Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 сентября 2015 г. N 15АП-12911/15

город Ростов-на-Дону

14 сентября 2015 г.

дело N А53-1718/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 08 сентября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 сентября 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Барановой Ю.И.

судей Ванина В.В., Пономаревой И.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Айдинян Т.Г.

при участии:

от истца: представитель Патлачева Н.В. по доверенности от 15.12.2014 г., паспорт;

от ответчика: представитель Бутко С.А. по доверенности от 05.03.2015 г., паспорт;

от третьего лица: извещено, не явился

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 17.06.2015 по делу N А53-1718/2015 по иску общество с ограниченной ответственностью "КомфортСтрой" к ответчику - Департаменту имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону при участии третьего лица - Министерства культуры Ростовской области о признании права на уменьшение арендной платы и обязании произвести зачет принятое в составе судьи Пипник Т.Д.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "КомфортСтрой" обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к Департаменту имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону о признании права на уменьшении арендной платы и обязании произвести зачет.

Решением суда от 17.06.2015 исковые требования удовлетворены. Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону обязан произвести зачет в счет будущих платежей по договору аренды земельного участка от 9.04.2013 N 34584 затрат на проведение работ по сохранению объекта археологического наследия в сумме 6 270 000 рублей.

Не согласившись с указанным судебным актом, ответчик обжаловал его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В апелляционной жалобе заявитель указал на незаконность решения, просил отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы заявитель указывает на то, что договор не содержит условий об изменении размера арендной платы путем уменьшения на сумму произведенных затрат в части затрат на произведенные работы по сохранению объекта культурного наследия, поскольку он был заключен до выявления объекта археологического наследия. Работы по сохранению выявленного объекта не были выполнены в полном объеме. Истец не обосновал размер и порядок предоставления компенсации.

В судебное заседание третье лицо, надлежащим образом уведомленное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку не обеспечило. В связи с изложенным, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие, в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель истца возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании протокола (о результатах аукциона) N 3/323-1 от 25.02.2013 г., ООО "КомфортСтрой" признано победителем открытых аукционных торгов N 323 от 25.02.2013 по реализации права на заключение договора аренды сроком на три года земельного участка, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. 339-й Стрелковой Дивизии, Советский район для строительства многоквартирного жилого дома.

27.02.2013 МКУ "Фонд имущества г. Ростова-на-Дону" разместило информацию о результатах аукциона на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" -www.torgi.gov. Денежные средства за приобретение права на заключение договора аренды земельного участка в целях жилищного строительства были перечислены ООО "КомфортСтрой" на лицевой счет МКУ "Фонд имущества г. Ростова-на-Дону" в полном объеме и в установленные сроки.

09.04.2013 между Департаментом имущественно-земельных отношений г.Ростова-на-Дону (арендодатель) и ООО "КомфортСтрой" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка N 34584, в соответствии с которым арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 61:44:0071407:55 имеющий адресный ориентир: Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, ул. 339-й Стрелковой Дивизии (далее - участок), для использования в целях строительства многоквартирного жилого дома, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, прилагаемом к настоящему договору и являющимся его неотъемлемой частью, площадью 9895 кв. м (п. 1.1 договора).

Согласно п. 1.2 договора на земельном участке обременения и ограничения отсутствуют. В силу п. 2.1 договора срок аренды участка устанавливается с момента передачи земельного участка до 25 февраля 2016 г.

Договор вступает в силу с даты его государственной регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (п. 2.2 договора). 25.04.2013 договор зарегистрирован, номер государственной регистрации 61-61-01/209/2013-296.

Пунктом 3.1 договора предусмотрено, что размер арендной платы в год за участок составляет 22 133 898 рублей.

В силу п. 3.3 договора размер арендной платы за использование может быть изменен арендодателем в одностороннем порядке в связи с изменением ставок арендной платы, прогнозируемого уровня инфляции, значений и коэффициентов, используемых при расчете арендной платы, и (или) кадастровой стоимости земельного участка. При этом размер арендной платы считается измененным с момента вступления в силу соответствующих нормативных правовых актов об установлении и обязательного заключения дополнительного соглашения об изменении размера арендной платы к данному договору не требуется.

Размер арендной платы пересматривается в случае перевода земельного участка из одной категории земель в другую или изменения разрешенного использования земельного участка в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (п. 3.4 договора).

