Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 18 сентября 2015 г. N 10АП-9937/15

г. Москва

18 сентября 2015 г.

Дело N А41-28157/15

Резолютивная часть постановления объявлена 17 сентября 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 сентября 2015 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Немчиновой М.А.,

судей Виткаловой Е.Н., Игнахиной М.В.,

при ведении протокола судебного заседания Леоновой И.В.,

при участии в заседании:

от заявителя Общества с ограниченной ответственностью "Теледом" - Маслов С.А. представитель по доверенности от 22 апреля 2015 года,

от заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области - Большакова Е.В. представитель по доверенности от 10 марта 2015 года N 49-Д,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 03 июля 2015 года по делу N А41-28157/15, принятое судьей Петропавловской Ю.С., по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Теледом" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании незаконным отказа в регистрации права,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Теледом" (далее - ООО "Теледом", общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее - управление), Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - федеральная служба), в котором просило:

- признать незаконным отказ управления в государственной регистрации права собственности ООО "Теледом" на объект недвижимости - кабельную линию 0,4 кВ с кадастровым номером 50:11:0000000:1758625, находящуюся по адресу: Московская обл., Красногорский р-н, г. Красногорск, ул. Карбышева, д. 19А,

- обязать управления осуществить государственную регистрацию права собственности ООО "Теледом" на объект недвижимости - кабельную линию 0,4 кВ с кадастровым номером 50:11:0000000:1758625, находящуюся по адресу: Московская обл., Красногорский р-н, г. Красногорск, ул. Карбышева, д. 19А.

Решением Арбитражного суда Московской области от 03 июля 2015 года заявленные требования ООО "Теледом" удовлетворены (л.д. 138).

Не согласившись с данным судебным актом, управление обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, а также неправильное применение норм материального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель управления поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просил решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований общества.

Представитель общества возражал по доводам апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, ООО "Теледом" обратилось в управления ус заявлением о государственной регистрации права собственности заявителя на объект недвижимости - кабельную линию 0,4 кВ с кадастровым номером 50:11:0000000:1758625 (далее - объект), находящуюся по адресу: Московская обл., Красногорский р-н, г. Красногорск, ул. Карбышева, д. 19А.

Согласно расписке в получении документов на государственную регистрацию от 08 декабря 2014 года к заявлению были приложены следующие документы: платежное поручение от 27 ноября 2014 года N 550 на оплату госпошлины за регистрационные действия в размере 22 000 рублей, доверенность на имя Шеховцова Ю.А., заверенная руководителем и печатью общества, выписка из ЕГРЮЛ в отношении общества, копия свидетельства о постановке общества на учет в налоговом органе с присвоением ИНН, копии свидетельств о внесении записей в ЕГРЮЛ в отношении общества от 08 декабря 2003 года, от 23 июня 2010 года и от 24 июня 2010 года, копия свидетельства о государственной регистрации заявителя от 05 декабря 2003 года, копия устава общества, копия разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, копия разрешения на строительство объекта, компакт-диск с кадастровыми документами, перечень пакета документов по регистрации права на объект, копия списка участников общества, копия информационного письма из органов статистического учета, копия решений единственного участника общества от 30 декабря 2012 года N 11 и от 17 мая 2010 года N 8 (л.д. 33).

Уведомлением от 25 декабря 2014 года N 11/155/2014-351 управлением государственная регистрация была приостановлена до 23 января 2015 года, поскольку доверенность на Шеховцова Ю.А. от 15 декабря 2013 года N 15-01/12-13, как представителя общества не была заверена нотариально (л.д. 39).

В указанный управлением срок (29 декабря 2014 года), обществом была предоставлена нотариально заверенная доверенность на имя Шеховцова Ю.А. от 26 декабря 2014 года с реестровым номером 5-3442, в которой были указаны следующие его полномочия: представлять ООО "Теледом", в том числе, получать документы, подавать заявления, вести дела во всех государственных учреждениях, на предприятиях, в организациях, получать причитающееся доверителю имущество, расписываться как представитель ООО "Теледом" в случае необходимости и совершать все действия, связанные с выполнением данного поручения.

Сообщением от 28 января 2015 года N 11/155/2014-351 управлением отказано в государственной регистрации права на указанные объекты недвижимости со ссылкой на пункты 1 статьи 20 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Федеральный закон N 122-ФЗ), поскольку приобщенная доверенность на имя Шеховцова Ю.А. от 26 декабря 2014 года с реестровым номером 5-3442, удостоверенная нотариусом Красногорского нотариального округа Проскуриной Л.Е., не содержит полномочий для регистрации.

