Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 сентября 2015 г. N 14АП-6310/15

г. Вологда

16 сентября 2015 г.

Дело N А05-7203/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 09 сентября 2015 года.

В полном объеме постановление изготовлено 16 сентября 2015 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Шадриной А.Н., судей Зайцевой А.Я. и Зориной Ю.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Макаровской Т.Н.,

при участии от Двинско-Печорского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов Мозолева Г.В. по доверенности от 02.07.2015, Дылевского В.В. по доверенности от 17.12.2014, от открытого акционерного общества "Череповецкий порт" Аносовой А.Н. по доверенности от 08.06.2015, Горохова Р.В. по доверенности от 31.12.2014, от общества с ограниченной ответственностью "Речфлотсервис" Воеводиной Е.А. по доверенности от 01.12.2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Двинско-Печорского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов на решение Арбитражного суда Архангельской области от 10 июня 2015 года по делу N А05-7203/2014 (судья Тюпин А.Н.),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Транспортно-логистическая компания "Шексна-Флот" (место нахождения: 162602, Вологодская обл., г. Череповец, ул. Коммунистов, д. 17, кв. 1, ОГРН 1043500261782, ИНН 3528092710, далее - ООО ТЛК "Шексна-Флот") обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к Двинско-Печорскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов (место нахождения: 163000, г. Архангельск, наб. Северной Двины, д. 56, ОГРН 1022900545183, ИНН 2901053298, далее - Управление) с требованием о признании незаконным аукциона N 010414/2665256/01 по приобретению права на заключение договора водопользования, состоявшегося 03 июня 2014 года.

Делу присвоен номер А05-7203/2014.

Открытое акционерное общество "Череповецкий порт" (место нахождения: 162600, Вологодская обл., г. Череповец, ул. Судостроительная, д. 7; ОГРН 1023501238298, ИНН 3528054779, далее - ОАО "Череповецкий порт") обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к Управлению с требованием о признании незаконным аукциона N 010414/2665256/01 по приобретению права на заключение договора водопользования, состоявшегося 03 июня 2014 года.

Делу присвоен номер А05-7399/2014.

Определением суда от 09.09.2014 дела N А05-7203/2014 и N А05-7399/2014 объединены в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением номера дела А05-7203/2014. К участию в деле в качестве соистца привлечен Комитет по управлению имуществом города Череповца (место нахождения: 162608, Вологодская обл., г. Череповец, просп. Строителей, 4А, ОГРН 1023501247440 ИНН 3528008860, далее - Комитет).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, прилечены общество с ограниченной ответственностью "Росавтодоринвест", общество с ограниченной ответственностью "Речфлотсервис" (далее - ООО "Речфлотсервис"), общество с ограниченной ответственностью "ГРЕН", Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Вологодской области (далее - Кадастровая палата), Автономная некоммерческая организация "Центр Земельных Экспертиз".

Решением суда от 10 июня 2015 года заявленные исковые требования Комитета и ОАО "Череповецкий порт" удовлетворены. Признан незаконным аукцион N 010414/2665256/01, проведенный 03 июня 2014 года Управлением на приобретение права заключения договора водопользования в целях использования части акватории площадью 0,034960 кв.км водного объекта - Рыбинского водохранилища, расположенного в Вологодской области, в районе улицы Белинского в черте города Череповец, у правого берега Шекснинского руслового участка, в связи с несоответствием требованиям законодательства Российской Федерации. С Управления в пользу ОАО "Череповецкий порт" взыскано 4000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины. Заявленные исковые требования ООО "ТЛК "Шексна-Флот" оставлены без удовлетворения.

