Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 сентября 2015 г. N 16АП-3305/15

г. Ессентуки

11 сентября 2015 г.

Дело N А61-4706/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 08 сентября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 сентября 2015 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сомова Е.Г.,

судей: Годило Н.Н., Жукова Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Андрусенко В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу федерального казенного учреждения "Управление федеральных автомобильных дорог "Кавказ" Федерального дорожного агентства" на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 30.06.2015 по делу N А61-4706/2014 (судья Коптева М.Б.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Энергос" (ОГРН 1041500800538, ИНН 1511012752)

к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной кадастровой службы государственной регистрации кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Северная Осетия-Алания, федеральному казенному учреждению "Управление федеральных автомобильных дорог "Кавказ" Федерального дорожного агентства" в лице филиала в Республике Северная Осетия-Алания, Территориальному управлению Росимущества в Республике Северная Осетия-Алания,

третьи лица: администрация местного самоуправления Алагирского района, Управление

Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Северная Осетия-Алания, открытое акционерное общество "НК "Роснефть-Артаг",

о признании незаконным решения кадастровой палаты N Ф15/2014 от 11.12.2014, об обязании устранить допущенные нарушения, об обязании произвести межевание земельного участка, устранить пересечение границ земельного участка с кадастровым номером 15:07:040:105:1 со смежным земельным участком с кадастровым номером 15:07:0000031:1,

при участии в судебном заседании:

от ООО "Энергос": Каргинова М.Х. (директор), в отсутствие иных надлежаще извещенных участвующих в деле лиц,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Энергос" (далее - заявитель, общество, ООО "Энергос") обратилось в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания с заявлением к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной кадастровой службы государственной регистрации кадастра картографии" в лице филиала в Республике Северная Осетия-Алания (далее - кадастровая палата), федеральному казенному учреждению "Управление федеральных автомобильных дорог "Кавказ" Федерального дорожного агентства" в лице филиала в Республике Северная Осетия-Алания (далее - ФКУ "Управление федеральных автомобильных дорог "Кавказ", учреждение) о признании незаконным решения кадастровой палаты N Ф15/2014 от 11.12.2014 и обязании учреждения произвести межевание земельного участка с кадастровым номером 15:07:0000031:1, обязании кадастровую палату внести указанные сведения в государственный кадастр недвижимости (уточненные требования).

Решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 30.06.2015 заявленные требования удовлетворены частично. Суд обязал филиал ФКУ "Управление федеральных автомобильных дорог "Кавказ" в Республике Северная Осетия-Алания произвести межевание спорного земельного участка с учетом фактического месторасположения земельного участка с кадастровым номером 15:07:040:105:1; обязал кадастровую палату в лице филиала по Республике Северная Осетия-Алания в установленные законом сроки внести указанные сведения в государственный кадастр недвижимости с учетом повторного межевания спорного земельного участка. В остальной части требований отказано.

Не согласившись с решением суда, учреждение обжаловало его в апелляционном порядке, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, просило решение отменить в полном объеме, принять по делу новый судебный акт. В жалобе приведены доводы о том, что суд вышел за пределы заявленных требований; из представленных в дело документов невозможно установить факт пересечения границ земельных участков с кадастровым номером 15:07:0000031:1 и с кадастровым номером 15:07:040:105:1, таким образом, суд посчитал установленными недоказанные обстоятельства, имеющие значение для дела; требования заявлены к филиалу, которое в силу закона не является юридическим лицом и не может выступать ответчиком по делу.

Согласно представленному отзыву общество считает доводы жалобы необоснованными, просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена 06.08.2015 на сайте http://kad.arbitr.ru/ в соответствии положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель общества с доводами апелляционной жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве, просил решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в том числе путем размещения соответствующей информации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Апелляционный суд в порядке ст. 156 АПК РФ считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев дело в соответствии со статьями 266-269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав пояснения представителя общества, изучив и исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, приходит к выводу о том, что решение суда от 30.06.2015 в части удовлетворенных требований подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Ардонскому предприятию по обеспечению нефтепродуктами объединения "Севососетиннефтепродукт" (предшественник ОАО "НК "Роснефть-Артаг") на основании постановления администрации местного самоуправления Алагирского района N 103 от 13.05.2000 предоставлено право постоянного пользования земельным участком площадью 200 кв. м, фактически используемым для эксплуатации существующей АЗС N 48 в с. Заки.

