Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 24 сентября 2015 г. N 06АП-4423/15

г. Хабаровск

24 сентября 2015 г.

А80-106/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 24 сентября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 сентября 2015 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ротаря С.Б.,

судей Гетмановой Т.С., Михайловой А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Степаненко Т.В.,

в отсутствие представителей сторон;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного предприятия Чукотского автономного округа "Чукоткоммунхоз"

на решение от 24.06.2015

по делу N А80-106/2015

Арбитражного суда Чукотского автономного округа

принятое судьей Ю.В. Дерезюк,

по исковому заявлению Администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район

к государственному предприятию Чукотского автономного округа "Чукоткоммунхоз"

об урегулировании разногласий по муниципальному контракту N 1-в от 30.12.2014,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования Чукотский муниципальный район (ОГРН 1028700517460, ИНН 8707000850, далее - Администрация) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к государственному предприятию Чукотского автономного округа "Чукоткоммунхоз" (ОГРН 1028700586694, ИНН 8700000466, далее - ГП ЧАО "Чукоткоммунхоз") об урегулировании разногласия по муниципальному контракту водоснабжения от 30.12.2014 N 1-в и изложения пункта 4.2, приложений NN 1, 2 в редакции Администрации, предусмотренной протоколом разногласий от 29.01.2015.

Решением суда от 24.06.2015 требования Администрации удовлетворены, пункт 4.2, Приложения N 1, N 2 муниципального контракта водоснабжения от 30.12. 2014 года N 1-в, изложены в редакции Администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район согласно протоколу разногласий от 29.01.2015.

В апелляционной жалобе ответчик просит вынесенное по делу судебное решение отменить, отказав в удовлетворении исковых требований.

Мотивируя требования жалобы, ее податель указывает, что по договору безвозмездного пользования недвижимым имуществом от 20.01.2006 ответчику переданы исключительно тепловые и водоснабжающие сети, расположенные по адресам указанным в Приложении N 2 к данному договору. Сети потребителей в перечне объектов не числятся. В этой связи граница балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности ГП ЧАО "Чукоткоммунхоз" применительно к рассматриваемой ситуации определяется тепловой сетью и колодцем (камерой) на точке подключения, включая задвижку подключения находящуюся на балансе (за балансом) предприятия, несущего ответственность за их эксплуатационное состояние.

Согласно материалам дела, ГП ЧАО "Чукоткоммунхоз" 30.12.2014 направило в адрес Администрации проект муниципального контракта водоснабжения N 1-в от 30.12.2014.

В соответствии с предложенными условиями контракта (пункт 1.1) ГП ЧАО "Чукоткоммунхоз" (поставщик) обязуется подавать Администрации (абоненту) через присоединенную водопроводную сеть горячую воду в объеме и на условиях муниципального контракта (Приложение 1), а абонент оплачивать полученную воду и соблюдать режим ее потребления на следующих объектах: административное здание с. Лаврентия, ул. Советская,15; архив (ИП "Воскресение, ИП Синельников) с. Лаврентия, ул. Дежнева,26; гараж с. Лаврентия, ул. Шмидта,1; гараж с. Лаврентия, ул. Дежнева, 53; административное здание (магазин, пекарня, клуб) с. Лорино, ул. Ленина, 3; гараж (гаражи различных организаций, в т. ч. администрации) с. Лорино ул. Енок, 18а; административное здание с. Энурмино подвозная вода.

Приложением N 2 к муниципальному контракту определены границы эксплуатационной ответственности сторон, согласно которому, тепловые сети и колодец (или камера) на точке подключения, включая задвижку подключения, находятся на балансе поставщика, а системы теплопотребления, а также устройства и сооружения для присоединения потребителя к колодцу на наружной сети, а также внутридворовые и внутридомовые тепловые сети находятся в ведении абонента.

Согласно схемам, приложенным к проекту муниципального контракта, границей эксплуатационной ответственности является точка "А" (колодец (камера)), которая располагается на расстоянии от 3 до 180 метров от внешних стен объектов (зданий) Администрации.

Исходя из Приложения 1 муниципального контракта на объект - гараж с. Лаврентия, ул. Дежнева, 53 для помывки и заправки грузовых и легковых транспортных средств осуществляется как горячее, так и холодное водоснабжение.

Все объекты, за исключением гаража с. Лаврентия, ул. Шмидта,1 находятся в совместной эксплуатации между администрацией и другими учреждениями и организациями.

В приложении N 2 содержится схема объекта - гараж с. Лаврентия, ул. Дежнева, 18а, который не является предметом муниципального контракта, поскольку отсутствует в приложении 1.

Администрация письмом от 30.01.2015 N 04-15-03/216 уведомила поставщика заключить контракт на иных условиях, предложив изменить в пункте 4.2 муниципального контракта ориентировочную стоимость контракта с 338 129,23 рубля на 120 107,40 рубля, соответственно изменив расчет, приведенный в приложении 1 (без учета объемов горячей воды по объекту гараж с. Лаврентия, ул. Дежнева, 53), в приложении N 2 в схемах по всем объектам определить границу эксплуатационной ответственности по внешней стене здания, а также исключить схему по объекту "Гараж с. Лаврентия, ул. Дежнева 18".