25.02.2013 между Департаментом имущественно-земельных отношений г.Ростова-на-Дону и ООО "КомфортСтрой" подписан акт приема-передачи земельного участка.

27.03.2013 между ООО "КомфортСтрой" и Государственным автономным учреждением культуры Ростовской области "Донское наследие" заключен договор N 15 на обследование земельного участка с целью установления наличия (отсутствия) объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия и подготовки отчета (акта) по результатам обследования земельного участка.

В ходе проведения шурфовочных работ в границах обследуемого земельного участка выявлен объект, обладающий признаками объекта археологического наследия - "Местонахождение "Балка Рябинина", о чем составлен акт от 24.07.2013 N 27.

В соответствии с пунктом 2 ст. 36 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в случае выявления в ходе шурфовочных работ объектов, обладающих признаками объектов археологического наследия, необходимо разработать в составе проекта работ раздел об обеспечении сохранности объекта культурного наследия, расположенного в зоне планируемых работ.

Как видно из материалов дела, государственным автономным учреждением культуры Ростовской области "Донское наследие" был разработан и утвержден в Министерстве культуры Ростовской области Раздел проекта "Обеспечение сохранности объекта археологического наследия - "Поселение "Балка Рябинина", расположенного в зоне планируемого строительства".

06.11.2013 письмом Министерства культуры Ростовской области ООО "КомфортСтрой" обязано было провести мероприятия по обеспечению сохранности выявленного объекта археологического наследия - "Поселение "Балка Рябинина" (проведение археологических раскопок на площади 6270 кв. м).

06.11.2013 между ООО "КомфортСтрой" и НП "Южархеология" заключен договор N 20-ЮА на проведение охранных научно-исследовательских археологических работ (раскопок) на выявленном объекте культурного наследия - "Поселение "Балка Рябинина". Археологические раскопки проводились на основании Открытого листа N 1660, выданного Министерством культуры Российской Федерации 03.12.2014.

Стоимость работ по договору составила 6 270 000 рублей. Оплата произведена ООО "КомфортСтрой" в полном объеме платежными поручениями от 06.11.2013 на сумму 1 881 000 руб., от 18.04.2014 на сумму 1 000 000 руб., на сумму 2 000 000 руб., от 30.04.2014 на сумму 1 389 000 руб. На настоящий момент мероприятия по обеспечению сохранности выявленного объекта археологического наследия завершены.

НП "Южархеология" составлен Отчет "О проведении охранных археологических работ на выявленном объекте культурного наследия - "Поселение "Балка Рябинина", расположенного в зоне планируемого строительства по проекту: "Жилая застройка в границах ул. 339-й Стрелковой дивизии - ул. Малиновского в г. Ростове-на-Дону. 10-ти этажный пятисекционный жилой дом со встроенными помещениями общественного назначения и подземной автостоянкой". Данный отчет предоставлен в Министерство культуры Ростовской области.

20.03.2014 Министерством культуры Ростовской области выдано Заключение N 23/02-04/846, в соответствии с которым территория выявленного объекта археологического наследия на площади 6270 кв. м исследована в полном объеме.

Считая, что имеет право на применение льготы, предусмотренной п. 2 ст. 14 Федерального закона от 25.06.2002 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", письмом от 07.07.2014 ООО "КомфортСтрой" обратилось в Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону с требованием определить в договоре аренды земельного участка от 09.04.2013 N 34584 порядок предоставления компенсации и уменьшить размер арендной платы на 6 270 000 рублей.

04.08.2014 Департаментом имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону отказано во внесении изменений в договор аренды земельного участка.

Не получив от Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону согласия на предоставления компенсации и уменьшение размера арендной платы, общество с ограниченной ответственностью "Комфортстрой" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о зачете произведенных расходов в сумме 6 270 000 рублей в порядке, предусмотренном п. 2 ст. 14 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" от 25.06.2002 N 73-Федерального закона, в счет будущей арендной платы.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с часть 1 статьи 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно части 1 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

Согласно части 3 статьи 2 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ (ред. от 08.03.2015) "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" имущественные отношения, возникающие при сохранении, использовании, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, регулируются гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

В силу части 2 статьи 14 Федерального закона физическое или юридическое лицо, владеющее на праве аренды объектом культурного наследия, находящимся в федеральной собственности, либо земельным участком, в пределах которых располагается объект археологического наследия, и обеспечившее выполнение работ по сохранению данного объекта в соответствии с настоящим Федеральным законом, имеет право на уменьшение установленной арендной платы на сумму произведенных затрат или части затрат. Порядок предоставления указанной компенсации и ее размер определяются договором аренды.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Федерального закона работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия и при условии осуществления указанным органом контроля за проведением работ.

