместе с тем, в рассматриваемом деле, оценке подлежат иные обстоятельства.

При рассмотрении дела N А40-55962/08 суды дали оценку действиям (бездействию) заявителя, а именно: не представление владельцем лицензии полугодовых отчётов о выполнении лицензионных соглашений распорядителю недр; непроведение недропользователем работы на объекте и разработки месторождения на момент проверки, невыполнение лицензионного соглашения в части освоения месторождения; неоформление недропользователем разрешительной документации на водопользование, как нарушающим лицензионные условия, в связи с чем отказали в удовлетворении требования о признании приказа Роснедра о досрочном прекращении прав недропользования по лицензии ЧИТ 00941 БЭ.

Между тем, по настоящему делу в качестве новых оснований, которые не исследованы судами при рассмотрении дела N А40-55962/08, заявитель указывает на императивный запрет недропользователю начинать разработку месторождения до окончания строительства и сдачи в эксплуатацию водозабора города Могоч, который предусмотрен пунктом 2.2.1 лицензионного соглашения к лицензии ЧИТ 00941 БЭ и на неосуществление им водопользования на месторождении Большой Амазар.

Как верно указано в решении суда первой инстанции и подтверждается материалами дела, на момент проверки недропользователь не осуществлял водопользование на месторождении Большой Амазар, что подтверждается постановлением Росприроднадзора N НВ-074-в/2 от 02.06.2008.

Для предоставления права пользования водным объектом заявитель обратился в Комитет промышленности и природных ресурсов Читинской области, что подтверждается ответом последнего N К-08/608 от 13.03.2008 (л.д. 83). Однако договор водопользования части реки Большой Амазар заключенный между Комитетом промышленности и природных ресурсов Читинской области и ОАО "Ксеньевский прииск" подписан лишь 24.07.2008.

Таким образом, судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что при отсутствии факта самого водопользования на месторождении Большой Амазар несвоевременное оформление разрешительной документации на поверхностное водопользование не свидетельствует о нарушении заявителем каких-либо условий лицензионного соглашения, а также законодательства о недрах или водоохранного законодательства.

Кроме того, при рассмотрении настоящего дела, судом первой инстанции установлено, что ОАО "Ксеньевский прииск" выполнило требования пункта 2.2.1 лицензионного соглашения о строительстве за свой счёт и передаче государству водозабора города Могочи, которое являлось отлагательным условием для предоставления недропользователю права пользования недрами этого месторождения, что подтверждается отчетами о выполнении условий недропользования по лицензии ЧИТ 00941 БЭ, а именно информационный отчёт за первый квартал 2008 года о выполнении условий недропользования по лицензии ЧИТ 00941 БЭ с отметкой о принятии Читанедра от 19 мая 2008 года, информационный отчет от 09 января 2008 года по форме N 2-ЛС за 2007 год "Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче твёрдых полезных ископаемых", в т.ч. с отчетом по Большому Амазару с отметкой о принятии Читанедра 10 января 2008 года, отчет от 22 февраля 2008 года по форме N 2-ОС "Сведения о выполнении водоохранных работ на водных объектах за 2007 год, в т.ч. с отчетом по Большому Амазару" с отметкой о принятии Читанедра от 22 февраля 2008 года.

С учетом установленных по настоящему делу обстоятельств, исходя из заявленных предмета и основания, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что заявителем, обстоятельства, вызвавшие ограничение пользования недрами устранены в связи с предпринятыми заявителем необходимыми действиями для надлежащего исполнения условий лицензионного соглашения, и в связи с этим отказ Роснедра в удовлетворении заявки является необоснованным и не соответствует закону, вопреки доводам Роснедра об обратном.

Вопреки утверждению Роснедра в апелляционной жалобе, заявитель обратился в указанный регулирующий орган с заявкой не о предоставлении вновь лицензии на отработку месторождения Большой Амазар, а с требованием о восстановлении в учете срока действия ранее имевшейся у ОАО "Ксеньевский прииск" лицензии ЧИТ 00941 БЭ, полученной на законном основании.

В соответствии с положениями статей 10, 11, 20 и 22 Закона о недрах недропользователь имеет право беспрепятственно пользоваться предоставленным в отработку участком недр по законно выданной лицензии в течение всего срока действия лицензии при условии отсутствия в его действиях нарушений условий этой лицензии.

Таким образом, установив, что ОАО "Ксеньевский прииск" не допускало нарушений условий лицензии ЧИТ 00941 БЭ и лицензионного соглашения к ней, суд первой инстанции обоснованно сослался на положения ст. 10 Закона о недрах, согласно которой сроки пользования участками недр исчисляются с момента государственной регистрации лицензий на пользование этими участками недр. Срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.

При этом, в Законе о недрах не содержится запрета восстановления лицензии в случае её необоснованного досрочного прекращения, более того, в статье 21 Закона предусмотрена возможность восстановления права пользования недрами.

С учетом изложенного, судебная коллегия считает правомерным вывод суда первой инстанции о том, что решение Федерального агентства по недропользованию Министерства природных ресурсов РФ, оформленное письмом от 25.11.2014 N ЕК-04-31/13321 об отказе в удовлетворении заявления о восстановлении действия ранее выданной ОАО "Ксеньевксий прииск" лицензии ЧИТ 00941 БЭ на добычу золота на месторождении "Большой Амазар" и лицензионного соглашения к ней не соответствует Закону Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" и нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя, поскольку создает ему препятствия при осуществлении им предпринимательской и иной экономической деятельности.

В качестве восстановления нарушенного права заявителя, судом первой инстанции на Роснедра правомерно возложена обязанность в десятидневный срок с момента вступления решения в законную силу восстановить срок действия выданной ОАО "Ксеньевский прииск" лицензии ЧИТ 00941 БЭ и лицензионного соглашения к ней на добычу россыпного золота на месторождении "Большой Амазар" до 31.12.2015 и восстановить лицензию ЧИТ 00941 БЭ в учёте в Реестре государственной регистрации лицензий на право пользования недрами.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 АПК РФ, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 08.06.2015 по делу N А40-20345/15 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

С.Л. Захаров

Судьи

И.В. Бекетова Э.В. Якутов