Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 16 сентября 2015 г. N 09АП-36662/15

г. Москва

16 сентября 2015 г.

Дело N А40-104364/15

Резолютивная часть постановления объявлена 10 сентября 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 сентября 2015 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Румянцева П.В.

судей:	Марковой Т.Т., Мухина С.М.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Жильцовой М.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Росаккредитации

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 13.07.2015 по делу N А40-104364/15, принятое судьей Е.А. Аксеновой,

по заявлению Федеральной службы по аккредитации

к ООО "Сертификация продукции "Стандарт-Тест"

о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.14.47 КоАП РФ

при участии:

от заявителя:	Мерзлякова В.Н. по доверенности от 17.07.2015;
от заинтересованного лица:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Росаккредитация обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением, в котором просит привлечь ООО "Сертификация продукции "Стандарт-Тест" к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.47 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 13.07.2015 отказано в удовлетворении заявления.

Не согласившись с принятым судом решением, Росаккредитация обратилась в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить как принятое с нарушением норм права.

В судебном заседании представитель апеллянта доводы апелляционной жалобы поддержал по мотивам, изложенным в ней.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, в связи с чем, апелляционная жалоба рассматривается в его отсутствие, исходя из норм статей 121, 123, 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Росаккредитации от 12.03.2015 N 2684, изданного в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 11.02.2015 N ИШ-П16-788, в целях исполнения указанного поручения, приказом Росаккредитации от 02.04.2015 N 44-П-ВВ была инициирована внеплановая выездная проверка органа по сертификации ООО "Сертификация продукции "СТАНДАРТ-ТЕСТ".

В ходе проверки был рассмотрен сертификат соответствия N С- RU.AB24.B.00761 от 12.05.2012, подписанный Заместителем руководителя органа по сертификации ООО "Сертификация продукции "СТАНДАРТ-ТЕСТ" Козийчук Л.В. и экспертом названного органа по сертификации Солодихиной Е.Ю. и выявлены следующие нарушения.

Сертификат соответствия N С-RU.AB24.B.00761 от 12.05.2012 подтверждает, что автогрейдер А-98ВМ соответствует требованиям технического регламента о безопасности машин и оборудования, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15.09.2009 N 753, в редакции от 24.03.2011, действующей на момент процедуры подтверждения соответствия.

Согласно решению по заявке от 27.04.2012 1000 органом по сертификации принято решение провести обязательную сертификацию заявленной продукции по схеме 3С в аккредитованной испытательной лаборатории ООО "ЕВРОСТАН", аттестат аккредитации N РОСС RU.001.21АВ76.

В материалах дела представлен протокол испытаний N 20 СТ-05/2012 от 10.05.2012, послуживший основанием для выдачи сертификата соответствия, согласно которому испытания автогрейдера А-98-М.1.1 код ОКП 48 1415 проведены в соответствии с ТР N 753, ГОСТ 11030-93 пп.3.1.6, 3.1.11. 3.3.

Область аккредитации испытательной лаборатории, имеющаяся в распоряжении Федеральной службы по аккредитации, не содержит наименование испытанной продукции - автогрейдера код ОКП 48 1415.

Выдача протокола испытаний для целей сертификации испытательной лабораторией, не аккредитованной в определенной области соответствия, является нарушением ч.4 ст.26 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ и не может гарантировать достоверность полученных результатов.

Таким образом, в нарушение ч.2 ст.26 Федерального закона от 27.12.2002 N 184- ФЗ ОС направил сертифицируемую продукцию на испытания в не аккредитованную испытательную лабораторию и принял результаты таких испытаний в качестве основания для выдачи сертификата соответствия.

Указанные факты свидетельствуют о выдаче ООО "Сертификация продукции "СТАНДАРТ-ТЕСТ" сертификата соответствия с нарушением требований законодательства о техническом регулировании. Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч.1 ст.14.17 КоАП РФ.

Нарушения, выявленные в ходе рассмотрения указанных материалов, отражены в акте проверки от 29.04.2015 N 303-АВП.

26.05.2015 по фактам выявленных правонарушений в присутствие представителя ООО "Сертификация продукции "СТАНДАРТ-ТЕСТ" Воропаевой Т.С. составлен протокол об административном правонарушении N 410/2015.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявления о привлечении общества к административной ответственности, исходил из следующего.

Частью 4 ст.26 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" установлено, что "исследования (испытания) и измерения продукции при осуществлении обязательной сертификации проводятся аккредитованными испытательными лабораториями (центрами).

Аккредитованные испытательные лаборатории (центры) проводят исследования (испытания) и измерения продукции в пределах своей области аккредитации на условиях договоров с органами по сертификации.

Аккредитованная испытательная лаборатория (центр) оформляет результаты исследований (испытаний) и измерений соответствующими протоколами, на основании которых орган по сертификации принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче сертификата соответствия. Аккредитованная испытательная лаборатория (центр) обязана обеспечить достоверность результатов исследований (испытаний) и измерений".

Согласно ст.2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" аккредитация - официальное признание органом по аккредитации компетентности физического или юридического лица выполнять работы в определенной области оценки соответствия.

Положениями статей 23, 25 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" определено, что итогом проведения оценки соответствия продукции требованиям, установленным техническим регламентом для выпуска ее в обращение, является выдача сертификата соответствия. С этого момента сертифицированная продукция на период действия сертификата подтверждена как соответствующая требованиям технического регламента.

Вместе с тем, исходя из положений части 1 статьи 14.47 КоАП РФ, днем совершения органом по сертификации противоправного деяния является день необоснованной выдачи сертификата (в нарушение требований технических регламентов).

Как усматривается из материалов дела, сертификат соответствия N С- RU.AB24.B.00761 выдан 12.05.2012.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства о техническом регулировании не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. Указанные в статье 4.5 КоАП РФ сроки являются пресекательными и не подлежат восстановлению.

Таким образом, административным органом пропущен срок исковой давности для привлечения общества к административной ответственности.

Доводы административного органа подлежат отклонению как основанные на неверном толковании норм права.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, в связи с чем отмене не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 13.07.2015 по делу N А40-104364/15 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

П.В. Румянцев

Судьи

С.М. Мухин Т.Т. Маркова