Полагая, что отказ в государственной регистрации права собственности ООО "Теледом" нарушает его права и не соответствует действующем законодательству, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим требованием.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу с абзацем первым части 1 статьи 2 Федерального закона N 122-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона N 122-ФЗ обязательность государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено лишь в судебном порядке.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона N 122-ФЗ государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя. В случаях, предусмотренных федеральным законом, государственная регистрация прав проводится на основании заявления органа государственной власти, органа местного самоуправления или организации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Федерального закона N 122-ФЗ к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона N 122-ФЗ установлено, что основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки; иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

В силу статьи 18 Федерального закона N 122-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав.

В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Федерального закона N 122-ФЗ государственная регистрация прав приостанавливается государственным регистратором при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав, в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений, а также в случае непредставления документов (сведений, содержащихся в них), запрашиваемых органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, по межведомственным запросам.

Государственный регистратор обязан принять необходимые меры по получению дополнительных документов или сведений и (или) подтверждению подлинности документов, достоверности указанных в них сведений.

В соответствии с пунктом 2.1 статьи 19 Федерального закона N 122-ФЗ в случае представления необходимых для государственной регистрации прав документов (сведений, держащихся в них), запрашиваемых органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, по межведомственным запросам, государственная регистрация прав приостанавливается на срок до устранения причин, ей препятствующих, но не более чем на один месяц.

Согласно части 1 статьи 185 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами.

Документом, подтверждающим полномочия представителя юридически лица относится доверенность на подачу заявления о государственной регистрации прав или сделок, удостоверенная нотариусом согласно части 1 статьи 185.1 Гражданского кодекса РФ.

Как следует из материалов дела, ООО "Теледом" обратилось в управления ус заявлением о государственной регистрации права собственности заявителя на объект недвижимости - кабельную линию 0,4 кВ с кадастровым номером 50:11:0000000:1758625 (далее - объект), находящуюся по адресу: Московская обл., Красногорский р-н, г. Красногорск, ул. Карбышева, д. 19А.

Управление уведомлением от 25 декабря 2014 года N 11/155/2014-351 приостановила государственная регистрация права собственности в срок до 23 января 2015 года, поскольку доверенность на Шеховцова Ю.А. от 15 декабря 2013 года N 15-01/12-13, как представителя общества не была заверена нотариально (л.д. 39).

В указанный управлением срок (29 декабря 2014 года), обществом была предоставлена нотариально заверенная доверенность на имя Шеховцова Ю.А. от 26 декабря 2014 года с реестровым номером 5-3442, в которой были указаны следующие его полномочия: представлять ООО "Теледом", в том числе, получать документы, подавать заявления, вести дела во всех государственных учреждениях, на предприятиях, в организациях, получать причитающееся доверителю имущество, расписываться как представитель ООО "Теледом" в случае необходимости и совершать все действия, связанные с выполнением данного поручения.

Отказывая в государственной регистрации, управление указало, что приобщенная доверенность на имя Шеховцова Ю.А. от 26 декабря 2014 года с реестровым номером 5-3442, удостоверенная нотариусом Красногорского нотариального округа Проскуриной Л.Е., не содержит полномочий для регистрации.

Ссылка в апелляционной жалобе на Методические рекомендации по порядку проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденных Приказом Минюста от 01 июля 2002 года N 184 не принимается судом апелляционной инстанции, поскольку данные рекомендации являются ведомственным, а не нормативно-правовым актом и носят в связи с этим рекомендательный, а не обязательный характер.

Так согласно пункту 2 указанных рекомендация установлено, что рекомендации направлены на оказание практической помощи Федеральной регистрационной службе и территориальным органам Федеральной регистрационной службы в целях совершенствования ими практики проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Кроме того, Федеральный закон N 122-ФЗ прав не предусматривает обязанности представлять данные документы, следовательно, данное обстоятельство не может являться основанием для отказа в государственной регистрации права.

В связи с тем, что указанный выше Федеральный закон имеет большую юридическую силу, чем Методические рекомендации, утвержденные Приказом Минюста от 01 июля 2002 года N 184, применению подлежит Федеральный закон N 122-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемый отказ управления нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем является незаконным и подлежит отмене.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться: указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов общества, суд первой инстанции правомерно обязал управление осуществить государственную регистрацию права собственности ООО "Теледом" на объект недвижимости - кабельную линию 0,4 кВ с кадастровым номером 50:11:0000000:1758625, находящуюся по адресу: Московская обл., Красногорский р-н, г. Красногорск, ул. Карбышева, д. 19А.

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции.

Судом первой инстанции дана надлежащая оценка всем имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Апелляционная жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 03 июля 2015 года по делу N А41-28157/15 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

М.А. Немчинова

Судьи

Е.Н. Виткалова М.В. Игнахина