Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 сентября 2015 г. N 14АП-6573/15

г. Вологда

23 сентября 2015 г.

Дело N А66-17752/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 17 сентября 2015 года.

В полном объёме постановление изготовлено 23 сентября 2015 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Холминова А.А., судей Кутузовой И.В. и Рогатенко Л.Н. при ведении протокола секретарём судебного заседания Борисовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия "Коммунальные системы" Городенского сельского поселения Конаковского района Тверской области на решение Арбитражного суда Тверской области от 18 июня 2015 года по делу А66-17752/2014 (судья Рощупкин В.А.),

установил:

муниципальное унитарное предприятие "Коммунальные системы" Городенского сельского поселения Конаковского района Тверской области (ОГРН 1146952002922, ИНН 6949012258171296; Тверская область, Конаковский район, с. Городня, ул. Советская, д. 2; далее - Предприятие) обратилось в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Тверь" (ОГРН 1026900536101, ИНН 6905062685; г. Тверь, ул. Крылова, д. 40/29; далее - Общество) об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора поставки газа от 01.10.2014 N 52-4-7563/14.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 18.06.2015 разногласия при заключении указанного договора урегулированы следующим образом:

Изложить абзац 1 пункта 2.1 договора в следующей редакции:

"Поставщик обязуется поставлять с 01.10.2014 по 31.12.2014 газ горючий природный и/или газ горючий природный сухой отбензиненный, цена которого является государственно регулируемой (далее - газ), а Покупатель обязуется принимать и оплачивать газ".

Изложить абзац 1 пункта 2.1.1 договора в следующей редакции:

"Годовой объём поставки газа в 2014 году составляет 996 тыс.куб.м."

Изложить пункт 2.5 договора в следующей редакции:

"Договор транспортировки газа с ГРО от границы газотранспортной системы с сетями газораспределения ГРО до места передачи газа, указанного в п. 2.3 Договора, заключает Поставщик.

В случае присоединения Покупателя к сетям иного лица отношения транспортировки с ним определяются Покупателем самостоятельно с уведомлением о том Поставщика. В указанном случае Поставщик и ГРО несут ответственность перед Покупателем за надёжность поставки природного газа и его качество в пределах границ балансовой принадлежности газораспределительных сетей ГРО."

Изложить пункт 3.1 договора в следующей редакции:

"Поставщик поставляет, а Покупатель выбирает в любые сутки поставки газ в объёме от минимального суточного объёма, который составляет восемьдесят процентов (80 %) от соответствующего суточного договорного объёма, до максимального суточного объёма, который составляет сто десять процентов (110 %) от соответствующего суточного договорного объёма.

Объём газа, выбранный Покупателем в сутки поставки, не должен превышать максимальный суточный объём.

Объём газа, выбранный Покупателем в течение месяца поставки, не может превышать месячный договорной объём газа. Предоставленное Покупателю право выбирать в сутки поставки как максимальный, так и минимальный суточный объём газа направлено на недопущение им нарушения договорных обязательств по выборке месячного договорного объёма газа.

Неравномерность поставки газа по месяцам допускается только в соответствии с условиями пункта 14 Правил поставки газа.

В случае необходимости поставка газа осуществляется по согласованным между Сторонами диспетчерским графикам."

Изложить пункт 3.2 договора в следующей редакции:

"При перерасходе газа свыше максимального суточного объёма Покупателем Поставщик вправе проводить принудительное ограничение поставки до установленной Договором суточной нормы поставки газа по истечении 24 часов с момента предупреждения об этом Покупателя и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации."

Изложить пункт 3.3 договора в следующей редакции:

"Поставщик имеет право ограничить и/или полностью прекратить поставку газа Покупателю в случаях:

- нарушения порядка и сроков оплаты за поставляемый газ, услуги по его транспортировке, за снабженческо-сбытовые услуги, определённых в п. 5.5.1 настоящего Договора;

- наличия форс-мажорных обстоятельств на время их действия;

- неустранения недостатков в использовании газа в сроки, установленные органами контроля за безопасностью и эффективностью использования газа;

-нарушения Покупателем Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления, утвержденных постановлением Федерального горного и промышленного надзора России N 9 от 18.03.2003 г., и требований Федерального закона N 116-ФЗ от 21.07.1997 "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";

- отсутствия договоров на техническое обслуживание и аварийно-диспетчерское обслуживание объектов сетей газораспределения и газопотребления;

- проведения плановых работ, при внеплановых остановках и возникновении аварийных ситуаций.

