Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 15 сентября 2015 г. N 01АП-4358/15

15 сентября 2015 г.

А79-32/2015

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Смирновой И.А.,

судей Захаровой Т.А., Протасова Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лукашовой Д.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Дирекция строящегося МЖК" (ОГРН 1102130001368, ИНН 2130068540, г. Чебоксары, Эгерский бульвар, д. 33, пом. 3)

на решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 15.05.2015

по делу N А79-32/2015,

принятое судьей Афанасьевым А.В.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Дирекция строящегося МЖК"

о признании недействительным постановления администрации города Чебоксары Чувашской Республики от 31.07.2014 N 2617,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Дирекция строящегося МЖК" - Кокшарова А.Ю. по доверенности от 02.02.2015 N 11-ю,

и установил:

общество с ограниченной ответственностью "Дирекция строящегося МЖК" (далее - Общество, ООО "Дирекция строящегося МЖК", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с заявлением о признании недействительным постановления администрации города Чебоксары Чувашской Республики (далее - администрация) от 31.07.2014 N 2617 "О внесении изменений в распоряжения администрации г. Чебоксары от 26.02.2010 N 594-р, от 07.07.2011 N 1699-р".

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены гаражно-строительный кооператив "Потребительский кооператив МЖК-технопарк" (далее - ГСК "ПК МЖК-технопарк"), Управление архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары, муниципальное казенное учреждение "Земельное управление" муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики (далее - МКУ "Земельное управление").

Решением от 15.05.2015 Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии отказал заявителю в удовлетворении требования.

ООО "Дирекция строящегося МЖК" не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанностью имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального права и принять по делу новый судебный акт.

Представитель Общества в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле и извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в судебное заседание не направили, администрация заявила ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы без ее участия.

Администрация и ГСК "ПК МЖК-технопарк" в отзывах на апелляционную жалобу просили оставить ее без удовлетворения, решение суда первой инстанции - без изменения.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 15.05.2015 проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статье 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав представителя Общества, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемого решения.

Как следует из материалов дела и установил суд первой инстанции, 31.07.2014 администрацией принято постановление N 2617, которым внесены следующие изменения в распоряжения администрации г. Чебоксары от 26.02.2010 N 594-р, от 07.07.2011 N 1699-р:

1. Внести в пункт 1 распоряжения администрации от 26.02.2010 N 594-р "О предоставлении ЗАО "Дирекция строящегося МЖК" земельного участка по ул. М. Залка, 15а" изменение, изложив его в следующей редакции:

"1. Предоставить из земель населенных пунктов земельный участок с кадастровым номером 21:01:010801:156, площадью 3009 кв.м (0,3009 га) по ул.М. Залка, 15а, для завершения строительства 1-этажного здания магазина товаров первой необходимости и эксплуатации подземных гаражей для индивидуального автотранспорта на 55 машино - мест в цокольном этаже в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора: ООО "Дирекция строящегося МЖК" (г. Чебоксары, Эгерский бульвар, д. 33, помещение 3, ИНН 2130068540); ГСК "ПК МЖК-технопарк" (г. Чебоксары, ул. М. Залка, 15а, ИНН 2129026866) с 22.01.2013 и заключить с ними договор аренды земельного участка".

2. Внести в пункт 1 распоряжения администрации от 07.07.2011 N 1699-р "О продлении ООО "Дирекция строящегося "МЖК" срока аренды земельного участка по ул. М. Залка, 15а", изменение: добавить после слов "ООО "Дирекция строящегося "МЖК" (г. Чебоксары, Эгерский бульвар, д. 33, помещение 3, ИНН 2130068540)" слова "ГСК "ПК "МЖК-технопарк" (г. Чебоксары, ул. М. Залка, 15а, ИНН 2129026866)" с заключением с ними дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 02.08.2011 N 171/5001-М".

3. ООО "Дирекция строящегося "МЖК" и ГСК "ПК "МЖК- технопарк":

3.1. По истечении 35 рабочих дней со дня принятия настоящего постановления обратиться в филиал федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Чувашской Республике - Чувашии (филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Чувашской Республике - Чувашии) для получения кадастрового паспорта с измененным видом разрешенного использования земельного участка.

