Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 сентября 2015 г. N 16АП-2770/12

г. Ессентуки

22 сентября 2015 г.

Дело N А77-1312/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 15 сентября 2015 г.

Полный текст постановления изготовлен 22 сентября 2015 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Афанасьевой Л.В.,

Судей: Цигельникова И.А., Параскевовой С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чарчевым Я.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чеченской Республике на решение Арбитражного суда Чеченской Республики от 01 июля 2015 года по делу N А77-1312/2011,

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чеченской Республике, ОГРН 1042002611496, ИНН 201301001,

к Арбитражному управляющему Шахбулатову Аймурану Микаиловичу,

о привлечении к административной ответственности (судья Межидов Л.С.),

при участии в судебном заседании:

арбитражный управляющий Шахбулатов А.М. лично.

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чеченской Республике обратилось с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях арбитражного управляющего Шахбулатова А.М.

Решением суда от 01 июля 2015 года в удовлетворении требований Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чеченской Республике отказано.

Решение мотивированно правомерностью требований конкурсного управляющего Шахбулатова А.И. к представителю кредитора о передаче оригинала доверенности.

Не согласившись с принятым решением, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чеченской Республике обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Заявитель указывает, что действия арбитражного управляющего образуют состав вменяемого правонарушения.

Арбитражный управляющий представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором он просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное.

В судебном заседании Шахбулатов А.М. поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Иные участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителя стороны, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Чеченской Республики от 01 июля 2015 года по делу N А77-1312/2011 следует отменить.

Из материалов дела усматривается, что Решением Арбитражного суда Чеченской Республики от 13.04.2012 г. по делу N А77-1312/2011 муниципальное унитарное предприятие "Производственное управление жилищно-коммунального хозяйства Надтеречного района" (место нахождения должника: 366813, Чеченская Республика, Надтеречный район, с. Знаменское, ул. Ахмад-Хаджи Кадырова, 10) признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство.

Конкурсным управляющим утвержден Шахбулатов Аймуран Микаилович, член НП "Межрегиональная Северо-Кавказская саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих "Содружество".

Определением Арбитражного суда Чеченской Республики от 25.01.2012 г. по делу N А77-1312/2011 в реестр требований кредиторов МУП "ПЖКХ "Надтеречного района" включены требования уполномоченного органа в размере 48 475 344 рубля 60 копеек.

Из уведомления о собрании кредиторов МУП "ПУЖКХ "Надтеречного района" (сообщение N 479334 от 15.01.2015 г. в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве) следует, что 10.02.2015 г. в 16:00 час. по адресу: 366000, Чеченская Республика, Грозненский район, с. Пригородное, 10 км. трассы Грозный-Шатой, состоится собрание кредиторов МУП "ПУЖКХ "Надтеречного района".

Из обращения Управления Федеральной налоговой службы по Чеченской Республике от 13.02.2015 г. N 20-11-15/0768, протокола опроса свидетеля Матаевой З.Б. от 15.04.2015 г., прибывшей на собрание кредиторов в качестве представителя уполномоченного органа, протокола опроса свидетеля Исаевой М.В. от 17.04.2015 г., прибывшей на собрание в качестве представителя ОАО "Чеченгаз", следует, что представитель Управления Федеральной налоговой службы по Чеченской Республике Матаева З.Б. прибыв на собрание кредиторов МУП "ПУЖКХ "Надтеречного района" представила на обозрение конкурсному управляющему Шахбулатову A.M. оригинал доверенности от 04.09.2014 г. N 20-11-16/4246 подтверждающей ее полномочия на участие в собрании кредиторов, а также предъявила для приобщения к протоколу собрания кредиторов копию указанной доверенности. Конкурсный управляющий Шахбулатов A.M. затребовал безвозвратной передачи для приобщения к материалам собрания кредиторов оригинала представленной доверенности. В связи с отказом безвозвратно передать подлинник доверенностей для приобщения к материалам собрания кредиторов конкурсный управляющий Шахбулатов A.M. не допустил к участию в собрании кредиторов представителя Управления Федеральной налоговой службы по Чеченской Республике Матаеву З.Б.

Из сообщения N 512539 от 24.02.2015 г. о результатах проведения собрания кредиторов, размещенного конкурсным управляющим МУП "ПУЖКХ "Надтеречного района" в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве следует, что собрание МУП "ПУЖКХ "Надтеречного района" назначенное на 10.02.2015 г. не состоялось, в связи с тем, что представители кредиторов надлежаще не подтвердили свои полномочия и не могли быть зарегистрированы в качестве участников собрания.

Данное обстоятельство послужило основанием для оспаривания кредитором действий арбитражного управляющего.