Решение об ограничении или прекращении поставки газа принимается Поставщиком в одностороннем порядке в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и действует до устранения обстоятельств, явившихся основанием для его принятия.

Под нарушением порядка и сроков оплаты Стороны понимают полное или частичное отсутствие оплаты за газ и услуги по его транспортировке, в сроки, указанные в п. 5.5.1 настоящего Договора.

Ограничение (прекращение) поставки газа производится по указанию Поставщика Покупателем самостоятельно, а в противном случае - принудительно ГРО и/или газотранспортной организацией ("Трансгазом"). Ограничение поставки газа, исходя из технической возможности, может осуществляться следующими способами: снижение давления газа в газопроводе Покупателя, прекращение подачи газа на определённое количество часов в течение суток с последующим возобновлением поставки газа, при наличии нескольких единиц газоиспользующего оборудования отключение одной или части единиц такого оборудования. Последующее подключение производится после устранения причин отключения и возмещения Покупателем расходов Поставщика, понесённых в связи с проведением работ по отключению и подключению газоиспользующего оборудования."

Изложить пункт 3.5.1 договора в следующей редакции:

"Покупатель обязуется обеспечить наличие и готовность к работе резервных топливных хозяйств, а также переход на резервные виды топлива, альтернативные газу. С января по май и с сентября по декабрь текущего года поставки газа Покупатель представляет Поставщику дважды в месяц (до 1 и до 15 числа) информацию о наличии резервных видов топлива и готовности резервных топливных хозяйств."

Изложить пункт 3.5.3 договора в следующей редакции:

"При невыполнении Покупателем требования Поставщика о переводе на резервные виды топлива (п. 3.5.2 Договора) Поставщик либо ГРО и/или Трансгаз (по указанию Поставщика) имеют право проводить принудительное ограничение поставки газа до установленной в п. 3.5.2 графиками по истечении 24 часов с момента предупреждения об этом Покупателя и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации."

Изложить абзац 2 пункта 9.1 договора в следующей редакции:

"Поставка газа Поставщиком осуществляется со дня, следующего за днём получения Покупателем лицензии на эксплуатацию опасных производственных объектов газопотребления, указанных в пункте 2.1.1 настоящего договора и производится до 31.12.2014."

Исключить из договора пункты 3.7, 5.3, 8.1, 8.2, 8.4 и пункт 5.7 в части его содержания после слов "ст.395 ГК РФ".

Предприятие с этим решением суда не согласилось в той его части, в которой урегулированы разногласия по пунктам 2.1, 2.1.1, 3.2, 3.3, 3.5.1, 9.1 договора и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его в данной части отменить. В обоснование ссылается на неправильное применение судом норм материального права.

Стороны извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие согласно статьям 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Поскольку в порядке апелляционного производства обжалована только часть решения суда и при этом лица, участвующие в деле, не заявили соответствующих возражений, то арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного акта только в обжалуемой части на основании части 5 статьи 268 АПК РФ и пункта 25 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции".

Исследовав материалы дела, арбитражный апелляционный суд находит апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела, между Обществом и Предприятием возникли разногласия при заключении договора поставки газа от 01.10.2014 N 52-4-7563/14 (далее - договор).

За урегулированием данных разногласий Предприятие обратилось в суд с рассматриваемым иском.

Суд первой инстанции, принимая решение об урегулировании возникших у сторон разногласий, правомерно руководствовался следующим.

Частью 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена законом или добровольно принятым обязательством.

Рассматриваемый договор является публичным.

В силу пункта 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательными для сторон правилами, установленными законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно статье 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в её редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

В силу пункта 5 Правил поставки газа в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 N 162 (далее - Правила поставки газа), поставка газа производится на основании договора между поставщиком и покупателем.

Согласно статье 446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 ГК РФ условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

В рассматриваемом случае суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о том, что абзац 1 пункта 2.1 подлежит включению в договор в следующей редакции: "Поставщик обязуется поставлять с 01.10.2014 по 31.12.2014 газ горючий природный и/или газ горючий природный сухой отбензиненный, цена которого является государственно регулируемой (далее - газ), а Покупатель обязуется принимать и оплачивать газ".

Соответственно данному условию абзац 1 пункта 2.1.1 подлежит включению в договор в следующей редакции: "Годовой объём поставки газа в 2014 году составляет 996 тыс.куб.м"

Истец надлежаще не обосновал тот объём газа, который следует, по его мнению, включить в договор.

В силу статьи 541 ГК РФ условие о количестве поставляемой энергии является существенным для договора энергоснабжения.