Федеральный закон от 25.06.2002 N73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" предусматривает проведение "работ по сохранению данного объекта в соответствии с названным Законом", а не как "работы по капитальному ремонту и реконструкции", которые должны носить неотложный характер либо быть предусмотрены договором аренды.

Отсутствие в заключенном договоре аренды порядка предоставления указанной компенсации и ее размера не исключает право лица, обеспечившего выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с названным Законом на уменьшение установленной арендной платы на сумму произведенных затрат или части затрат.

Апелляционный суд учитывает представленные истцом в материалы дела доказательства в подтверждение факта выполнения в установленном законом порядке работ обеспечению сохранности выявленного объекта археологического наследия - "Поселение "Балка Рябинина" (проведение археологических раскопок на площади 6270 кв. м) согласно проекту ГАУК РО "Донское наследие" и письму Министерства культуры Ростовской области.

Как уже было указано, 06.11.2013 между ООО "КомфортСтрой" и НП "Южархеология" заключен договор N 20-ЮА на проведение охранных научно-исследовательских археологических работ (раскопок) на выявленном объекте культурного наследия - "Поселение "Балка Рябинина". Археологические раскопки проводились на основании Открытого листа N 1660, выданного Министерством культуры Российской Федерации 03.12.2014. Стоимость работ по договору составила 6 270 000 рублей. Оплата произведена ООО "КомфортСтрой" в полном объеме платежными поручениями от 06.11.2013 на сумму 1 881 000 руб., от 18.04.2014 на сумму 1 000 000 руб., на сумму 2 000 000 руб., от 30.04.2014 на сумму 1 389 000 руб. На настоящий момент мероприятия по обеспечению сохранности выявленного объекта археологического наследия завершены.

НП "Южархеология" составлен Отчет "О проведении охранных археологических работ на выявленном объекте культурного наследия - "Поселение "Балка Рябинина", расположенного в зоне планируемого строительства по проекту: "Жилая застройка в границах ул. 339-й Стрелковой дивизии - ул. Малиновского в г. Ростове-на-Дону. 10-ти этажный пятисекционный жилой дом со встроенными помещениями общественного назначения и подземной автостоянкой". Данный отчет предоставлен в Министерство культуры Ростовской области.

20.03.2014 Министерством культуры Ростовской области, в компетенции которого находится приемка спорных работ, выдано Заключение N 23/02-04/846, в соответствии с которым территория выявленного объекта археологического наследия на площади 6270 кв. м исследована в полном объеме.

В связи с изложенным, доводы заявителя жалобы о том, что работы по сохранению выявленного объекта не были выполнены в полном объеме, не нашли своего подтверждения. При рассмотрении дела в суде первой инстанции ответчиком не заявлялось ходатайства о проведении по делу экспертизы с целью выявления объема выполненных работ.

Истцом соблюдены все условия для получения льготной арендной платы, предусмотренные п. 14 закона N 73-ФЗ.

При таких обстоятельствах у истца возникло право на уменьшение установленной арендной платы на сумму произведенных им затрат.

Установив право арендатора на уменьшение арендной платы на сумму затраченных средств, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования путем обязания Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону произвести зачет в счет будущих платежей по договору аренды земельного участка от 9.04.2013 N 34584 затрат на проведение работ по сохранению объекта археологического наследия в сумме 6 270 000 рублей.

С учетом изложенного, доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению судом апелляционной инстанции как основанные на неверном толковании норм материального и процессуального права.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

Суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно установил фактические обстоятельства, исследовал имеющиеся в деле доказательства. При принятии обжалуемого судебного акта судом первой инстанции не допущено нарушений норм материального и процессуального права. Оснований для изменения или отмены судебного акта, апелляционная инстанция не установила.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 17.06.2015 по делу N А53-1718/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

Ю.И. Баранова

Судьи

В.В. Ванин И.В. Пономарева