Управление с решением суда в части удовлетворения требований Комитета и ОАО "Череповецкий порт" не согласилось, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его в указанной части отменить. Доводы жалобы сводятся к следующему. Никаких частей земельных участков в документацию об аукционе на право заключения договора водопользования ответчик не включал, т.к. предоставление права пользования земельными участками не относится к его полномочиям. В документацию об аукционе в качестве предмета договора водопользования ответчиком включено право пользования частью акватории водного объекта неправильной формы с указанными координатами угловых точек ее границ (24 точки). Факт, что эти указанные в документации и в извещении о проведении аукциона угловые точки фактически находятся именно на части акватории водного объекта, а не суше (не на земельных участках), истцами опровергнут не был. В какой именно пункт, раздел документах об аукционе ответчик включил части земельных участков и какими именно нормами права следовало руководствоваться при формировании объекта водопользования - суд указать не смог. Никаких действий, прямо или косвенно направленных или предполагающих распоряжение чем-то иным, отличным от части акватории водного объекта (в т.ч. и частями земельных участков) ответчик не допускал, поэтому не только водное, но и земельное законодательство не нарушал. Суд, имея экспертное заключение, которым установлено наложение друг на друга по географическим координатам угловых точек частей земельных участков и акватории водного объекта, не выяснил существенное, имеющее определяющее значение для принятия правильного решения по существу заявленных требований, обстоятельство. По какой причине Комитетом при образовании земельных участков с кадастровыми номерами 35:21:0202003:262 и 35:21:0202003:333 не было учтено, что границы образуемых им участков пересекаются с границами акватории Рыбинского водохранилища по географическим координатам. Использованные судом обоснования обжалуемого решения противоречат содержащимся в материалах дела письменным доказательствам и не основаны на действующем законодательстве. Единственное использованное судом обоснование об объявлении аукциона незаконным может быть надлежащим для удовлетворения требования только Комитета, образовавшего земельные участки и уполномоченного на распоряжение ими, но не ОАО "Череповецкий порт". ОАО "Череповецкий порт" является коммерческой организацией и к вопросу образования земельных участков и распоряжения ими отношения не имеет. ОАО "Череповецкий порт" согласилось с условиями разработанной ответчиком документации об аукционе на право заключения договора водопользования, подал заявку на участие в нем, и впоследствии выиграл торги. Принятие ответчиком решения о проведении аукциона, даже если бы его предметом действительно являлось право пользования земельными участками, на момент принятия такого решения не могло нарушать ничьих прав и законных интересов, кроме прав и законных интересов лица, уполномоченного законом на распоряжение землей, т.е. Комитета. Сам по себе факт победы в аукционе никаких прав в отношении недвижимого имущества (водного объекта) для ОАО "Череповецкий порт" не означает - он приобрел только право на заключение договора водопользования. Не заключив в установленный срок договор водопользования ОАО "Череповецкий порт" не приобрело и права пользования частью акватории водного объекта, которая, по его мнению, является частью земельных участков. По состоянию на дату объявления аукциона ОАО "Череповецкий порт" не имело ни прав, ни законных интересов в отношении части акватории. Прав в отношении части акватории оно так и не приобрело, а о возникновении законных интересов возможно утверждать только с момента подачи заявки на участие в этом аукционе.

В судебном заседании представители апеллянта поддержали изложенные в жалобе доводы.

ОАО "Череповецкий порт" в отзыве и представители в судебном заседании просят решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

ООО "Речфлотсервис" в отзыве и представитель в судебном заседании просят апелляционную жалобу удовлетворить, решение - отменить.

Остальные участники процесса надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили. Комитет и Кадастровая палата заявили ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителей. Дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 01.04.2014 Управлением опубликовано извещение о проведении торгов (аукциона) N 010414/2665256/01 на приобретение права заключения договора водопользования в целях использования части акватории площадью 0,034960 кв. км водного объекта - Рыбинского водохранилища, расположенного в Вологодской области, в районе улицы Белинского в черте города Череповец, у правого берега Шекснинского руслового участка. Срок водопользования - 20 лет.

Согласно протоколу открытого аукциона от 03.06.2014 N 3 победителем аукциона признано ОАО "Череповецкий порт".

Комитет в силу Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) распоряжается земельными участками с кадастровыми номерами 35:21:0202003:262 и 35:21:0202003:333 прилегающими к водному объекту.