ГП ЧАО "Чукоткоммунхоз" не согласившись с условиями абонента, в протоколе согласования разногласий от 24.02.2015 предложил оставить первоначальную редакцию муниципального контракта.

Несогласование сторонами общей стоимости услуг по муниципальному контракту, объема горячего водоснабжения по объекту гараж с. Лаврентия, ул. Дежнева, 53 (далее - спорный объект), разногласия относительно границы эксплуатационной ответственности, послужили основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим исковым требованием.

Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 446 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

В силу пункта 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются сторонами, за исключением случаев, когда соответствующее условие предписано законом или иным правовым актом (статья 422 ГК РФ).

В том случае, если условие договора предусмотрено диспозитивной правовой нормой, стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой.

Процессуально-правовой целью рассмотрения споров об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора, является установление прав и обязанностей сторон посредством определения в судебном акте условий договора, по которым у сторон имелись разногласия.

К отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, применяются правила о договоре энергоснабжения (пункт 2 статьи 548 ГК РФ).

Исходя из статьи 539 ГК РФ по договору энергоснабжения, энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Договор водоснабжения и водоотведения, к которому применяются положения о договоре энергоснабжения, является публичным договором в силу пункта 1 статьи 426 ГК РФ, заключается коммерческой организацией, устанавливая ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится.

Право контрагента публичного договора обратиться в суд с требованием о понуждении стороны, для которой заключение договора является обязательным, к заключению договора предусмотрено пунктом 4 статьи 445 Гражданского кодекса РФ.

На основании пункта 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 64 и статей 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств, какие законы и иные нормативные акты следует применить по данному делу.

Предметом спора по настоящему делу явились разногласия, возникшие между ГП ЧАО "Чукоткоммунхоз" и Администрацией ввиду несогласования сторонами общей стоимости услуг по муниципальному контракту, объема горячего водоснабжения по объекту гараж с. Лаврентия, ул. Дежнева, 53 (далее - спорный объект), а также границ эксплуатационной ответственности.

Согласно Приложению N 1 к контракту поставщик для помывки и заправки транспортных средств включил в расчет потребления горячее водоснабжение в объеме 313,96 куб. м. по тарифу 651,88 руб./куб. м., при этом, объем холодного водоснабжения в названном Приложении не отражен.

В соответствии со статьей 541 ГК РФ ресурсоснабжающая организация обязана подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором энергоснабжения, и с соблюдением режима подачи, согласованного сторонами.

Договором энергоснабжения (водоснабжения) может быть предусмотрено право абонента изменять количество принимаемой им энергии, определенное договором, при условии возмещения им расходов, понесенных энергоснабжающей организацией в связи с обеспечением подачи энергии не в обусловленном договором количестве.

Поскольку для заправки и помывки транспортных средств горячая вода не применяется, на основании пункта 2.4 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009 N 20 "Об утверждении СанПиН 2.1.4.2496-09", согласно которым температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C, суд первой инстанции пришел к выводу о правомерности требования Администрации в данной части и как следствие правомерности редакции Администрации муниципального контракта в части изменения стоимости в результате изменения вида поставляемых ресурсов.

Законность указанных выводов суда первой инстанции заявителем в апелляционной жалобе под сомнение не ставится. В этой связи апелляционной коллегией оценка данной части судебного решения не дается.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с требованием истца в части изменения отраженных в муниципальном контракте границ эксплуатационной ответственности.

В соответствии с пунктом 2 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 (далее - Правила N 644) граница балансовой принадлежности - это линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, между владельцами по признаку собственности или владения на ином законном основании.

Граница эксплуатационной ответственности - это линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации этих систем или сетей, устанавливаемая в договоре холодного водоснабжения, договоре водоотведения или едином договоре холодного водоснабжения и водоотведения.

Согласно пункту 8 части 5 статьи 13 и пункту 11 части 5 статьи 14 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ) одним из существенных условий договоров водоснабжения и водоотведения является установление границ эксплуатационной ответственности по водопроводным и канализационным сетям абонента и организации, осуществляющей водоснабжение и водоотведение, определенные по признаку обязанностей (ответственности) за эксплуатацию этих сетей.

Местом исполнения обязательств организацией, осуществляющей водоснабжение и водоотведение, является точка на границе эксплуатационной ответственности абонента и этой организации по водопроводным и канализационным сетям, если иное не предусмотрено договором водоснабжения и водоотведения (часть 7 статьи 13 и часть 7 статьи 14 Закона N 416-ФЗ).

В силу пункта 31 Правил N 644 к договору холодного водоснабжения, договору водоотведения, единому договору холодного водоснабжения и водоотведения прилагаются акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства либо другого абонента по объектам централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводным и (или) канализационным сетям.

