Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 сентября 2015 г. N 12АП-8186/15

г. Саратов

21 сентября 2015 г.

Дело N А12-27614/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 15 сентября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 сентября 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Веряскиной С.Г., судей: Акимовой М.А., Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Курышовой Е.В.,

при участии в заседании:

от прокуратуры Краснооктябрьского района г. Волгограда - Мжельская Н.С.,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области - Регуляева Н.В., по доверенности от 24.08.2015 N 50,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Евробилд" (г. Волгоград, ИНН 3445070537, ОГРН 1043400435099)

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 15 июля 2015 года по делу N А12-27614/2015 (судья Стрельникова Н.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Евробилд" (г. Волгоград, ИНН 3445070537, ОГРН 1043400435099)

об оспаривании постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (г. Волгоград) по делу об административном правонарушении

заинтересованное лицо: прокуратура Краснооктябрьского района г. Волгограда

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Евробилд" (далее - общество, заявитель, ООО "Евробилд") обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (далее - Управление Росреестра, административный орган) N 103/4-74-05-15-П2 от 09.06.2015 г. о привлечении к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100000 рублей.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена прокуратура Краснооктябрьского района г. Волгограда.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 15 июля 2015 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество с ограниченной ответственностью "Евробилд", не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству и назначении дела к судебному разбирательству размещена на сайте суда в сети Интернет 06 августа 2015 года.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает апелляционную жалобу без участия представителей общества с ограниченной ответственностью "Евробилд", надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, прокуратуры Краснооктябрьского района г. Волгограда, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, прокуратурой Краснооктябрьского района г.Волгограда в период 10.04.2015 по 22.04.2015 с привлечением специалиста Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда проведена проверка исполнения требований земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: г. Волгоград, Краснооктябрьский район, ул. Высокая, 18, в ходе которой установлено, что земельный участок по указанному адресу площадью 18427 кв.м, использует ООО "Евробилд" (договор аренды от 17.05.2013 N 482-В) для размещения строительной площадки.

Также общество использует земельный участок, прилегающий к описанному выше, площадью 766 кв.м, в общем ограждении для тех же целей без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

По результатам проверки составлен акт использования земельного участка по адресу: г. Волгоград, ул. Высокая, 18 от 10.04.2015, к которому приложены фототаблица, схематический чертеж земельного участка, схема размещения земельного участка и обмер площади земельного участка.

По факту выявленных нарушений в отношении общества с ограниченной ответственностью "Евробилд" заместителем прокурора Краснооктябрьского района г. Волгограда 22.04.2015 вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением Управления Росреестра по Волгоградской области от 09.06.2015 г. N 103/4-74-05-15-П2 общество привлечено к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Общество оспорило вынесенное в отношении него постановление в судебном порядке.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что общество является субъектом данного правонарушения, виновно совершило его и подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 КоАП РФ. Кроме того, в оспариваемом решении суд указал на отсутствие процессуальных нарушений при привлечении общества к административной ответственности.

Апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции правомерными по следующим основаниям.

Статьей 7.1 КоАП РФ установлена ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование его без правоустанавливающих документов.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выступают общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.

Субъектом правонарушения, предусмотренного данной нормой, является лицо, использующее земельные участки без правоустанавливающих документов или разрешения на ведение хозяйственной деятельности.

Согласно пункту 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации, имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В соответствии с положениями глав III и IV Земельного кодекса Российской Федерации земля может находиться в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, ограниченном пользовании, в аренде и безвозмездном срочном пользовании.

Пунктом 1 постановления Пленума Высшего Арбитражный Суд Российской Федерации от 17.02.2011 г. N 11 (ред. от 10.11.2011) "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости - без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 25 и пункту 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Права на земельные участки граждан и юридических лиц удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

При рассмотрении спора судами установлено, что ООО "Евробилд" использует земельный участок, прилегающий к земельному участку площадью 18427 кв.м. по адресу: г. Волгоград, ул. Высокая, 18, в общем ограждении площадью 766 кв.м, для размещения строительной площадки без прав на землю. Какие-либо оформленные в установленном законом порядке правоустанавливающие документы на занимаемый земельный участок, на момент проведения проверки и в ходе судебного разбирательства заявителем не представлены.

