Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 16 сентября 2015 г. N 01АП-5986/15

г. Владимир

16 сентября 2015 г.

Дело N А43-2876/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 09.09.2015.

Постановление в полном объеме изготовлено 16.09.2015.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Смирновой И.А.,

судей Захаровой Т.А., Протасова Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лукашовой Д.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Эдельвейс" (ОГРН 1055227094010, ИНН 5256056026, Нижегородская область, г. Павлово, ул. Нижегородская, д. 17)

на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 08.07.2015

по делу N А43-2876/2015,

принятое судьей Соколовой Л.В.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Золотое руно" (ОГРН 1065252028544, ИНН 5252017940, Нижегородская область, Павловский район, г. Ворсма, ул. 2 Пятилетки, д. 20А)

о признании незаконным решения администрации Павловского муниципального района Нижегородской области, изложенного в письме от 14.01.2015 N 21,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Золотое руно" - Послушаевой Р.В. по доверенности от 25.05.2015;

от общества с ограниченной ответственностью "Сувенир" - Коловой М.Ф. по доверенности от 19.02.2015,

и установил:

общество с ограниченной ответственностью "Золотое руно" (далее -ООО "Золотое руно", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением к администрации Павловского муниципального района Нижегородской области г. Нижнего Новгорода (далее - администрация Павловского муниципального района), Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Павловского района (далее - Комитет) о признании незаконным решения, изложенного в письме от 14.01.2015 N 21, об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и обязании администрации Павловского муниципального района утвердить и выдать ООО "Золотое руно" схему расположения земельного участка площадью 11 040,0 кв.м по адресу: Нижегородская область, г. Павлово, ул. Аллея Ильича, д. 5, на кадастровом плане территории, по заявлению Общества от 03.04.2013 с дополнениями от 10.04.2013.

В качестве заинтересованного лица привлечена администрация муниципального образования город Павлово.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Эдельвейс" (далее - ООО "Эдельвейс"), общество с ограниченной ответственностью "Сувенир" (далее - ООО "Сувенир").

Решением от 08.07.2015 Арбитражный суд Нижегородской области удовлетворил требование ООО "Золотое руно".

ООО "Эдельвейс" не согласилось с принятым решением суда первой инстанции и обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить по основаниям, изложенным в жалобе, и принять по делу новый судебный акт.

Представитель "ООО Золотое руно" в судебном заседании и в отзыве на апелляционную жалобу просил оставить ее без удовлетворения, решение суда первой инстанции - без изменения.

Представитель ООО "Сувенир" в судебном заседании поддержал позицию ООО "Эдельвейс".

Иные лица, участвующие в деле и извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в судебное заседание не направили, Комитет заявил ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы без его участия.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Нижегородской области от 08.07.2015 проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статье 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвовавших в судебном заседании, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемого решения.

Как следует из материалов дела, ООО "Золотое руно" на праве собственности принадлежат здание заготовительного цеха (нежилое) общей площадью 1748,6 кв.м, условный номер 52:33:00 00 00:0000:11733:Е,Е1,Е2; общественное здание смешанного пользования (нежилое) общей площадью 1086,30 кв.м, условный номер 52:33:00 00 00:0000:11733:ДД1, расположенные по адресу: Нижегородская область г. Павлово, ул. Аллея Ильича, д. 5 (свидетельства с государственной регистрации права от 05.06.2006 серии 52-АБ N 663638, от 05.06.2006 серии 52-АБ N 663772).

12.03.2013 ООО "Золотое руно" обратилось в администрацию Павловского муниципального района с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка по адресу: Нижегородская область, г. Павлово, ул. Аллея Ильича, д. 5, под принадлежащими ему объектами.

Письмом от 28.03.2013 N 305 Комитет отказал ООО "Золотое руно" в предоставлении в собственность данного земельного участка в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок не прошел кадастровый учет.

04.04.2013 (с дополнением от 10.04.2013) ООО "Золотое руно" обратилось в администрацию Павловского муниципального района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 11040,0 кв.м по адресу: Нижегородская область, г. Павлово, ул. Аллея Ильича, д. 5, на кадастровой карте.

