Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 сентября 2015 г. N 16АП-3192/15

г. Ессентуки

21 сентября 2015 г.

Дело N А15-992/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 14 сентября 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 сентября 2015 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Казаковой Г.В.,

судей: Луговой Ю.Б., Марченко О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Михайловым В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Дагестан апелляционную жалобу Муниципального унитарного предприятия "Горводоканал" на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 18.06.2015 по делу N А15-992/2015 (судья Тагирова З.Т.),

по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор по Республике Дагестан) к Муниципальному унитарному предприятию "Горводоканал" о взыскании обязательных платежей в размере 9 117 246 рублей 69 копеек,

при участии: от Управления Росприроднадзора по Республике Дагестан представитель Мамедова Н.А. (по доверенности от 17.04.2015),

от Муниципального унитарного предприятия "Горводоканал" представитель Хабибулаев Х.А. по доверенности N 21 от 20.04.2015,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Росприроднадзора по Республике Дагестан (далее - управление Росприроднадзора по Республике Дагестан, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с иском о взыскании с муниципального унитарного предприятия "Горводоканал" (далее- МУП "Горводоканал", предприятие, ответчик) в бюджет обязательных платежей за негативное воздействие на окружающую среду в размере 9 117 246 рублей 69 копеек.

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан 18.06.2015 по делу N А15-992/2015 исковые требования удовлетворены. Взысканы с муниципального унитарного предприятия "Горводоканал", зарегистрированного в МРИ ФНС N6 по РД, обязательные платежи за негативное воздействие на окружающую среду в бюджет в размере 9 117 246 рублей 69 копеек. Взыскана с муниципального унитарного предприятия "Горводоканал" в доход федерального бюджета государственная пошлина в сумме 68 586 рублей 23 копеек.

Не согласившись с решением суда первой инстанции от 18.06.2015 по делу N А15-992/2015, МУП "Горводоканал" обратилось в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт. Жалоба мотивирована тем, что судом нарушены нормы материального и процессуально права, в связи с чем принято незаконное и необоснованное решение.

Определением от 29.07.2015 апелляционная жалоба принята к производству суда и назначена к рассмотрению на 14.09.2015.

В судебном заседании представитель Муниципального унитарного предприятия "Горводоканал" доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель Управления Росприроднадзора по Республике Дагестан с апелляционной жалобой не согласен, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Проверив правильность решения Арбитражного суда Республики Дагестан от 18.06.2015 по делу N А15-992/2015 в апелляционном порядке в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд пришел к выводу о том, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным по следующим основаниям.

Муниципальное унитарное предприятие "Горводоканал", зарегистрированное за основным государственным регистрационным номером 1130548000098, по месту расположения г. Избербаш Республики Дагестан, осуществляет деятельность по распределению воды, удалению и обработки сточных вод (том 1, л.д.41-42).

Как следует из материалов дела, МУП "Горводоканал" представлены в управление Росприроднадзор по РД расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1, 2, 3, 4 кварталы 2013 года, в которых отсутствовали сведения о плате за сбросы загрязняющих веществ в пределах ПДС и плате за сбросы загрязняющих веществ в пределах ВСС.

В связи с тем, что предприятием не произведен расчет платежа, подлежащего уплате в бюджет, за сброс загрязняющих веществ в поверхностный водный объект за 2013 год и не осуществлены платежи в бюджет за данный вид негативного воздействия, управление в рамках полномочий администратора доходов в соответствии с ежегодным статистическим отчетом по форме N 2-ТП (водхоз) за 2013 год было произведено начисление суммы платежа за сброс загрязняющих веществ в водный объект в размере 9 117 246 рублей 69 копеек и направлено предприятию для исполнения.

В связи с тем, что предприятие оплату обязательных платежей за негативное воздействие на окружающую среду (далее- НВОС) от сброса неочищенных сточных вод в Каспийское море за 2013 год в добровольном порядке не произвело, Управление Росприроднадзора обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные исковые требования, правомерно исходил из следующих установленных обстоятельств и норм действующего законодательства.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания. Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты (часть 2).

Управление Росприроднадзора по Республике Дагестан в соответствии с приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Минприроды Российской Федерации от 20.05.2013 N 259 "Об осуществлении территориальными органами, находящимися в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, бюджетных полномочий администраторов доходов федерального бюджета", пунктами 34 Приложения N 1 и 17 Приложения N 2 к приказу, наделено полномочиями администратора доходов федерального бюджета по кодам доход федерального бюджета бюджетной классификации Российской Федерации на соответствующей территории в части платы за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе и в части сбросов загрязняющих веществ в водный объект.

Согласно статье 1 Федерального закона N 7 "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 (далее - Закон об охране окружающей среды) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Закона об охране окружающей среды негативное воздействие на окружающую среду является платным.

К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду (часть 2 стать 16 Закона об охране окружающей среды).

Согласно части 3 статьи 16 Закона об охране окружающей среды порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, который распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников, сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов, другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия).

Платежи за негативное воздействие на окружающую среду, как необходимое условие получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, являются обязательными публично-правовыми платежами (в рамках финансово-правовых отношений) за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное на нее влияние в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия. Они носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе фискальным сбором.

Пунктом 1 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 N 557 (далее - Приказ N 557), зарегистрированного в Министерстве юстиции Российской Федерации 17.07.2006 N 8077, установлен срок уплаты платежей за негативное воздействие на окружающую среду: по итогам отчетного периода не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом. При этом отчетным периодом признается календарный квартал.

Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 10.12.2002 N 284-О указано, что обязанность по внесению платы распространяется на хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), оказывающие негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении МУП "Горводоканал" г. Избербаш (ОГРН 1130548000098), МУП "Горводоканал" зарегистрировано по адресу: Республика Дагестан, ул. Буйнакского, 150 и создано путем реорганизации в форме преобразования (зарегистрировано преобразование 22.02.2013).

Судом первой инстанции установлено, что правопредшественнику предприятия ООО "Водоканал" управлением выдано разрешение N 03/12-С от 15.06.2012 на сброс загрязняющих веществ в составе сточных и (или) дренажных вод по выпуску N 1 в период с 15.06.2012 по 08.02.2017.

03.06.2014 Управление направило предприятию претензию за N 10-1169, в котором предложило предприятию в месячный срок со дня получения претензии в добровольном порядке произвести оплату обязательного платежа за негативное воздействие на окружающую среду за 2013 год в сумме 9 117 246 рублей 69 копеек, указав о том, что в случае неисполнения требования будет вынуждено обратиться в арбитражный суд с иском, которая была получена предприятием 09.06.2014, что подтверждается уведомлением о вручении N 36703073041172, однако в установленный срок не исполнена (том 1, л.д. 9, 10).

Таким образом, управлением соблюден порядок обращения в суд с иском, установленный пунктом 2 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В обоснование исковых требований управление представило суду произведенный расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду в части сбросов загрязняющих веществ в водный объект за 2013 год, направляемых в федеральный бюджет Российской Федерации и местные бюджеты по МУП "Горводоканал" г.Избербаш.

Как видно из представленного суду расчета платы в размере 9 117 246 рублей 69 копеек, расчет произведен на основании сведений статистического отчета предприятия за 2013 год по форме N 2-ТП (водхоз) и в соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2013 год", Федеральным законом "Об охране окружающей среды" N 7-ФЗ от 10.10.2002 (статья 16), постановлениями Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 "Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов и другие виды вредного воздействия" и от 12.06.2003 N 344 "О нормативах платы за сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты...".

Факт осуществления предприятием негативного воздействия на окружающую среду в виде сбросов загрязняющих веществ в водный объект (Каспийское море) подтверждается представленным предприятием в ФГБУ РД "Дагводресурсы" статистическим отчетом Форма "2-ТП (водхоз)" со сведениями об использовании воды за 2013 год.

В данном отчете 2-ТП (водхоз) содержатся сведения об общем объеме отведенных в Каспийское море загрязненных (без очистки) стоков, массе загрязняющих веществ в отведенных стоках по кодам, видах загрязняющих веществ.

Судом первой инстанции проверен представленный управлением расчет платы за НВОС - доначисление платы за сброс стоков (без очистки) в поверхностный водный объект за 2013 год, признан арифметически правильным.

Таким образом, судом первой инстанции установлено, что в нарушение действующего законодательства МУП "Горводоканал" г. Избербаш не исполнило в установленные сроки обязательства по оплате платежей за НВОС от сброса неочищенных сточных вод в Каспийское море в размере 9 117 246 рублей 69 копеек за 2013 год.

Доказательств оплаты долга по обязательным платежам за негативное воздействие на окружающую среду в виде сбросов загрязняющих веществ в водный объект (Каспийское море) ответчиком в материалы дела не представлено.

Суд первой инстанции, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, пришел к правильного выводу, что заявленные Управлением требования о взыскании долга по обязательным платежам за негативное воздействие на окружающую среду являются законными и обоснованными, а поэтому подлежат удовлетворению в заявленном размере 9 117 246 рублей 69 копеек.

Отклоняя доводы ответчика о том, что городские очистные сооружения г. Избербаш никогда не функционировали, а поэтому предприятие не обязано уплачивать платежи за негативное воздействие на окружающую среду в связи со сбросом сточных вод в Каспийское море, суд первой инстанции правильно указал о том, что указанное обстоятельство не освобождает предприятие от обязанности по уплате платежей за НВОС, когда не функционируют очистные сооружения.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд первой инстанции правомерно судебные расходы возложил на предприятие и взыскал в доход федерального бюджета государственную пошлину.

Суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции всесторонне и полно исследованы все материалы дела и представленные сторонами доказательства, имеющие существенное значение для разрешения настоящего спора, установленным обстоятельствам и представленным доказательствам дана надлежащая оценка, в том числе и тем, которые указаны в апелляционной жалобе, поэтому суд апелляционной инстанции согласен с выводами суда первой инстанции.

При этом суд апелляционной инстанции учитывает, что в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ ответчиком не представлено доказательств того, что предприятие не осуществляет сброс сточных вод в Каспийское море, ни суду первой инстанции, ни суду апелляционной инстанции.

Расчет по обязательным платежам предприятием не оспорен, контр расчет не представлен.

Других доказательств в обоснование своих доводов, ответчик суду апелляционной инстанции также не представил, поэтому доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты по изложенным выше основаниям и отклоняются за необоснованностью.

С учетом установленных обстоятельств суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 18.06.2015 по делу N А15-992/2015 законным и обоснованным, оснований для отмены или изменения решения арбитражного суда первой инстанции, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется, а поэтому апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 18.06.2015 по делу N А15-992/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу-без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

Г.В. Казакова

Судьи

Ю.Б. Луговая О.В. Марченко