Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 сентября 2015 г. N 12АП-8700/15

г. Саратов

17 сентября 2015 г.

Дело N А06-2744/2015

Резолютивная часть постановления объявлена "16" сентября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен "17" сентября 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шалкина В.Б.,

судей Борисовой Т.С., Дубровиной О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Барышниковой В.А.,

при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью "Газпром добыча Астрахань" - Абдулаевой Г.Р., по доверенности от 01.03.2015 N 61,

в отсутствие иных участников процесса, уведомлённых надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области на решение Арбитражного суда Астраханской области от 14 июля 2015 года по делу N А06-2744/2015 (судья Чижова С.Ю.) по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Газпром добыча Астрахань" (ИНН 3006006420, ОГРН 1023001538460) к Администрации муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области (ИНН 3009005827, ОГРН 1033000813020) о взыскании суммы, третье лицо - муниципальное образование "Село Растопуловка" Приволжского района Астраханской области,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Газпром добыча Астрахань" (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с иском к Администрации муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области о взыскании суммы неосновательного обогащения в размере 1845696 руб., в связи переплатой по договору аренды земельного участка N 61 от 11.12.2007, за период с 01.01.2014 по 31.12.2013, ввиду неприменения ответчиком понижающего коэффициента 0,01 предусмотренного пунктом 7.1. Постановления Постановлением Правительства Астраханской области от 01.02.2008 г. N 26-П.

При рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции истцом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявлено об уменьшении исковых требований до 1769 430 руб. 72 коп.

Решением Арбитражного суда Астраханской области суда от 14 июля 2015 года по делу N А06-2744/2015 исковые требования удовлетворены: с Администрации муниципального образования "Приволжский район" в пользу общества с ограниченной ответственностью "Газпром добыча Астрахань" взыскано 1 769 430 руб. 72 коп. неосновательного обогащения, а также 30 694 руб. 30 коп. в возмещение судебных расходов по оплате государственной пошлины за рассмотрение дела в арбитражном суде первой инстанции.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, по основаниям, изложенным в жалобе, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении исковых требований.

Заявитель апелляционной жалобы считает, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального и процессуального права, выводы, содержащиеся в решении, не соответствуют обстоятельствам дела: применение понижающего коэффициента возможно только при предоставлении разрешения на строительство.

Истец в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представил суду апелляционной инстанции письменный отзыв, в соответствии с которым находит обжалуемый судебный акт законным и обоснованным и не подлежащим отмене.

Проверив законность вынесенного судебного акта, изучив и исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в пределах, установленных статьёй 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции, 11 декабря 2007 года между арендодателем Администрацией муниципального образования "Приволжский район" и арендатором - Калиевым М.А. заключен договор N 61 с/х аренды земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с пунктом 1.1 указанного договора арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду единое землепользование площадью 140 г, из фонда перераспределения категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 30:09:010110:00005, находящийся по адресу: Астраханская область, Приволжский район, вблизи села Растопуловка.

Согласно пункту 2.1 договора срок аренды участка установлен с 15.12.2007 по 14.12.2017 - 10 лет.

Указанный договор 17.03.2008 прошел процедуру государственной регистрации.

Между обществом с ограниченной ответственностью "Газпром добыча Астрахань", именуемая в дальнейшем "Сторона 1" и Калиевым М.А., именуемый "Сторона -2" заключено соглашение от 18.08.2011 г. о передаче прав и обязанностей арендатора, согласно которому "Сторона 2" в полном объеме передает свои права и обязанности арендатора по договору аренды N 61 с/х от 11 декабря 2007 года, в отношении единого земельного участка площадью 1396465 кв. м. из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером 30:09:010110:00005, находящийся по адресу: Астраханская область, Приволжский район, вблизи сила Растопуловка. Данное соглашение 14.09.2011 года прошло процедуру государственной регистрации.

Постановлением Администрации муниципального образования "Приволжский район" от 09.09.2011 года N 1609 в Постановление Главы администрации муниципального образования "Приволжский район" от 11.12.2007 года N2649 "О предоставлении единого землепользования в аренду Калиеву М.А." были внесены изменения в оглавление "для ведения крестьянского (фермерского хозяйства)" были заменены словами "для комплексного освоения в целях жилищного строительства", в связи с чем было заключено дополнительное соглашение о внесении в договор изменений о целевом назначении земельного участка.

Расчет арендной платы определен в приложении к договору, которое является неотъемлемой частью договора.

В приложении N 2 к договору (в редакции от 20.02.2012 г.) произведен расчет арендной платы - 1 853 109 рублей 05 копеек за 2012 г., исходя кадастровой стоимости участка 37 062 181 рубль 10 копеек и базовой ставки арендной платы 5%, установленной Решением совета МО "Приволжский район" от 22.12.2009 г.