На указанном земельном участке находится объект недвижимого имущества АЗС

N 48, который вошел в состав приватизированного имущественного комплекса и являлся

собственностью ОАО "НК "Роснефть- Артаг" на основании плана приватизации N 10-1П-071 от 02.12.1996.

Во исполнение Решения Совета директоров ОАО "НК "Роснефть-Артаг" между ОАО "НК "Роснефть- Артаг" и ООО "Энергос" был заключен договор купли-продажи здания АЗС N 48, расположенного по адресу: Республика Северная Осетия-Алания, Алагирский район, п.Заки, Федеральная трасса Алагир-Цхинвал. Право собственности за обществом на здание АЗС N 48 зарегистрировано в установленном порядке, о чем внесена соответствующая запись в ЕГРП N 15-15-01/047/2005-058 от 05.08.2005.

На основании постановления администрации местного самоуправления Алагирского района N 280 от 28.08.2008 и договора купли - продажи от 16.10.2008 обществу перешел в собственность земельный участок общей площадью 200 кв. м., из земель населенных пунктов с кадастровым номером 15:07:040105:1, находящийся по под зданием АЗС N 48, о чем в ЕГРП внесена запись N15-15-01/033/2005-111 от 23.05.2005, выдано свидетельство N 15 АЕ 824853.

На основании постановления администрации местного самоуправления Алагирского района N 104 от 14.05.2005, учреждению предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок с кадастровым номером 15:07:040105:0006, общей площадью 0,4 га, расположенный по адресу: Республика Северная Осетия-Алания, Алагирский район, в районе Северного портала Рокского тоннеля (запись в ЕГРП N15-15-01/033/2005-111 от 23.05.2005, выдано свидетельство N 15 АЕ 689493.)

Кроме того, в постоянном (бессрочном) пользовании у учреждения находится и земельный участок с кадастровым номером 15:07:0000031:1 (запись в ЕГРП N 15-15-06/139/2013-380 от 21.10.2013, выдано свидетельство N 15 АБ 131540 от 04.12.2013).

Земельный участок (квартал) с кадастровым номером 15:07:0000031:1 площадью 3 964 038 кв. м (адрес объекта: Республика Северная Осетия-Алания, Алагирский район, от границ земель Ардонского района до границы с Республикой Грузия) является полосой отвода федеральной автомобильной дороги "Кавказ-Алагир-н.Зарамаг". Право собственности на данный земельный участок зарегистрировано за Российской Федерацией (запись в ЕГРП N 15-15-06/139/2013-379 от 21.10.2013, выдано свидетельство N 15 АБ 131541 от 04.12.2013).

ООО "Энергос" произвело межевание границ земельного участка с кадастровым номером 15:07:040105:1 и установило, что данный земельный участок имеет пересечение с земельным участком с кадастровым номером 15:07:0000031:1, предоставленным учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Кадастровая палата решением N Ф15/2014-370776 от 02.12.2014 приостановила осуществление государственного кадастрового учета объекта недвижимости общества в связи с пересечением границ указанных земельных участков и решением N Ф15/2014-38299 от 11.12.2014 отказала в снятии приостановления проведение государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости.

Не согласившись с решением кадастровой палаты N Ф15/2014-38299 от 11.12.2014

заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 70 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре).

В соответствии с частью 10 статьи 4 Закона о кадастре ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется органом кадастрового учета в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления кадастрового учета и кадастровой деятельности.

Порядок ведения государственного кадастра недвижимости утвержден Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20.02.2008 N 35.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Закона о кадастре государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости, учет адреса правообладателя или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета (часть 1 статьи 23 Закона о кадастре).

Согласно части 4 статьи 26 Закона о кадастре решение о приостановлении должно содержать причину приостановления осуществления кадастрового учета с обязательной ссылкой на соответствующие положения части 2 настоящей статьи. Если такое решение принято в соответствии с пунктом 1, 2 или 3 части 2 настоящей статьи, в нем указываются обстоятельства, послужившие основанием для его принятия, а также выявленные органом кадастрового учета возможные причины возникновения этих обстоятельств и рекомендации по устранению данных причин.

В силу пункта 2 части 2 статьи 26 Закона о кадастре осуществление кадастрового учета приостанавливается в случае, если одна из границ земельного участка, о кадастровом учете которого представлено заявление, в соответствии с кадастровыми сведениями пересекает одну из границ другого земельного участка (за исключением случая, если другой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости).

