|
15 сентября 2015 г.
|
А79-32/2015
|
Первый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Смирновой И.А.,
судей Захаровой Т.А., Протасова Ю.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лукашовой Д.В.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Дирекция строящегося МЖК" (ОГРН 1102130001368, ИНН 2130068540, г. Чебоксары, Эгерский бульвар, д. 33, пом. 3)
на решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 15.05.2015
по делу N А79-32/2015,
принятое судьей Афанасьевым А.В.
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Дирекция строящегося МЖК"
о признании недействительным постановления администрации города Чебоксары Чувашской Республики от 31.07.2014 N 2617,
при участии:
от общества с ограниченной ответственностью "Дирекция строящегося МЖК" - Кокшарова А.Ю. по доверенности от 02.02.2015 N 11-ю,
и установил:
общество с ограниченной ответственностью "Дирекция строящегося МЖК" (далее - Общество, ООО "Дирекция строящегося МЖК", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с заявлением о признании недействительным постановления администрации города Чебоксары Чувашской Республики (далее - администрация) от 31.07.2014 N 2617 "О внесении изменений в распоряжения администрации г. Чебоксары от 26.02.2010 N 594-р, от 07.07.2011 N 1699-р".
В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены гаражно-строительный кооператив "Потребительский кооператив МЖК-технопарк" (далее - ГСК "ПК МЖК-технопарк"), Управление архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары, муниципальное казенное учреждение "Земельное управление" муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики (далее - МКУ "Земельное управление").
Решением от 15.05.2015 Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии отказал заявителю в удовлетворении требования.
ООО "Дирекция строящегося МЖК" не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанностью имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального права и принять по делу новый судебный акт.
Представитель Общества в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.
Иные лица, участвующие в деле и извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в судебное заседание не направили, администрация заявила ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы без ее участия.
Администрация и ГСК "ПК МЖК-технопарк" в отзывах на апелляционную жалобу просили оставить ее без удовлетворения, решение суда первой инстанции - без изменения.
Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 15.05.2015 проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статье 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, выслушав представителя Общества, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемого решения.
Как следует из материалов дела и установил суд первой инстанции, 31.07.2014 администрацией принято постановление N 2617, которым внесены следующие изменения в распоряжения администрации г. Чебоксары от 26.02.2010 N 594-р, от 07.07.2011 N 1699-р:
1. Внести в пункт 1 распоряжения администрации от 26.02.2010 N 594-р "О предоставлении ЗАО "Дирекция строящегося МЖК" земельного участка по ул. М. Залка, 15а" изменение, изложив его в следующей редакции:
"1. Предоставить из земель населенных пунктов земельный участок с кадастровым номером 21:01:010801:156, площадью 3009 кв.м (0,3009 га) по ул.М. Залка, 15а, для завершения строительства 1-этажного здания магазина товаров первой необходимости и эксплуатации подземных гаражей для индивидуального автотранспорта на 55 машино - мест в цокольном этаже в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора: ООО "Дирекция строящегося МЖК" (г. Чебоксары, Эгерский бульвар, д. 33, помещение 3, ИНН 2130068540); ГСК "ПК МЖК-технопарк" (г. Чебоксары, ул. М. Залка, 15а, ИНН 2129026866) с 22.01.2013 и заключить с ними договор аренды земельного участка".
2. Внести в пункт 1 распоряжения администрации от 07.07.2011 N 1699-р "О продлении ООО "Дирекция строящегося "МЖК" срока аренды земельного участка по ул. М. Залка, 15а", изменение: добавить после слов "ООО "Дирекция строящегося "МЖК" (г. Чебоксары, Эгерский бульвар, д. 33, помещение 3, ИНН 2130068540)" слова "ГСК "ПК "МЖК-технопарк" (г. Чебоксары, ул. М. Залка, 15а, ИНН 2129026866)" с заключением с ними дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 02.08.2011 N 171/5001-М".
3. ООО "Дирекция строящегося "МЖК" и ГСК "ПК "МЖК- технопарк":
3.1. По истечении 35 рабочих дней со дня принятия настоящего постановления обратиться в филиал федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Чувашской Республике - Чувашии (филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Чувашской Республике - Чувашии) для получения кадастрового паспорта с измененным видом разрешенного использования земельного участка.
3.2. В течение 7 дней со дня получения кадастрового паспорта земельного участка представить в МКУ "Земельное управление" кадастровый паспорт земельного участка для подготовки проекта дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 02.08.2011 N 171/5001-М.
3.3. В течение 30 дней со дня получения проекта дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 02.08.2011 N 171/5001-М представить в МКУ "Земельное управление" согласованный проект дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка.
3.4. В месячный срок со дня подписания дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 02.08.2011 N 171/5001-М сторонами зарегистрировать его в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике (Управление Росреестра по Чувашской Республике) (ул. К. Маркса, д. 56).
3.5. В течение 7 дней со дня государственной регистрации дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 02.08.2011 N 171/5001-М в Управлении Росреестра по Чувашской Республике предоставить его в МКУ "Земельное управление".
3.6. До оформления разрешения на ввод эксплуатацию завершенного строительством объекта выполнить схему расположения объектов капитального строительства на плане города в масштабе 1:500.
3.7. Сдать завершенный строительством объект в эксплуатацию.
3.8. Производить санитарную уборку и благоустройство территории, прилегающей к предоставленному в аренду земельному участку.
3.9. Арендные платежи за использование земельного участка произвести в установленном законом порядке.
4. МКУ "Земельное управление" в течение 7 дней со дня подписания настоящего постановления подготовить ООО "Дирекция строящегося "МЖК" и ГСК "ПК "МЖК - технопарк" проект дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 02.08.2011 N 171/5001-М и направить его заявителям с предложением о заключении в установленный законодательством срок.