19.02.2015 г. в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чеченской Республике (далее -Управление) поступила жалоба Управления Федеральной налоговой службы по Чеченской Республике от 13.02.2015 г. N 20-11-15/0768 на действия конкурсного управляющего МУП "ПУЖКХ "Надтеречного района" (место нахождения должника: 366813, Чеченская Республика, Надтеречный район, с. Знаменское, ул. Ахмад-Хаджи Кадырова, 10) Шахбулатова Аймурана Микаиловича.

19.03.2015 г. по результатам рассмотрения жалобы Управлением принято решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении по нему административного расследования.

19.04.2015 г. административное расследование, по указанному делу было окончено.

В соответствии с частью 3 статьи 28.5 КоАП РФ в случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 настоящего Кодекса.

В связи с отсутствием на дату окончания административного расследования сведений о получении Шахбулатовым А. М. определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 19.03.2015 г., которым определены дата, место и время решения вопроса о наличии (отсутствии) в действиях арбитражного управляющего события административного правонарушения и составления соответствующего процессуального документа (протокола об административном правонарушении либо постановления о прекращении дела об административном правонарушении), а также разъяснены права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, с учетом разъяснений данных в пункте 10 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в адрес Шахбулатова A.M. было направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении от 17.04.2015 г. N 2.1-20/946.

Управление не вправе было составлять протокол об административном правонарушении сразу после выявления факта совершения правонарушения при отсутствии сведений об извещении лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении о месте, дате, времени составления протокола и о факте нарушения, в связи с которым составляется протокол, так как согласно вышеуказанным разъяснения Пленума ВАС такое нарушение является существенным, тогда как составление протокола по истечении периода времени с момента выявления правонарушения не является существенным и оценивается с учетом необходимости соблюдения гарантий предусмотренных ст. 28.2 КоАП РФ.

Указанным уведомлением о составлении протокола об административном правонарушении от 17.04.2015 г. N 2.1-20/946 Шахбулатов A.M. вызван в Управление к 15:30 час. 19.05.2015 г. для дачи объяснений по факту нарушения и подписания протокола об административном правонарушении.

Согласно почтовому уведомлении о вручении указанное уведомление о составлении протокола получено Шахбулатовым A.M. 12.05.2015 г.

В назначенное время Шахбулатов A.M. в Управление не явился, о причинах неявки не сообщил.

19.05.2015 г. в отсутствие арбитражного управляющего Шахбулатова A.M. составлен протокол об административном правонарушении N 00042015.

В порядке, предусмотренном абзацем 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, заявитель направил в арбитражный суд первой инстанции материалы административного дела для рассмотрения и решения вопроса о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Из уведомления о собрании кредиторов МУП "ПУЖКХ "Надтеречного района" (сообщение N 479334 от 15.01.2015 г. в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве) следует, что 10.02.2015 г. в 16:00 час. по адресу: 366000, Чеченская Республика, Грозненский район, с. Пригородное, 10 км. трассы Грозный-Шатой, состоится собрание кредиторов МУП "ПУЖКХ "Надтеречного района".

Из обращения Управления Федеральной налоговой службы по Чеченской Республике от 13.02.2015 г. N 20-11-15/0768, протокола опроса свидетеля Матаевой З.Б. от 15.04.2015 г., прибывшей на собрание кредиторов в качестве представителя уполномоченного органа, протокола опроса свидетеля Исаевой М.В. от 17.04.2015 г., прибывшей на собрание в качестве представителя ОАО "Чеченгаз", следует, что представитель Управления Федеральной налоговой службы по Чеченской Республике Матаева З.Б. прибыв на собрание кредиторов МУП "ПУЖКХ "Надтеречного района" представила на обозрение конкурсному управляющему Шахбулатову A.M. оригинал доверенности от 04.09.2014 г. N 20-11-16/4246 подтверждающей ее полномочия на участие в собрании кредиторов, а также предъявила для приобщения к протоколу собрания кредиторов копию указанной доверенности. Конкурсный управляющий Шахбулатов A.M. затребовал безвозвратной передачи для приобщения к материалам собрания кредиторов оригинала представленной доверенности. В связи с отказом безвозвратно передать подлинник доверенностей для приобщения к материалам собрания кредиторов конкурсный управляющий Шахбулатов A.M. не допустил к участию в собрании кредиторов представителя Управления Федеральной налоговой службы по Чеченской Республике Матаеву З.Б.

Из сообщения N 512539 от 24.02.2015 г. о результатах проведения собрания кредиторов, размещенного конкурсным управляющим МУП "ПУЖКХ "Надтеречного района" в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве следует, что собрание МУП "ПУЖКХ "Надтеречного района" назначенное на 10.02.2015 г. не состоялось, в связи с тем, что представители кредиторов надлежаще не подтвердили свои полномочия и не могли быть зарегистрированы в качестве участников собрания.

В соответствии с п. 4 ст. 36 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" полномочия представителей организаций, являющихся лицами, участвующими в деле о банкротстве, на ведение дела о банкротстве должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с п. 1 ст. 185 ГК РФ доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами.