В случае выявления пересечения границ, связанного с наличием ошибки в местоположении границы ранее учтенного земельного участка, органом кадастрового учета принимается решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета, в которое включаются рекомендации органа кадастрового учета о доработке представленного для осуществления государственного кадастрового учета межевого плана, обстоятельства, послужившие основанием для его принятия, а также выявленные органом кадастрового учета возможные причины возникновения этих обстоятельств и рекомендации по устранению данных причин, сообщение о возможности

внесения в межевой план, предназначенный для осуществления государственного кадастрового учета, дополнительных сведений, необходимых для исправления ошибки в местоположении границы ранее учтенного земельного участка.

Согласно статье 7 Закона о кадастре в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости, вносятся дополнительные сведения об объекте недвижимости, а именно - разрешенное использование, если объектом недвижимости является земельный участок.

Отказывая в приостановлении проведения государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости, кадастровая палата указала на наличие пересечения границ с земельным участком с кадастровым номером 15:07:0000031:1, а возможной причиной пересечения границ указала на наличие кадастровой ошибки в сведениях о земельном участке с кадастровым номером 15:07:0000031:1 либо ошибки, содержащейся в документах, представленных на кадастровый учет.

Оценив и исследовав представленные в материалы дела документы, в частности межевой план от 02.09.2014, выполненный кадастровым инженером Авлоховым А.Р. для ООО Энергос", суд установил, что принадлежащий обществу земельный участок с кадастровым номером 15:07:040105:1 фактически имеет наложение с земельным участком с кадастровым номером 15:07:0000031:1, предоставленным учреждению.

Суд посчитал, что внесением в государственный кадастр недвижимости недостоверных сведений об оспариваемом земельном участке были бы затронуты права собственников соседнего земельного участка, в связи с чем решение кадастровой палаты принято в соответствии с действующим законодательством и в пределах предоставленных ему полномочий, не нарушает права и законные интересы заявителя в предпринимательской и иной экономической деятельности.

В данной части решение суда сторонами не оспаривается.

Доводы жалобы сводятся к несогласию с решением суда в удовлетворенной части.

Удовлетворяя требования заявителя об обязании учреждение произвести межевание земельного участка с кадастровым номером 15:07:0000031:1 с учетом фактического месторасположения земельного участка с кадастровым номером 15:07:040:105:1 и обязании кадастровой палаты внести указанные сведения в государственный кадастр недвижимости с учетом повторного межевания земельного участка с кадастровым номером 15:07:0000031:1, суд первой инстанции не учел следующее.

Как указано выше, суд установил, что земельный участок общества налагается на земельный участок с кадастровым номером 15:07:0000031:1, предоставленным учреждению.

При таких обстоятельствах внесением в государственный кадастр недвижимости сведений о земельном участке общества будут затронуты права смежного землепользователя.

В данном случае существует спор о праве, подлежащий рассмотрению в исковом порядке с привлечением правообладателя смежного участка в качестве ответчика. Такой спор не может быть рассмотрен в порядке главы 24 АПК РФ (пункт 56 совместного постановления Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав").

Поскольку общество избрало неверный способ защиты, который не может привести к восстановлению нарушенного права, в удовлетворении требований об обязании провести межевание земельного участка и внести сведения в государственный кадастр недвижимости с учетом повторного межевания земельного участка следует отказать.

Учитывая, что допущенные судом нарушения привели к принятию неправильного решения, суд апелляционной инстанции считает решение суда от 30.06.2015 в части удовлетворенных требований незаконным и необоснованным, а поэтому подлежащим в данной части отмене с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Согласно ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Расходы по госпошлине по заявлению и жалобе относятся на общество.

Поскольку ФКУ "Управление федеральных автомобильных дорог "Кавказ" при обращении в апелляционный суд с жалобой понесло расходы по уплате госпошлины, 3 000 руб. госпошлины подлежат возмещению ему за счет общества.

Руководствуясь статьями 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 23.06.2015 по делу N А61-547/2015 в части удовлетворенных требований отменить, принять в данной части новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Энергос" в пользу федерального казенного учреждения "Управление федеральных автомобильных дорог "Кавказ" Федерального дорожного агентства" 3 000 руб. расходов по госпошлине по жалобе.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.Г. Сомов

Судьи

Н.Н. Годило Е.В. Жуков