Письмом от 19.04.2013 Комитет отказал ООО "Золотое руно" в утверждении представленной схемы ввиду наложения земельного участка на объект недвижимости - дворовое асфальтовое покрытие, принадлежащий на праве собственности ООО "Эдельвейс".

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Нижегородской области от 02.10.2013 по делу N А43-10201/2013 признано отсутствующим зарегистрированное право собственности ООО "Эдельвейс" на сооружение - асфальтовое покрытие, площадью 20366,2 кв.м, кадастровый номер 52:33:0000051:0:23, инв. N 11733, лит. Г, расположенное по адресу: Нижегородская обл., Павловский район, г. Павлово, ул. Аллея Ильича, д. 5.

25.04.2014 ООО "Золотое руно" вновь обратилось за утверждением схемы расположения земельного участка площадью 11 040,0 кв.м по адресу: Нижегородская область, г. Павлово, ул. Аллея Ильича, д. 5, на кадастровой карте.

Письмом от 26.05.2014 Комитет отказал в утверждении схемы, указав, что часть испрашиваемого земельного участка входит в земельный участок с кадастровым номером 52:33:0000051:284, предоставленный ООО "Эдельвейс".

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 30.06.2014 по делу N А43-19460/2013 признаны недействительными распоряжения администрации Павловского муниципального района от 21.03.2013 N 1073 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории" и от 17.07.2013 N 2514 "О передаче в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г. Павлово, ул. Аллея Ильича, д. 5, ООО "Эдельвейс", земельный участок площадью 23842+/-54 кв.м с кадастровым номером 52:33:0000051:284, расположенный по адресу: Нижегородская область, г. Павлово, ул. Аллея Ильича, д. 5, признан прекратившим существование и подлежащим снятию с кадастрового учета.

При рассмотрении данного спора суды также установили, что постановка на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 52:33:0000051:028 для владельца соседних объектов недвижимости (зданий и сооружений) лишает ООО "Золотое руно" возможности осуществить нормальную эксплуатацию собственных зданий.

После вступления в законную силу решения суда по указанному делу ООО "Золотое руно" 17.12.2014 обратилось в администрацию Павловского муниципального района с заявлением об утверждении схемы расположения спорного земельного участка площадью 11040,0 кв.м по адресу: Нижегородская область, г. Павлово, ул. Аллея Ильича, д. 5, на кадастровой карте.

Письмом от 14.01.2015 N 21 Комитет отказал ООО "Золотое руно" в утверждении схемы расположения земельного участка, указав на неснятие с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 52:33:0000051:284, общей площадью 23 842,00 кв.м, по адресу: Нижегородская область, г. Павлово, ул. Аллея Ильича, д. 5, а также пересечение его границ с границами испрашиваемого земельного участка.

Посчитав решение администрации Павловского муниципального района в утверждении схемы расположения земельного участка не соответствующим действующему законодательству и нарушающим его права и законные интересы, ООО "Золотое руно" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации, обеспечения в соответствии с названным Законом общедоступности и непрерывности актуализации содержащихся в нем сведений (далее - кадастровые сведения), сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах.

Согласно части 1 статьи 16 Закона о кадастре кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 названного Закона сведений об объекте недвижимости.

Постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 13 - 20 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений (далее также - учет изменений объекта недвижимости), кадастровый учет в связи с изменением сведений, указанных в пункте 10 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона, или сведений, указанных в пункте 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона, осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании представляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов. Форма указанного заявления устанавливается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений (часть 2 статьи 16 Закона о кадастре).

В пункте 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) определено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут предоставляться гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

В силу статьи 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

В соответствии с частью 1 статьи 36 ЗК РФ (действующей в спорный период) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Частью 7 статьи 36 ЗК РФ установлено, что в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Законом о кадастре.