Указанные обстоятельства являлись предметом оценки по ранее рассмотренному делу А06-5807/2014 по иску ООО "Газпром добыча Астрахань" к Администрации муниципального образования "Приволжский район" о взыскании суммы неосновательного обогащения в размере 1376225 рублей 36 копеек, возникшей в связи переплатой по договору аренды земельного участка N 61 от 11.12.2007 года, за период с 08.04.2013 г. по 31.12.2013 г. ввиду неприменения ответчиком понижающего коэффициента 0,01 предусмотренного пунктом 7.1. названного Постановления Постановлением Правительства Астраханской области от 01.02.2008 г. N 26-П.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Преюдиция - это установление судом конкретных фактов, которые закрепляются в мотивировочной части судебного акта и не подлежат повторному судебному установлению при последующем разбирательстве иного спора между теми же лицами.

Преюдициальность означает не только отсутствие необходимости доказывать установленные ранее обстоятельства, но и запрещает их опровержение. Такое положение существует до тех пор, пока судебный акт, в котором установлены эти факты, не будет отменен в порядке, установленном в законе.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 02.10.2014 г. по делу А06-5807/2014 с Администрации муниципального образования "Приволжский район" в пользу общества с ограниченной ответственностью "Газпром добыча Астрахань" взыскана сумма неосновательного обогащения 1 376 225 рублей 36 копеек и расходы по оплате государственной пошлины 26 762 рубля 25 копеек.

По настоящему делу А06-2744/2015 истец обратился с иском о взыскании суммы неосновательного обогащения в размере 1845696 руб., в связи переплатой по договору аренды земельного участка N 61 от 11.12.2007 года, за период с 01.01.2014 г. по 31.12.2013 г.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации и статьей 1 Закона РФ "О плате за землю" использование земли в РФ является платным. Формами платы за пользование земли являются земельный налог и арендная плата.

В силу пункта 4 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации и статьей 21 Закона РФ "О плате за землю" порядок, условия и сроки внесения арендной платы за землю устанавливаются договорами аренды на земельные участки.

Статьей 424 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и тому подобное), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления. Изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке.

На основании пункта 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" (в редакции постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.01.2013 N 13) арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом. При этом дополнительного изменения договора аренды не требуется.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.03.2012 N 15117/11, стороны руководствуются установленным размером арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и не вправе применять другой размер арендной платы, поскольку ставки арендной платы являются регулируемыми ценами. Новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта.

Таким образом, земельное законодательство относит размер арендной платы за земельные участки к числу регулируемых цен, в связи с чем предоставляет возможность публичному собственнику изменять ее размер в результате изменения ставок арендных платежей, которые используются при определении объема обязательств по оплате за пользование земельными участками, как следствие этому, изменение таких ставок публичным собственником в одностороннем порядке не является нарушением договора о согласованном размере арендной платы.

Нормативным актом, которым регулируется порядок определения размера арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в государственной собственности Астраханской области, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, является Порядок определения размера арендной платы, условий и сроков ее внесения за использование земельных участков, находящихся в государственной собственности Астраханской области, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденный постановлением Правительства Астраханской области от 01.02.2008 N 26-П (далее - Порядок определения размера арендной платы).

Вышеприведенным судебным актом по делу А06-5807/2014 установлено, что по договору аренды от 11.12.2007 года, земельный участок истцу в аренду предоставлен для комплексного освоения в целях жилищного строительства.

Пунктами 4 и 7 Порядка определения размера арендной платы установлено, что размер годовой арендной платы за земельные участки из состава земель населенных пунктов, определяется по следующей формуле: АП = Сб x КС,

где АП - размер годовой арендной платы за земельные участки из состава земель населенных пунктов;

Сб - базовая ставка арендной платы за земельный участок в год, выраженная в процентах;

КС - кадастровая стоимость земельного участка, руб.

В случае предоставления в аренду земельного участка для строительства, реконструкции и монтажа (установки) объектов градостроительной деятельности к базовым ставкам арендной платы, установленным в зависимости от категории земель и видов разрешенного использования в соответствии с настоящим Порядком, применяется коэффициент, учитывающий наличие на земельном участке объекта в стадии строительства (далее - Кс).

Кс устанавливается в следующих размерах:

- при предоставлении в аренду земельного участка для жилищного строительства (в том числе в случае реализации договора о развитии застроенной территории) и комплексного освоения в целях жилищного строительства, за исключением предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, на время, не превышающее нормативный срок строительства или срок, установленный проектом строительства, Кс принимается равным 0,01.