Согласно пункту 12 (1) Правил поставки газа в договоре поставки газа определяются месячные, квартальные и годовые объёмы поставки газа и (или) порядок их согласования, а также порядок изменения определённых договором объёмов поставки газа.

Истец не представляет на согласование пункт 2.1.2 договора, которым определён месячный договорной объём поставки газа в 2014 года. Таким образом, включение данных пунктов в редакции истца невозможно без согласования месячных объёмов газопотребления. В противном случае содержание договора не будет соответствовать требованиям пункта 12(1) Правил поставки газа.

Суд первой инстанции правомерно указал на то, что заключение договора на три месяца 2014 года не нарушает прав и законных интересов истца, так как имеется возможность продления срока действия договора энергоснабжения (пункт 3 статьи 540 ГК РФ).

Является верным вывод суда первой инстанции о том, что пункт 3.2 подлежит включению в договор в следующей редакции: "При перерасходе газа свыше максимального суточного объёма Покупателем Поставщик вправе проводить принудительное ограничение поставки до установленной Договором суточной нормы поставки газа по истечении 24 часов с момента предупреждения об этом Покупателя и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.".

Истец в обоснование своих требований ссылается на то, что поставка газа осуществляется для коммунально-бытовых нужд.

Однако эти доводы надлежаще не подтверждены. Суду не представлено доказательств этих доводов, в также того, что поставка газа осуществляется для котельных в объёмах, обеспечивающих потребности в тепловой энергии коммунально-бытовых организаций и населения.

Вместе с тем согласно пункту 15 Правил поставки газа при перерасходе газа покупателем поставщик вправе проводить принудительное ограничение его поставки до установленной суточной нормы поставки газа по истечении 24 часов с момента предупреждения об этом покупателя и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Является верным вывод суда первой инстанции о том, что пункт 3.3 подлежит включению в договор в следующей редакции: "Поставщик имеет право ограничить и/или полностью прекратить поставку газа Покупателю в случаях:

- нарушения порядка и сроков оплаты за поставляемый газ, услуги по его транспортировке, за снабженческо-сбытовые услуги, определённых в п. 5.5.1 настоящего Договора;

- наличия форс-мажорных обстоятельств на время их действия;

- неустранения недостатков в использовании газа в сроки, установленные органами контроля за безопасностью и эффективностью использования газа;

-нарушения Покупателем Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления, утвержденных постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 18.03.2003 N 9, и требований Федерального закона N 116-ФЗ от 21.07.1997 "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";

- отсутствия договоров на техническое обслуживание и аварийно-диспетчерское обслуживание объектов сетей газораспределения и газопотребления;

- проведения плановых работ, при внеплановых остановках и возникновении аварийных ситуаций.

Решение об ограничении или прекращении поставки газа принимается Поставщиком в одностороннем порядке в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и действует до устранения обстоятельств, явившихся основанием для его принятия.

Под нарушением порядка и сроков оплаты Стороны понимают полное или частичное отсутствие оплаты за газ и услуги по его транспортировке, в сроки, указанные в п. 5.5.1 настоящего Договора.

Ограничение (прекращение) поставки газа производится по указанию Поставщика Покупателем самостоятельно, а в противном случае - принудительно ГРО и/или газотранспортной организацией ("Трансгазом"). Ограничение поставки газа, исходя из технической возможности, может осуществляться следующими способами: снижение давления газа в газопроводе Покупателя, прекращение подачи газа на определенное количество часов в течение суток с последующим возобновлением поставки газа, при наличии нескольких единиц газоиспользующего оборудования отключение одной или части единиц такого оборудования. Последующее подключение производится после устранения причин отключения и возмещения Покупателем расходов Поставщика, понесённых в связи с проведением работ по отключению и подключению газоиспользующего оборудования.".

Истец не представил суду доказательств в порядке ст. 65 АПК РФ того, что поставка газа осуществляется для коммунально-бытовых нужд, для котельных и тепловых электростанций в объёмах, обеспечивающих потребности в тепловой энергии коммунально-бытовых организаций и населения.

Согласно пункту 2 статьи 328 ГК РФ в случае непредоставления обязанной стороной предусмотренного договором исполнения обязательства либо при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков.

В силу статьи 546 ГК РФ в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо, энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным статьей 523 настоящего Кодекса, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.

По правилам статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон. Нарушение договора поставки покупателем предполагается существенным в случаях: неоднократного нарушения сроков оплаты товаров; неоднократной невыборки товаров.