3.2. В течение 7 дней со дня получения кадастрового паспорта земельного участка представить в МКУ "Земельное управление" кадастровый паспорт земельного участка для подготовки проекта дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 02.08.2011 N 171/5001-М.

3.3. В течение 30 дней со дня получения проекта дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 02.08.2011 N 171/5001-М представить в МКУ "Земельное управление" согласованный проект дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка.

3.4. В месячный срок со дня подписания дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 02.08.2011 N 171/5001-М сторонами зарегистрировать его в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике (Управление Росреестра по Чувашской Республике) (ул. К. Маркса, д. 56).

3.5. В течение 7 дней со дня государственной регистрации дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 02.08.2011 N 171/5001-М в Управлении Росреестра по Чувашской Республике предоставить его в МКУ "Земельное управление".

3.6. До оформления разрешения на ввод эксплуатацию завершенного строительством объекта выполнить схему расположения объектов капитального строительства на плане города в масштабе 1:500.

3.7. Сдать завершенный строительством объект в эксплуатацию.

3.8. Производить санитарную уборку и благоустройство территории, прилегающей к предоставленному в аренду земельному участку.

3.9. Арендные платежи за использование земельного участка произвести в установленном законом порядке.

4. МКУ "Земельное управление" в течение 7 дней со дня подписания настоящего постановления подготовить ООО "Дирекция строящегося "МЖК" и ГСК "ПК "МЖК - технопарк" проект дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 02.08.2011 N 171/5001-М и направить его заявителям с предложением о заключении в установленный законодательством срок.

5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации - председателя Горкомимущества.

Полагая, что постановление администрации 31.07.2014 N 2617 не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 61 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

В силу статьи 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 11 постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных права" граждане, юридические лица являются собственниками имущества, созданного ими для себя или приобретенного от других лиц на основании сделок об отчуждении этого имущества, а также перешедшего по наследству или в порядке реорганизации (статья 218 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ)).

На основании пункта 2 статьи 8 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом. Иной момент возникновения права установлен, в частности, для приобретения права собственности на недвижимое имущество в случае полной выплаты пая членом потребительского кооператива, в порядке наследования и реорганизации юридического лица (абзацы второй, третий пункта 2, пункт 4 статьи 218 ГК РФ, пункт 4 статьи 1152 ГК РФ). Так, если наследодателю или реорганизованному юридическому лицу (правопредшественнику) принадлежало недвижимое имущество на праве собственности, это право переходит к наследнику или вновь возникшему юридическому лицу независимо от государственной регистрации права на недвижимость.

В статье 4 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Федеральный закон N 122-ФЗ) предусмотрено, что государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 ГК РФ, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты. Наряду с государственной регистрацией вещных прав на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации ограничения (обременения) прав на него, в том числе сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда.

Ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество, возникающие на основании договора либо акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, подлежат государственной регистрации в случаях, предусмотренных законом.

Статья 2 Федерального закона N 122-ФЗ устанавливает, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация прав является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Как следует из материалов дела и установил суд первой инстанции, решением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 25.11.2011 по делу N А79-2840/2011 частично удовлетворены требования ГСК "ПК "МЖК - технопарк" и признаны недействительными распоряжения администрации от 04.08.2009 N 2727-р "Об утверждении градостроительного плана и схемы расположения земельного участка на кадастровом плане под размещение 1-этажного здания магазина товаров первой необходимости с подземными гаражами для индивидуального автотранспорта на 55 машино - мест в цокольном этаже по ул. М. Залка, дом 15 "А", от 01.10.2009 N 4054-р "О внесении изменений и дополнений в распоряжение администрации города Чебоксары от 04.08.2009 N 2727-р", от 26.02.2010 N 594-р "О предоставлении ЗАО "Дирекция строящегося МЖК" земельного участка по ул. М. Залка, дом 15 "А"; в удовлетворении требования о признании недействительным градостроительного плана земельного участка, утвержденного распоряжением администрации от 04.08.2009 N 2727-р, ГСК "ПК "МЖК - технопарк" отказано. Производство по делу в части требования о признании недействительным письма исполнительного директора ЗАО "Дирекция строящегося МЖК" Сергеева Ю.И. от 23.03.2009 N 41 прекращено.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2012 решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 25.11.2011 по делу N А79-2840/2011 отменено в части признания недействительными распоряжений администрации от 04.08.2009 N 2727-р, от 01.10.2009 N 4054-р, от 26.02.2010 N 594-р, а также взыскания с администрации в пользу ГСК "ПК "МЖК-технопарк" судебных расходов в сумме 2000 руб. В удовлетворении требований о признании недействительными указанных распоряжений администрации ГСК "ПК "МЖК-технопарк" отказано.