Пунктом 1 Приложения N 1 к Решению Совета муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области "Об утверждении базовых ставок арендной платы за использование земельных участков, находящихся на территории Приволжского района, государственная собственность на которые не разграничена" от 18.12.2012 года N 47 в отношении земельных участков, предназначенных для комплексного освоения в целях жилищного строительства (строительство группы индивидуальных жилых домов, домов блокированной застройки, многоквартирных жилых домов) ставка арендной платы установлена в размере 40 %

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 24.03.2014 г. по делу А06-7626/2013, пункт 1 Приложения N 1 к Решению Совета муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области "Об утверждении базовых ставок арендной платы за использование земельных участков, находящихся на территории Приволжского района, государственная собственность на которые не разграничена" от 18.12.2012 года N 47, признан недействующим, как несоответствующий Федеральному закону от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Решением Совета муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области "Об утверждении базовых ставок арендной платы за использование земельных участков, находящихся на территории Приволжского района, государственная собственность на которые не разграничена" от 18.12.2012 года N 47, с учетом внесенных изменений, установлена ставка арендной платы за земли, предназначенные для комплексного освоения в целях жилищного строительства (строительство группы индивидуальных жилых домов, домов блокированной застройки, многоквартирных жилых домов), в размере 2 %.

Постановлением Правительства Астраханской области от 25.12.2013 г. N 584-П, вступившим в силу с 10.01.20154 г., утверждена новая кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов Астраханской области.

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 30:09:010110:5 составляет 390032674, 50 руб.

С учетом изложенных выше норм согласно расчету суда первой инстанции размер годовой арендной платы за земельный участок с кадастровым номером 30:09:010110:5, составляет 76 265 руб. 85 коп.: за период с 01.01.2014 г. по 09.01.2014 г. исходя из ранее установленной кадастровой стоимости: 37 062 181, 10 руб. х 2% х 0,01 + за период с 10.01.2014 г. по 31.12.2014 г. - 390032674, 50 руб. х 2%х 0,01.

Согласно направленному ответчиком расчету на 2014 г., истцом по платежным поручениям N 24837 от 16.12.2013 г., N 1010 от 20.01.2014 г., N 5332 от 25.03.2014 г., N6567 от 15.04.2014 г., N 11223 от 11.06.2014 г., N 13780 от 21.07.2014 г., N 16316 от 18.08.2014 г., N 18553 от 15.09.2014 г., N 20693 от 15.10.2014 г., N 23684 от 24.11.2014 г. внесена арендная плата за 2014 год в сумме 1853 109 руб.

Между тем, необходимость применения названного коэффициента очевидна, поскольку раздел 7 названного Постановления N 26-П предусматривает особенности расчета арендной платы за использование земельных участков, предоставленных для строительства, реконструкции и монтажа (установки) объектов градостроительной деятельности и в соответствии с пунктом 7.1 Постановления N 26-П данный коэффициент применяется в случае предоставления в аренду земельного участка, в том числе, для строительства объектов градостроительной деятельности.

Таким образом, арбитражным судом первой инстанции правомерно установлено, что сумма переплаты составила 1769 430 руб. 72 коп.

Принцип запрета необоснованных предпочтений означает, что порядок расчета размера арендной платы за земельные участки, отнесенные к одной категории земель, используемые или предназначенные для одних и тех же видов деятельности и предоставляемые по одним и тем же основаниям, не должен различаться.

Довод апеллянта о том, что применение понижающего коэффициента возможно только при предоставлении разрешения на строительство, которые также являлись предметом оценки по ранее рассмотренному делу, являются необоснованными, поскольку пункт 7.1 Постановления Правительства Астраханской области N 26-П не связывает наличия разрешения на строительство с вопросом о применении понижающего коэффициента, а содержит положения только о цели предоставления в аренду земельного участка - для строительства, реконструкции и монтажа (установки) объектов градостроительной деятельности.

В соответствии со статьей 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случае, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса. Правила, предусмотренные главой 60 Гражданского кодекса Российской Федерации, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

По иску из неосновательного обогащения необходимо доказать наличие обогащения на стороне ответчика, которое может состоять либо в приобретении, либо в сбережении имущества за счет другого лица.

Исходя из вышеизложенного, учитывая отсутствие правовых оснований для удержания суммы 1769 430 руб. 72 коп., судом первой инстанции обоснованно удовлетворены исковые требования ООО "Газпром Добыча Астрахань".

Доводы заявителя жалобы о передаче полномочий по распоряжению землей сельским поселениям (Администрации муниципального образования "Село Растопуловка") суд первой инстанции дал надлежащую оценку, указав, что данное лицо не является стороной по договору.

Судебные расходы распределены между сторонами по правилам главы 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нормы материального права применены судом первой инстанции правильно, выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам и материалам дела. Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

С учётом изложенного, обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двенадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 14 июля 2015 года по делу N А06-2744/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

В.Б. Шалкин

Судьи

Т.С. Борисова О.А. Дубровина