Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 сентября 2015 г. N 19АП-4295/15

город Воронеж

10 сентября 2015 г.

N А64-66/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 03 сентября 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 сентября 2015 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.,

судей Семенюта Е.А.,

Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Синицыной Е.Г.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "КарьерСтройМатериалы": Матросова И.В., представитель по доверенности от 10.12.2014;

от Администрации Тамбовской области: Суслина Н.Ю., представитель по доверенности от 02.06.2015;

от Комитета по управлению имущество Тамбовской области: Суслина Н.Ю., представитель по доверенности от 27.05.2015;

от Администрации Тамбовского района Тамбовской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

От Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области": представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

От Позднякова Алексея Алексеевича: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела

От Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела

Рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "КарьерСтройМатериалы" на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 09.06.2015 по делу N А64- 66/2015 (судья Парфенова Л.И.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Карьер Строй Материалы" (ОГРН 1086820000992, ИНН 6820027240), г. Котовск к субъекту Российской Федерации - Тамбовской области в лице Администрации Тамбовской области (ОГРН 1026801158009, ИНН 6831003555 ), г. Тамбов третьи лица: Администрация Тамбовского района Тамбовской области, г. Тамбов; Комитет по управлению имуществом Тамбовской области, г. Тамбов Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области", г. Тамбов; Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области, г. Тамбов; Поздняков Алексей Алексеевич, г. Тамбов о признании недействительным п.1 постановления Администрации Тамбовской области N1126 от 22.09.2009 г и приложения к постановлению N1126 от 22.09.2009 г. в части включения в перечень земельного участка N68:20:4222001:4 площадью 25,8512га.,,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Карьер Строй Материалы" (далее общество, ООО "КСМ", заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к субъекту Российской Федерации- Тамбовской области в лице Администрации Тамбовской области (далее Администрация) о признании недействительным пункта 1 Постановления Администрации Тамбовской области N 1126 от 22.09.2009 г. "О формировании перечня земельных участков и регистрации права собственности области на земельные участки фонда перераспределения земель Тамбовской области, расположенные в границах Тамбовского района" в части формирования перечня земельных участков в границах Тамбовского района, отнесенных к фонду перераспределения земель Тамбовской области, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения общей площадью 439,4206 гектара пашни и Приложения к постановлению N 1126 от 22.09.2009 г. "О формировании перечня земельных участков и регистрации права собственности области на земельные участки фонда перераспределения земель Тамбовской области, расположенные в границах Тамбовского района" в части включения в перечень земельных участков в границах Тамбовского района, отнесенных к фонду перераспределения земель Тамбовской области, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения земельного участка с кадастровым номером 68:20:4222001:0004, расположенного в северной части кадастрового квартала 68:20:4222001 площадью пашни 25,8512га.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 09.06.2015 в удовлетворении заявленных требований было.

Не согласившись с указанным решением, ООО "КСМ" обратилось с апелляционной жалобой, просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

Администрация Тамбовской области считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ООО "КСМ" апелляционную жалобу поддержал.

Представитель Администрации Тамбовской области поддержал позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Постановлением Администрации Тамбовского района Тамбовской области от 23.09.1992 г. N 849 совхозу "Стрелецкий" предоставлена в бессрочное (постоянное) пользование земельная площадь -6926га для сельскохозяйственного использования, выдано свидетельство N 156 от 30.09.1992 г.

Постановлением Администрации Тамбовского района Тамбовской области N 134 от 10.01.1995 г. в связи с перерегистрацией за госплемзаводом "Стрелецкий" в постоянное бессрочное пользование закреплены земли площадью 6426га, в т.ч. пашни-5392га, пастбища-1034га. Впоследствии неоднократно уточнялась площадь земельных угодий ГПЗ "Стрелецкий".

Постановлением Администрации Тамбовского района Тамбовской области N 208 от 09.02.1994 г. за ТОО "Стройматериалы N 1" перерегистрирован во временное пользование сроком на 3 года земельный участок площадью 10 га пашни.

Постановлением Администрации Тамбовского района Тамбовской области от 15.11.2008 г. N 3621 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования АО "Стройматериалы" на земельный участок площадью 100000кв.м., расположенный по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, в границах ГУППЗ "Стрелецкий", расположенного в границах участка, используемый для разработки полезных ископаемых.

Постановлением Администрации Тамбовского района Тамбовской области от 01.04.2009 г. N 1106 предоставлен в аренду ООО "Карьер Строй Материалы" сроком на 49 лет земельный участок площадью 100000кв.м. с кадастровым номером 68:20:4205001:1, расположенный по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, в границах ГУППЗ Стрелецкий, для разработки полезных ископаемых, категория земельного участка по целевому назначению - земли промышленности и иного специального назначения.

Между Администрацией Тамбовского района Тамбовской области (арендодатель) и ООО "КарьерСтройМатериалы" (арендатор) заключен 01.04.2009 г. договор N 122 аренды, находящегося в государственной собственности земельного участка, в соответствии с которым арендатору на 49 лет предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 68:20:4205001:1, находящийся по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, в границах ГУППЗ Стрелецкий", площадью 100000кв.м. для разработки полезных ископаемых. Данный договор аренды зарегистрирован 08.10.2009 г. в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно выписки от 01.09.2009 г. из кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 68:20:4205001 земельный участок с кадастровым номером 68:20:4205001:1 внесен в государственный кадастр недвижимости 27.06.2006 г. площадью 100000кв.м., категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: для разработки полезных ископаемых.

Постановлением Администрации Тамбовского района от 10.03.1993 г. N 329 земли фонда перераспределения земель-708 га пашни-предоставлено коллективу совхоза "Стрелецкий" в аренду с последующим выкупом.