5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации - председателя Горкомимущества.
Полагая, что постановление администрации 31.07.2014 N 2617 не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
В соответствии со статьей 61 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.
В силу статьи 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
Согласно разъяснениям, данным в пункте 11 постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных права" граждане, юридические лица являются собственниками имущества, созданного ими для себя или приобретенного от других лиц на основании сделок об отчуждении этого имущества, а также перешедшего по наследству или в порядке реорганизации (статья 218 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ)).
На основании пункта 2 статьи 8 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом. Иной момент возникновения права установлен, в частности, для приобретения права собственности на недвижимое имущество в случае полной выплаты пая членом потребительского кооператива, в порядке наследования и реорганизации юридического лица (абзацы второй, третий пункта 2, пункт 4 статьи 218 ГК РФ, пункт 4 статьи 1152 ГК РФ). Так, если наследодателю или реорганизованному юридическому лицу (правопредшественнику) принадлежало недвижимое имущество на праве собственности, это право переходит к наследнику или вновь возникшему юридическому лицу независимо от государственной регистрации права на недвижимость.
В статье 4 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Федеральный закон N 122-ФЗ) предусмотрено, что государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 ГК РФ, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты. Наряду с государственной регистрацией вещных прав на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации ограничения (обременения) прав на него, в том числе сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда.
Ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество, возникающие на основании договора либо акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, подлежат государственной регистрации в случаях, предусмотренных законом.
Статья 2 Федерального закона N 122-ФЗ устанавливает, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
Государственная регистрация прав является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
Как следует из материалов дела и установил суд первой инстанции, решением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 25.11.2011 по делу N А79-2840/2011 частично удовлетворены требования ГСК "ПК "МЖК - технопарк" и признаны недействительными распоряжения администрации от 04.08.2009 N 2727-р "Об утверждении градостроительного плана и схемы расположения земельного участка на кадастровом плане под размещение 1-этажного здания магазина товаров первой необходимости с подземными гаражами для индивидуального автотранспорта на 55 машино - мест в цокольном этаже по ул. М. Залка, дом 15 "А", от 01.10.2009 N 4054-р "О внесении изменений и дополнений в распоряжение администрации города Чебоксары от 04.08.2009 N 2727-р", от 26.02.2010 N 594-р "О предоставлении ЗАО "Дирекция строящегося МЖК" земельного участка по ул. М. Залка, дом 15 "А"; в удовлетворении требования о признании недействительным градостроительного плана земельного участка, утвержденного распоряжением администрации от 04.08.2009 N 2727-р, ГСК "ПК "МЖК - технопарк" отказано. Производство по делу в части требования о признании недействительным письма исполнительного директора ЗАО "Дирекция строящегося МЖК" Сергеева Ю.И. от 23.03.2009 N 41 прекращено.
Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2012 решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 25.11.2011 по делу N А79-2840/2011 отменено в части признания недействительными распоряжений администрации от 04.08.2009 N 2727-р, от 01.10.2009 N 4054-р, от 26.02.2010 N 594-р, а также взыскания с администрации в пользу ГСК "ПК "МЖК-технопарк" судебных расходов в сумме 2000 руб. В удовлетворении требований о признании недействительными указанных распоряжений администрации ГСК "ПК "МЖК-технопарк" отказано.
При этом судом апелляционной инстанции по указанному делу были установлены следующие обстоятельства.
Постановлением администрации от 12.02.1993 N 120/2 "Об отводе земельного участка для проектирования и строительства молодежного жилого комплекса в VI мкр. Юго-западного района г. Чебоксары" (далее -постановление от 12.02.1993 N 120/2) организационному комитету городского общественного объединения коллектива молодежного жилого комплекса "Саркиль" для проектирования и строительства отведен земельный участок площадью 7,38 га (пункт 1 постановления).
За Управлением капитального строительства Совета Министров Чувашской Республики для проектирования и строительства поз. 13, 14 в VI микрорайоне ЮЗР оставлен земельный участок площадью 0,42 га (пункт 2 постановления).
Пунктом 3 постановления от 12.02.1993 N 120/2 Управлению архитектуры и градостроительства администрации рекомендовано произвести отвод земельного участка на местности.
Согласно пункту 4 постановления от 12.02.1993 N 120/2 застройку выделенных земельных участков определено производить в соответствии с генеральным планом застройки VI мкр. ЮЗР г. Чебоксары, утвержденным Градостроительным советом.
12.08.1992 Городское общественное объединение коллектива молодежного жилого комплекса "Саркиль" учредило смешанное товарищество "МЖК-технопарк". Правоспособность смешанного товарищества "МЖК-технопарк" прекращена 16.04.2007 (выписка из Единого государственного реестра юридических лиц от 19.05.2008).
Подземные гаражи построены в 1991 году на средства членов гаражно-строительного кооператива согласно генеральному плану застройки VI микрорайона Юго-Западного района г. Чебоксары (позиция 22), утвержденному Градостроительным советом на основании решения Чебоксарского Горисполкома от 04.04.1986 N 136/8. С этого времени указанные гаражи эксплуатируются пайщиками по назначению.
Данные обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 11.03.2009 по делу N 2-306/09.
Постановлением администрации Московского района г. Чебоксары от 14.04.1997 N 429 зарегистрирован ГСК "ПК "МЖК-технопарк", который располагается в г. Чебоксары, ул.Чернышевского, дом 30 "А".
Пункт 2.3 договоров о вступлении и участии в Гаражно-строительный кооператив предусматривает представление интересов членов-пайщиков во взаимоотношениях с государственными,