При отсутствии акта разграничения эксплуатационной ответственности граница эксплуатационной ответственности по объектам централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводным и (или) канализационным сетям, устанавливается по границе балансовой принадлежности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства либо другого абонента. В случае если подача воды абоненту осуществляется по бесхозяйным сетям, переданным в эксплуатацию организации водопроводно-канализационного хозяйства, граница эксплуатационной ответственности организации водопроводно-канализационного хозяйства устанавливается по границе бесхозяйных сетей, переданных в эксплуатацию организации водопроводно-канализационного хозяйства (пункт 32 Правил N 644).

Под границей эксплуатационной ответственности при заключении договора горячего водоснабжения понимается линия раздела объектов централизованных систем горячего водоснабжения, в том числе водопроводных сетей, устанавливаемая договором горячего водоснабжения, договором по транспортировке горячей воды, определяемая по признаку ответственности за эксплуатацию этих объектов и соглашению сторон, а при отсутствии такого соглашения - по границе балансовой принадлежности (Правила горячего водоснабжения, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 642).

Согласно пункту 27 Правил N 642, организация, осуществляющая горячее водоснабжение, в частности обязана обеспечивать эксплуатацию объектов централизованной системы горячего водоснабжения, в том числе водопроводных сетей, принадлежащих организации, осуществляющей горячее водоснабжение, на праве собственности или на ином законном основании и (или) находящихся в границах эксплуатационной ответственности такой организации, в соответствии с требованиями нормативно-технических документов.

В свою очередь Абонент обязан обеспечить эксплуатацию объектов (зданий, сооружений, средств измерения), находящихся в собственности или на ином праве, на которые подается горячая вода, а также обеспечить эксплуатацию, принадлежащих ему или находящихся в его эксплуатационной ответственности водопроводных и канализационных сетей.

Из материалов дела следует, что между Управлением финансов, экономики и имущественных отношений муниципального образования Чукотский муниципальный район и ГП ЧАО "Чукоткоммунхоз" заключен договор на безвозмездное пользование недвижимым имуществом от 20.01.2006 (с учетом дополнительного соглашения от 04.06.2014 N 8), по условиям которого ответчику, в целях оказания коммунальных услуг на территории Чукотского района Чукотского автономного округа в безвозмездное пользование передано недвижимое имущество, перечень которого отражен в акте и ведомости основных средств (Приложения N 1, N 2).

ГП ЧАО "Чукоткоммунхоз" в безвозмездное пользование, в том числе переданы сети теплотрасс, наружные инженерные сети, наружные сети водоснабжения, расположенные в селах района - Лаврентия, Нешкан, Лорино, Уэлен, Энурмино.

Поскольку сети теплотрасс, наружные инженерные сети, наружные сети водоснабжения, находятся в безвозмездном пользовании у ГП ЧАО "Чукоткоммунхоз" границы балансовой принадлежности в сетях холодного и горячего водоснабжения в рассматриваемом случае должны быть определены по внешней границе стены зданий Абонента (объектов ресурсоснабжения).

На основании изложенных обстоятельств на ответчика переходит бремя доказывания обратного.

Принимая во внимание положение части 1 статьи 9 АПК РФ, согласно которой судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности, нежелание сторон представить доказательства должно квалифицироваться исключительно как отказ от доказывания или опровержения того факта, на наличие которого аргументированно со ссылкой на конкретные документы указывает процессуальный оппонент. Участвующее в деле лицо, не совершившее процессуальное действие, несет риск наступления последствий такого своего поведения.

Ответчик, возражая относительно данного вывода суда в апелляционной жалобе указывает, что по договору безвозмездного пользования недвижимым имуществом от 20.01.2006 ответчику переданы исключительно тепловые и водоснабжающие сети, расположенные по адресам указанным в Приложении N 2 к данному договору, сети потребителей в перечне объектов не числятся, соответственно граница балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности ГП ЧАО "Чукоткоммунхоз" применительно к рассматриваемой ситуации определяется тепловой сетью и колодцем (камерой) на точке подключения, включая задвижку подключения находящуюся на балансе (за балансом) предприятия, несущего ответственность за их эксплуатационное состояние.

В порядке статьи 65 АПК РФ ответчиком в материалы дела не представлено документальных доказательств, свидетельствующих о принадлежности муниципальному образованию сетей холодного и горячего водоснабжения от точки обозначенной ответчиком в актах разграничения балансовой принадлежности и до внешней стены объектов Администрации.

При этом Ведомость по основным средствам по счету 10100 "Основные средства" администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район в разделе "недвижимое имущество" не содержит указаний на принадлежность данному муниципальному образованию тепловых сетей, сетей водоснабжения.

При изложенных обстоятельствах, апелляционная жалоба, по содержащимся в ней доводам, удовлетворению не подлежит, решение суда от 24.06.2015 подлежит оставлению в силе.

Нарушений, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 24.06.2015 по делу N А80-106/2015 Арбитражного суда Чукотского автономного округа оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

С.Б. Ротарь

Судьи

Т.С. Гетманова А.И. Михайлова