При этом судом апелляционной инстанции по указанному делу были установлены следующие обстоятельства.

Постановлением администрации от 12.02.1993 N 120/2 "Об отводе земельного участка для проектирования и строительства молодежного жилого комплекса в VI мкр. Юго-западного района г. Чебоксары" (далее -постановление от 12.02.1993 N 120/2) организационному комитету городского общественного объединения коллектива молодежного жилого комплекса "Саркиль" для проектирования и строительства отведен земельный участок площадью 7,38 га (пункт 1 постановления).

За Управлением капитального строительства Совета Министров Чувашской Республики для проектирования и строительства поз. 13, 14 в VI микрорайоне ЮЗР оставлен земельный участок площадью 0,42 га (пункт 2 постановления).

Пунктом 3 постановления от 12.02.1993 N 120/2 Управлению архитектуры и градостроительства администрации рекомендовано произвести отвод земельного участка на местности.

Согласно пункту 4 постановления от 12.02.1993 N 120/2 застройку выделенных земельных участков определено производить в соответствии с генеральным планом застройки VI мкр. ЮЗР г. Чебоксары, утвержденным Градостроительным советом.

12.08.1992 Городское общественное объединение коллектива молодежного жилого комплекса "Саркиль" учредило смешанное товарищество "МЖК-технопарк". Правоспособность смешанного товарищества "МЖК-технопарк" прекращена 16.04.2007 (выписка из Единого государственного реестра юридических лиц от 19.05.2008).

Подземные гаражи построены в 1991 году на средства членов гаражно-строительного кооператива согласно генеральному плану застройки VI микрорайона Юго-Западного района г. Чебоксары (позиция 22), утвержденному Градостроительным советом на основании решения Чебоксарского Горисполкома от 04.04.1986 N 136/8. С этого времени указанные гаражи эксплуатируются пайщиками по назначению.

Данные обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 11.03.2009 по делу N 2-306/09.

Постановлением администрации Московского района г. Чебоксары от 14.04.1997 N 429 зарегистрирован ГСК "ПК "МЖК-технопарк", который располагается в г. Чебоксары, ул.Чернышевского, дом 30 "А".

Пункт 2.3 договоров о вступлении и участии в Гаражно-строительный кооператив предусматривает представление интересов членов-пайщиков во взаимоотношениях с государственными, общественными и другими органами по вопросам деятельности кооператива, реализации прав и обязанностей членов - пайщиков.

11.05.2010 администрация и ЗАО "Дирекция строящегося МЖК" заключили новый договор аренды земельного участка площадью 3009 кв.м для завершения строительства одноэтажного здания магазина товаров первой необходимости с подземными гаражами для индивидуального автотранспорта на 5 машино-мест в цокольном этаже, который был зарегистрирован в установленном законом порядке.

В силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

02.08.2011 между администрацией (арендодатель) и ООО "Дирекция строящегося МЖК" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка N 171/5001-М, по условиям которого арендодатель сдает, а арендатор принимает во временное владение и пользование земельный участок, относящийся к землям населенных пунктов, с кадастровым номером 21:01:010801:156, общей площадью 3009 кв.м, сроком действия до 30.06.2013 для завершения строительства 1-этажного здания магазина товаров первой необходимости с подземными гаражами для индивидуального автотранспорта на 55 машино-мест в цокольном этаже, расположенный в г. Чебоксары по ул. Матэ Залка, 15а, и предоставленный согласно распоряжению администрации от 07.07.2011 N 1699-р. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

Дополнительным соглашением от 15.07.2013 к данному договору срок аренды земельного участка установлен по 30.06.2014.