Руководствуясь ст.6, 11 Закона Тамбовской области от 05.12.2007 г. N 316-З "О регулировании земельных отношений в Тамбовской области" и в исполнение Постановления Администрации области от 28.06.2006 г. N 716 "Об утверждении Порядка формирования фонда перераспределения земель Тамбовской области и Перечня земельных участков, отнесенных к фонду перераспределения земель Тамбовской области" Администрацией Тамбовской области 22.09.2009 г. было принято постановление N 1126 "О формировании перечня земельных участков и регистрации права собственности области на земельные участки фонда перераспределения земель Тамбовской области, расположенные в границах Тамбовского района", пунктом 1 которого постановлено сформировать перечень земельных участков в границах Тамбовского района, отнесенных к фонду перераспределения земель Тамбовской области, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения общей площадью 439,4206 гектара пашни согласно приложению.

Согласно приложению к вышеуказанному постановлению в перечень земельных участков в границах Тамбовского района, отнесенных к фонду перераспределения земель Тамбовской области, категории земель - земли сельскохозяйственного назначения включен земельный участок с кадастровым номером 68:20:4222001:4 площадью 25,8512 пашня, расположенный в северной части кадастрового квартала 68:20:4222001 (Стрелецкий сельсовет). На данный земельный участок Тамбовской области РФ 29.09.2009 г. выдано свидетельство 68 АБ 021094 о государственной регистрации права собственности, которое в настоящее время погашено. Согласно выписке от 29.08.2009 г. из кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 68:20:4222001:4 площадью 258512кв.м., местоположение: Тамбовская область, Тамбовский район, участок расположен в северной части КК 68:20:4222001, в границах СХПК "Стрелецкий", разрешенное пользование - для сельскохозяйственного производства, сведения об этом участке внесены в государственный кадастр недвижимости 10.03.1993 г.

Не согласившись с постановлением, заявитель обратился в Арбитражный суд с заявленными требованиями.

Исследовав материалы дела, заслушав в судебном заседании лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 198, ч.2 ст. 201 АПК РФ основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением о признании недействующими ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц и удовлетворение такого заявления является несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на них каких-либо обязанностей или создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности

В соответствии с ст. 13 Гражданского кодекса РФ, п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту, так и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконным ненормативного правового акта подлежат установлению следующие обстоятельства: несоответствие такого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Нарушенное право подлежит защите одним из способов, указанных в статье 12 Гражданского кодекса РФ.

Предмет и основание иска обусловлено избранным истцом способом защиты своих нарушенных прав и законных интересов. Для защиты гражданских прав возможно использование одного из перечисленных в указанной правовой норме способов или нескольких из них.

Если нормы права предусматривают для конкретного спорного правоотношения только определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе применить лишь этот способ.

При этом избранный способ защиты в случае удовлетворения требований заявителя должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Апелляционная коллегия считает верным вывод арбитражного суда области, что признание оспариваемого постановления незаконным не приведет к восстановлению нарушенных, по мнению заявителя, прав общества.

При этом суд исходит из нижеследующего.

В соответствии с п.4 ч.2 ст. 60 Земельного кодекса РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

При наличии вещных прав на земельный участок с кадастровым номером 68:20:4222001:0004 признание оспариваемого постановления недействительным не повлечет восстановления прав заявителя относительно спорного земельного участка площадью 258512кв.м., являющегося, по мнению заявителя, площадью наложения земельного участка, принадлежавшего заявителю на праве аренды.

В силу статей 1, 16 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" снятие объекта недвижимости с кадастрового учета влечет прекращение его существования как объекта гражданских прав, в связи с чем судом в данном случае разрешается спор о праве на имущество.

Решение арбитражного суда о признании недействительным ненормативного акта органа публичной власти о формировании земельного участка с целью последующего распоряжения данным участком не может быть исполнено принудительно при наличии зарегистрированных прав на этот участок.

Рассмотрение вопроса о правомерности формирования перечня земельных участков, регистрации права собственности на земельные участки и предоставление земельных участков третьим лицам возможно лишь при проверке в судебном порядке существующего основания владения (гражданско-правовой сделки), законность которой не должна (и не может) оцениваться судом в рамках процесса, инициированного заявителем в порядке главы 24 АПК РФ.

Согласно п.56 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума ВАС РФ от 29.04.2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и иных вещных прав" зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 ГПК РФ или 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в порядке искового производства.

Таким образом, заявителем избран ненадлежащий способ защиты, поскольку по его мнению оспариваемый ненормативный акт породил конкурирующие субъективные гражданские права и обязанности, в том числе право собственности физического лица на земельный участок, в силу чего такое право может быть оспорено лишь предъявлением требований к Позднякову А.А. - собственнику спорного земельного участка что позволит последнему использовать предусмотренные законом материально-правовые и процессуальные возможности по защите своего права.

Аналогичная правовая ситуация изложена в определении Верховного Суда РФ от 12.09.2014 г. по делу N А68-5392/2013.

Включение земельного участка с кадастровым номером 68:20:4222001:4 в фонд перераспределения земель Тамбовской области непосредственно не повлекло за собой ограничений прав и обязанностей заявителя.

В рамках настоящего дела, возбужденного в порядке главы 24 АПК РФ, не может быть разрешен спор о границах или правах на земельный участок.

При рассмотрении иска и подлежит выяснению вопрос о границах.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции, и не могут явиться основанием для отмены принятого по делу решения.

При таких обстоятельствах, принятое судом решение отмене не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Учитывая результаты рассмотрения апелляционной жалобы, в соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции относится на заявителя апелляционной жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 269 и статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тамбовской области от 09.06.2015 по делу N А64- 66/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок согласно части 1 статьи 275 АПК РФ.

Председательствующий судья

Н.Д. Миронцева

Судьи

Е.А. Семенюта А.И. Протасов