Согласно п. 5 Общих правилах подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.02.2004 N 56, при регистрации участников собрания кредиторов арбитражный управляющий проверяет полномочия участников собрания кредиторов.

То есть проверка полномочий осуществляется самим арбитражным управляющим на месте по предъявлении ему доверенности либо иных документов подтверждающих в соответствии с действующим законодательством полномочия представителей.

По смыслу статей 185-189 Гражданского кодекса Российской Федерации (срок действия доверенности, прекращение доверенности, передоверие) подлинник доверенности должен храниться у лица, полномочия которого она подтверждает.

Вопросы приобщения подлинника либо копии доверенности как документа к протоколу собрания кредиторов выходят за рамки самого подтверждения полномочий в целях регистрации для участия в собрании кредиторов.

Как следует из протоколов опроса свидетелей Матаевой З.Б. от 15.04.2015 г. и Исаевой М.В. от 17.04.2015 г., для подтверждения своих полномочий представителем Управления Федеральной налоговой службы по Чеченской Республике Матаевой З.Б. конкурсному управляющему МУП "ПУЖКХ "Надтеречного района" предъявлялся подлинник доверенности подтверждающей ее полномочия на участие в собрании кредиторов.

В нарушение пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" конкурсный управляющий МУП "ПУЖКХ "Надтеречного района" Шахбулатов A.M. не допустил к участию в собрании кредиторов представителя Управления Федеральной налоговой службы по Чеченской Республике

Согласно п. 7 ст. 12 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в течение пяти рабочих дней с даты его проведения.

В Едином федеральном реестре сведений о банкротстве опубликовано сообщение N 512539 от 24.02.2015 г. о том, что собрание кредиторов МУП "ПУЖКХ "Надтеречного района" назначенное на 10.12.2015 г. не состоялось.

В нарушение п. 7 ст. 12 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" сообщение о результатах собрания кредиторов опубликовано на десятый рабочий день с даты его проведения.

Таким образом, в действиях арбитражного управляющего Шахбулатова Аймурана Микаиловича при осуществлении им полномочий конкурсного управляющего МУП "ПУЖКХ "Надтеречного района" выявлены нарушения требований пунктов 1, 7 статьи 12 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве).

В совершенном противоправном деянии арбитражного управляющего Шахбулатова A.M. содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

На основании статьи 28.2 КоАП РФ начальником отдела правового обеспечения, контроля и надзора в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чеченской · Республике Мухтаровым М.Г. при непосредственном обнаружении достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, составлен протокол об административном правонарушении N 00042015, в отношении арбитражного управляющего Шахбулатова Аймурана Микаиловича, члена НП "Межрегиональная Северо-Кавказская саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих "Содружество", 19.09.1950 года рождения, место рождения с. Ремки Бородулихинского района Семипалатинской области, документ удостоверяющий личность: паспорт серия 80 01 N 461838, выдан 15.01.2002 Советским РУВД гор. Уфы Республики Башкортостан, адрес регистрации: Россия, Чеченская Республика, Веденский район, с. Хой.

Вывод суда первой инстанции о том, что банкротство должника завершено, в связи с чем привлечение арбитражного управляющего к административной ответственности не возможно - отклоняется, так как арбитражный управляющий привлекается к ответственности на основании Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы апелляционной жалобы нашли подтверждение.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии состава правонарушения, вины управляющего в совершении правонарушения, соблюдению процедуры и сроков давности привлечения к ответственности, отсутствию смягчающих и отягчающих обстоятельств и определяет размера штрафа в пределах установленной санкции, в связи с чем, находит основания для привлечения арбитражного управляющего Шахбулатова Аймурана Микаиловича к административной ответственности предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 25 000 рублей.

На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что судом первой инстанции не установлены все фактические обстоятельства по делу, неправильно применены нормы права, вынесено незаконное и необоснованное решение, и поэтому у арбитражного апелляционного суда имеются основания для отмены решения Арбитражного суда Чеченской Республики от 01 июля 2015 года по делу N А77-1312/2011.

Нормы процессуального права при разрешении спора применены судом правильно, нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебных актов (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), из материалов дела не усматривается.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 270, 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чеченской Республики от 01 июля 2015 года по делу N А77-1312/2011 отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Привлечь арбитражного управляющего Шахбулатова Аймурана Микаиловича к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 25 000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Наименование получателя УФК по ЧР, ИНН 2027000989, КПП 201601001, ОКАТО 96401372000, Номер счета получателя 4010180200001000001, наименование банка ГРКЦ НБ Чеченской Республики Банк России, БИК 0496090001, наименование платежа денежные взыскания, код бюджетной классификации 32111690040046000140.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

Л.В. Афанасьева

Судьи

И.А. Цигельников С.А. Параскевова