Таким образом, срок действия договора аренды земельного участка от 02.08.2011 N 171/5001-М истек 30.06.2014.

05.07.2013 члены - пайщики ГСК "ПК "МЖК-технопарк" обратились в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка, находящегося по вышеуказанному адресу, в собственность.

Письмом от 31.07.2013 N 039/з2655 Чебоксарский городской комитет по управлению имуществом сообщил, что предоставление земельного участка в собственность не представляется возможным ввиду нахождения на испрашиваемом земельном участке незавершенного строительством объекта, принадлежащего ООО "Дирекция строящегося "МЖК", и было предложено обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду со множественностью лиц.

21.03.2014 ГСК "ПК "МЖК-технопарк" в лице председателя Загребина С.А. обратился в администрацию с заявлением от 19.03.2014 о предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора в том числе для размещения индивидуальных, кооперативных гаражей, в результате чего администрацией было вынесено оспариваемое постановление от 31.07.2014 N 2617 "О внесении изменений в распоряжения администрации г. Чебоксары от 26.02.2010 N 594-р, от 07.07.2011 N 1699-р", которым, в частности, в пункт 1 распоряжения от 07.07.2011 N 1699-р внесены изменения: после слов "ООО "Дирекция строящегося "МЖК"" добавлены слова "ГСК "ПК "МЖК-технопарк" с заключением с ними дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 02.08.2011 N 171/5001-М".

Кроме того, суд установил, что постановлением администрации от 03.02.2015 N 354 ООО "Дирекция строящегося МЖК" и ГСК "ПК "МЖК - технопарк" продлен срок аренды земельного участка по ул. М Залка, 15а, для завершения строительства 1-этажного здания магазина товаров первой необходимости и эксплуатации подземных гаражей для индивидуального автотранспорта на 55-машино-мест по 30.06.2017 с заключением с ними нового договора аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора.

При этом пунктом 2 данного постановления договор аренды земельного участка от 02.08.2011 N 171/5001-М прекращен с истечением срока действия.

Доказательства признания указанного постановления администрации от 03.02.2015 N 354 недействительным в материалах дела отсутствуют.

При этом с учетом установленных выше обстоятельств, в частности, о наличии гаражей на спорном земельном участке, ООО "Дирекция строящегося МЖК" не доказало нарушение прав оспариваемым постановлением.

Довод Общества о возможности восстановления преимущественного права арендатора на заключение нового договора аренды по истечении срока договора аренды земельного участка, предусмотренного пунктом 3 статьи 22 ЗК РФ, суд обоснованно признал несостоятельным, так как данная норма утратила силу с 01.03.2015 в соответствии с Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ.

Судом также обоснованно не принят довод Общества о нарушении администрацией статьи 39.6 ЗК РФ, поскольку на момент вынесения оспариваемого постановления данная норма права не действовала.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Повторно исследовав представленные в дело доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к аналогичному выводу об отсутствии совокупности условий, предусмотренных статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для удовлетворения требования ООО "Дирекция строящегося МЖК".

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации иное заявителем не доказано.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы судом рассмотрены и признаны несостоятельными, не опровергающими установленные по делу обстоятельства и сделанные на их основе выводы.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При этих условиях суд первой инстанции правомерно отказал заявителю в удовлетворении требования.

Основания для отмены обжалуемого решения Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, не установлено.

С учетом изложенного апелляционная жалоба ООО "Дирекция строящегося МЖК" по приведенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 15.05.2015 по делу N А79-32/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Дирекция строящегося МЖК" - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Дирекция строящегося МЖК" из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей, излишне уплаченную по платежному поручению от 23.07.2015 N 4832.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

И.А. Смирнова

Судьи

Т.А. Захарова Ю.В. Протасов