Согласно статье 25 Федерального закона РФ от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" на основе договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги. При несоблюдении потребителями условий договоров поставщики вправе уменьшить или прекратить поставки газа в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 34 Правил подачи газа поставщик имеет право уменьшить или полностью прекратить поставку газа покупателям (но не ниже брони газопотребления) в случае неоднократного нарушения сроков оплаты за поставленный газ и (или) за его транспортировку, за исключением потребителей, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации. Решение о прекращении поставки газа действует до устранения обстоятельств, явившихся основанием для принятия такого решения.

Порядок прекращения или ограничения подачи электрической энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, утверждённый Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.01.1998 N 1, определяет последовательность действий энергоснабжающей или газоснабжающей организации по прекращению или ограничению подачи топливно-энергетических ресурсов (электрической энергии и газа) на основании пункта 5 статьи 486 и пункта 1 статьи 546 ГК РФ при неоднократном нарушении организацией-потребителем сроков оплаты поданных ей (использованных ею) топливно-энергетических ресурсов (неоплата за два периода платежа, установленных договором).

Условия пункта 3.3 договора в редакции поставщика соответствует приведённым выше нормативным правовым актам.

Является верным вывод суда первой инстанции о том, что пункт 3.5.1 подлежит включению в договор в следующей редакции: "Покупатель обязуется обеспечить наличие и готовность к работе резервных топливных хозяйств, а также переход на резервные виды топлива, альтернативные газу. С января по май и с сентября по декабрь текущего года поставки газа Покупатель представляет Поставщику дважды в месяц (до 1-го и до 15-го числа) информацию о наличии резервных видов топлива и готовности резервных топливных хозяйств.".

В соответствии с пунктом 27 Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.2002 N 317, для тепловых электростанций и источников тепловой энергии обязательными условиями получения разрешения на пуск газа на газоиспользующее оборудование являются готовность газоиспользующего оборудования к работе на газе, а для тепловых электростанций и источников тепловой энергии, для которых проектом газоснабжения предусматривается сооружение резервного топливного хозяйства, наличие принятого в эксплуатацию резервного топливного хозяйства и готовность газоиспользующего оборудования к работе на резервном (аварийном) топливе.

Согласно пункту 47 данных Правил в целях эффективного и рационального пользования газом организации, эксплуатирующие газоиспользующее оборудование, обязаны обеспечивать готовность резервных топливных хозяйств и оборудования к работе на резервном топливе, а также создавать запасы топлива для тепловых электростанций и источников тепловой энергии в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере электроэнергетики и теплоснабжения (для тепловых электростанций и источников тепловой энергии, для которых проектом газоснабжения предусматривается сооружение резервного топливного хозяйства).

При таких обстоятельствах, с учетом приведённых норм является обоснованным включение в договор пунктов 3.5.1 и 3.5.3 о возложении на покупателя обязанности обеспечить наличие и готовность к работе резервных топливных хозяйств. Эти условия договора соответствуют балансу частного и публичного интереса в случаях, к примеру, резкого похолодания и повышенного разбора газа.

Является верным вывод суда первой инстанции о том, что абзац 2 пункта 9.1 подлежит включению в договор в следующей редакции: "Поставка газа Поставщиком осуществляется со дня, следующего за днём получения Покупателем лицензии на эксплуатацию опасных производственных объектов газопотребления, указанных в пункте 2.1.1 настоящего договора и производится до 31.12.2014.".

Согласно статье 49 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии).

В силу статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьёй 9 данного Закона установлено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно перечня выполняемых работ на взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектах I, II и III классов опасности (приложение к Положению о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утверждённому постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 N 492) лицензируемый вид деятельности включает в себя выполнение работ с использованием на объектах оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля: пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии).

В рассматриваемом случае потребление истцом газа для выработки коммунальных ресурсов населению является лицензируемым видом деятельности и подпадает под III класс опасности производственных объектов, осуществляющих теплоснабжение населения и социально значимых категорий потребителей, определяемых в соответствии с законодательством в сфере теплоснабжения, а также иных опасных производственных объектов, на которых применяется оборудование, работающее под избыточным давлением 1,6 мегапаскаля и более или при температуре рабочей среды 250 градусов Цельсия и более.

Доказательств того, что истец не обязан иметь соответствующую лицензию, не представлено.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые влияли бы на законность и обоснованность обжалуемого решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем подлежат отклонению.

Выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены судом правильно, нарушений норм процессуального права не допущено, в связи с чем оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Тверской области от 18 июня 2015 года по делу N А66-17752/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия "Коммунальные системы" Городенского сельского поселения Конаковского района Тверской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.А. Холминов

Судьи

И.В. Кутузова Л.Н. Рогатенко