Факт использования земельного участка без правоустанавливающих документов подтверждается: актом проверки использования земельного участка от 10.04.2015, схемой размещения, схематическим чертежом, обмером площади земельного участка, фототаблицей, а также объяснениями представителя по доверенности общества Ватутина А.В., в котором последний признает факт использования обществом указанного земельного участка без правоустанавливающих документов.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частями 1 и 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением противоправным признается виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО "Евробилд" не представлено доказательств принятия всех зависящих от него мер, направленных на оформление правоустанавливающих документов в отношении спорного земельного участка.

При таких обстоятельствах, административный орган и суд первой инстанции сделали правильный вывод о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

В апелляционной жалобе общество ссылается на то, что срок давности привлечения ООО "Евробилд" к административной ответственности истек, так как правонарушение было выявлено 30.10.2014.

Данному доводу заявителя дана надлежащая оценка судом первой инстанции, оснований для переоценки которого суд апелляционной инстанции не находит по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Краснооктябрьского района г. Волгограда 30.10.2014 с привлечением специалиста Комитета по земельным ресурсам администрации Волгограда проводилась проверка соблюдения ООО "Евробилд" земельного законодательства, в ходе которой установлено, что по адресу: г. Волгоград, ул.Высокая, 18 ООО "Евробилд" для осуществления строительства жилого комплекса предоставлен в аренду земельный участок (учетный N 2-105-27) площадью 18427 кв.м (договор аренды от 17.05.2013 N 482-В).

Земельный участок, предоставленный ООО "Евробилд", частично имеющий

ограждение из металлосайдинга используется юридическим лицом для размещения

строительной площадки. В ходе проверки установлено, что часть земельного участка площадью 780 кв.м., находящегося в общем ограждении строительной площадки используется ООО "Евробилд" без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

По результатам проверки прокуратурой Краснооктябрьского района г.Волгограда 14.11.2014 было возбуждено административное производство в отношении директора ООО "Евробилд" Пучкова Михаила Павловича.

На основании указанного постановления к административной ответственности директор ООО "Евробилд" Пучков Михаил Павлович не привлекался.

10.04.2015 прокуратурой Краснооктябрьского района г.Волгограда с привлечением специалиста Комитета по земельным ресурсам администрации Волгограда проведена проверка деятельности ООО "Евробилд", в ходе которой установлено, что часть земельного участка площадью 766 кв.м., находящегося в общем ограждении строительной площадки используется ООО "Евробилд" без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

По результатам проверки прокуратурой Краснооктябрьского района г.Волгограда 22.04.2015 вынесено постановление о возбуждении в отношении ООО "Евробилд" производства об административном правонарушении.

Таким образом, правонарушение, выявленное 10.04.2015, является вновь совершенным, так как проведена новая проверка и установлено, что общество на момент проверки использует земельный участок без правоустанавливающих документов.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Согласно пункту 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

В рассматриваемом случае правонарушение выявлено в ходе проверки 10.04.2015.

При таких обстоятельствах апелляционный суд считает правомерным вывод суда первой инстанции о том, что в рассматриваемом случае, срок давности привлечения общества к административной ответственности не пропущен.

Довод апелляционной жалобы о неправильном применении административным органом штрафных санкций апелляционный суд считает несостоятельным в силу нижеследующего.

Федеральным законом от 08.03.2015 N 46-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" внесены изменения в ст. 7.1 КоАП РФ в части установления ответственности за совершенное правонарушение. Закон вступил в силу 20.03.2015.

В связи с тем, что правонарушение выявлено 10.04.2015 к ООО "Евробилд" подлежат применению санкции ст. 7.1 КоАП РФ, введенные Федеральным законом от 08.03.2015 N 46-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях".

Наказание назначено в минимальном размере санкции ст. 7.1 КоАП РФ.

Порядок привлечения к административной ответственности проверен судами обеих инстанций. Нарушений не установлено.

На основании изложенного апелляционная инстанция считает, что по делу принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены которого не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены принятого решения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Волгоградской области от 15 июля 2015 года по делу N А12-27614/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Евробилд" без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, только по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

С.Г. Веряскина

Судьи

М.А. Акимова Н.В. Луговской