ОАО "Череповецкий порт" и Комитет, считая, что в аукционную документацию включена не только сама акватория (карманы акватории), но и части прилегающих к ней земельных участков, принадлежащих Комитету, обратились в Арбитражный суд Архангельской области с настоящими исковыми заявлениями.

ООО "ТЛК "Шексна-Флот" учитывая свою заинтересованность в возможном получении указанных выше земельных участков в пользование на праве аренды с целью оборудования открытой площадки для хранения сыпучих материалов, полагает, что проведенный ответчиком аукцион также нарушает его права, обратилось в арбитражный суд с иском.

Суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение, правомерно руководствовался следующим.

На основании части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспоренных прав.

Согласно статье 5 Федерального закона от 03.06.2006 N 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации" договоры водопользования или решения о предоставлении водных объектов в пользование заключаются или принимаются в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации.

Статьей 4 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) установлено, что водное законодательство регулирует водные отношения. Имущественные отношения, связанные с оборотом водных объектов, определяются гражданским законодательством в той мере, в какой они не урегулированы настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 12 ВК РФ объектом договора водопользования является водный объект или его часть.

Водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются, в том числе, на поверхностные водные объекты, которые состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии. Береговая линия (граница водного объекта) определяется для реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера - по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом (подпункт 1 части 1, части 3, 4 статьи 5 ВК РФ).

В соответствии со статьей 24 ВК РФ владение, пользование, распоряжение водными объектами, находящимися в федеральной собственности, относится к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области водных отношений.

Согласно статье 31 ВК РФ сведения о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц, об их использовании, о речных бассейнах, о бассейновых округах заносятся в государственный водный реестр.

В силу статьи 16 ВК РФ договор водопользования в части использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, заключается по результатам аукциона в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, а также в случае, если имеется несколько претендентов на право заключения такого договора. Порядок подготовки и заключения договора водопользования относительно водного объекта, находящегося в государственной или муниципальной собственности, утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 11 ВК РФ на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для: строительства причалов, судоподъемных и судоремонтных сооружений; создания стационарных и (или) плавучих платформ, искусственных островов на землях, покрытых поверхностными водами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 N 230 "О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона" утверждены Правила подготовки и заключения договора водопользования на аукционе.

Согласно пункту 2 Правил предметом договора водопользования является использование акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, в случаях, когда договором водопользования предусматриваются разметка границ акватории водного объекта, размещение на ней зданий, строений, плавательных средств, других объектов и сооружений, а также в случаях, предусматривающих иное обустройство акватории водного объекта, в соответствии с водным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Предметом аукциона является право на заключение договора водопользования в части использования акватории водного объекта, в случаях, когда договором водопользования предусматривается разметка границ акватории, в соответствии с водным законодательством (пункт 1, пункт 2 Правил проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 N 230).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 13 ВК РФ договор водопользования должен содержать сведения о водном объекте, в том числе описание границ водного объекта, его части, в пределах которых предполагается осуществлять водопользование.

При рассмотрении дела судом первой инстанции установлено, что предметом аукциона N 010414/2665256/01 являлась часть акватории площадью 0,034960 кв.км водного объекта - Рыбинского водохранилища, расположенного в Вологодской области, в районе улицы Белинского в черте города Череповец, у правого берега Шекснинского руслового участка.

Вместе с тем, на аукцион ответчиком выставлено право аренды не только водного объекта, но и частей соответствующих земельных участков - суши, что является недопустимым.

Так, судом первой инстанции, по ходатайству ОАО "Череповецкий порт", назначалась судебная экспертиза по установлению наличия пересечений координат спорной акватории с координатами земельных участков кадастровыми номерами 35:21:0202003:262 и 35:21:0202003:333.

Проведение экспертизы поручено экспертам Автономной Некоммерческой Организации "Центр Земельных Экспертиз" Пашко Андрею Игоревичу, Карташову Владимиру Юрьевичу и Аксиненко Александру Владимировичу.