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Согласно статье 11.10 ЗК РФ (в редакции Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ) схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено названным Кодексом.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона Нижегородской области от 13.12.2005 N 192-З "О регулировании земельных отношений в Нижегородской области" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципальных образований, за исключением города Нижний Новгород, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Нижегородской области, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Постановлением администрации Павловского муниципального района от 17.02.2014 N 15 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в собственности муниципального района, а также собственность на которые не разграничена, на территории муниципального района гражданам и юридическим лицам на праве аренды, праве постоянного (бессрочного) пользования, праве безвозмездного срочного пользования, в собственность" (далее - Административный регламент).

Согласно разделу 2.3 Административного регламента Комитет является структурным подразделением администрации Павловского муниципального района, непосредственно предоставляющим муниципальную услугу.

Конечным результатом предоставления муниципальной услуги являются в том числе предоставление земельного участка, который находится в собственности Павловского муниципального района, а также собственность на который не разграничена, в собственность (пункт 2.3.7.); отказ в предоставлении земельного участка, который находится в собственности Павловского муниципального района, а также собственность на который не разграничена (пункт 2.3.8.).

Судом первой инстанции установлено, что у администрации Павловского муниципального района отсутствовали основания для отказа письмом от 14.01.2015 N 21 в утверждении схемы испрашиваемого земельного участка в связи с неснятием с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 52:33:0000051:284.

В рассматриваемом случае, как обоснованно указал суд со ссылкой на часть 2 статьи 16, часть 6 статьи 20, статью 23 Закона о кадастре, снятие с учета объекта недвижимости осуществляется, если иное не установлено данным законом, на основании заявления собственников объекта недвижимости по решению органа кадастрового учета.

Поскольку решением Арбитражного суда Нижегородской области от 30.06.2014 по делу N А43-19460/2013 распоряжения администрации Павловского муниципального района от 21.03.2013 N 1073 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории" и от 17.07.2013 N 2514 "О передаче в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г. Павлово, ул. Аллея Ильича, д. 5, ООО "Эдельвейс" признаны недействительными, а земельный участок площадью 23842+/-54 кв.м с кадастровым номером 52:33:0000051:284, расположенный по адресу: Нижегородская область, г. Павлово, ул. Аллея Ильича, д. 5, прекратившим существование и подлежащим снятию с кадастрового учета, с соответствующим заявлением о его снятии с кадастрового учета должен обратиться собственник объекта недвижимости - администрация Павловского муниципального района.

Таким образом, при наличии указанной обязанности у собственника земельного участка ссылка администрации на наличие препятствий в рассмотрении заявления ООО "Золотое руно" по утверждению схемы земельного участка противоречит требованиям закона и нарушает его права и законные интересы.

При этих условиях суд правомерно признал оспариваемый отказ администрации Павловского муниципального района не соответствующим действующему законодательству и нарушающим права и законные интересы ООО "Золотое руно" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В апелляционной жалобе ООО "Эдельвейс" указало, что в данном случае имеется спор относительно границ земельных участков между собственниками объектов недвижимости: ООО "Золотое руно" и ООО "Эдельвейс", данные обстоятельства не учтены судом при принятии решения.

Суд апелляционной инстанции считает данные доводы несостоятельными, поскольку в рассматриваемой ситуации суд первой инстанции, напротив, с учетом исключения споров о границах земельных участков со смежными землепользователями обязал уполномоченный орган совершить действия по утверждению и выдаче ООО "Золотое руно" схемы расположения земельного участка не в испрашиваемых им границах и площадью, а в соответствии с требованиями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации.

В противоречие статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации иное ООО "Эдельвейс" не доказано.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы основаны на предположениях и не подтверждают нарушение прав ООО "Эдельвейс".

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На этом основании суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования заявителя.

Основания для отмены обжалуемого решения Арбитражного суда Нижегородской области отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, не установлено.

С учетом изложенного апелляционная жалоба ООО "Эдельвейс" по приведенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 08.07.2015 по делу N А43-2876/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Эдельвейс" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

И.А. Смирнова

Судьи

Т.А. Захарова Ю.В. Протасов