Сведения о границах земельных участков с кадастровыми номерами 35:21:0202003:262 и 35:21:0202003:333, необходимые для проведения экспертизы, были получены из государственного кадастра недвижимости.

Сведения о границах акватории Рыбинского водохранилища были получены из технического отчета по определению координат и площадей участков водной акватории Рыбинского водохранилища (т.4, л.51).

По результатам проведения экспертизы в арбитражный суд представлено заключение экспертов от 26.02.2015 N 007173/8/77001/432014/А05-7203/14, а также пояснения экспертов, в которых установлено пересечение границ спорной акватории с границами земельных участков с кадастровыми номерами 35:21:0202003:262 и 35:21:0202003:333.

Так, в заключении указано, что граница участка с кадастровым номером 35:21:0202003:262 практически полностью перекрывается участком акватории водохранилища. Территория участка с кадастровым номером 35:21:0202003:333 частично находится в границах участка акватории. Площадь выявленного наложения участка акватории на земельный участок участка с кадастровым номером 35:21:0202003:262 составляет 5337 кв.м., на земельный участок участка с кадастровым номером 35:21:0202003:333 - 4224 кв.м. (т.3, л.80-114).

Следовательно, в аукционную документацию исходя из указанных в ней координат поворотных точек, схемы местоположения участка акватории включена не только сама акватория, но и прилегающие к ней земельные участки, находящихся в распоряжении Комитета.

Данные обстоятельства подтверждаются также указанными в аукционной документации координатами поворотных точек используемой акватории, схемой используемой акватории, и представленными в материалы дела документами, в том числе кадастровыми паспортами земельных участков с кадастровыми номерами 35:21:0202003:262 и 35:21:0202003:333 и межевым планом.

С учетом изложенного, суд первой инстанции согласился с доводами истцов о том, что в конкурсную документацию были незаконно включены части земельных участков с кадастровыми номерами 35:21:0202003:262 и 35:21:0202003:333, которые не являются водным объектом.

Данные нарушения являются существенными, неустранимыми, в связи с чем проведение аукциона на право заключения договора водопользования в целях использования части акватории площадью 0,034960 кв.км водного объекта - Рыбинского водохранилища, расположенного в Вологодской области, в районе улицы Белинского в черте города Череповец, у правого берега Шекснинского руслового участка, является незаконным.

Кроме того, Управлением нарушены также положения статьи 447 ГК РФ, согласно которой в качестве организатора торгов может выступать собственник вещи или обладатель иного имущественного права на нее. Организатором торгов также могут являться специализированная организация или иное лицо, которые действуют на основании договора с собственником вещи или обладателем иного имущественного права на нее и выступают от их имени или от своего имени, если иное не предусмотрено законом.

В рассматриваемом случае Управление не имело каких-либо имущественных прав на входящие в предмет аукциона земельные участки, находящиеся в распоряжении Комитета, в связи с этим не могло выставить их на торги.

С учетом вышеизложенных материалов дела и норм права, вывод суда о том, что проведение Управлением спорного аукциона является незаконным, противоречащим нормам действующего законодательства Российской Федерации, нарушающим права и законные интересы ОАО "Череповецкий порт" и Комитета является правомерным.

Поскольку оспариваемый аукцион не затрагивает права и обязанности ООО ТЛК "Шексна-Флот" суд первой инстанции также обоснованно посчитал не подлежащими удовлетворению требования указанного лица.

Принимая во внимание существо спора, а также вышеизложенные обстоятельства, апелляционная инстанция не находит оснований не согласится с данными выводами суда первой инстанции.

Поскольку судом первой инстанции полно исследованы обстоятельства дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не установлено, апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены либо изменения состоявшегося судебного акта.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы расходы по уплате государственной пошлины относятся на ее подателя.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 10 июня 2015 года по делу N А05-7203/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу Двинско-Печорского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.Н. Шадрина

Судьи

А.Я. Зайцева Ю.В. Зорина