Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 сентября 2015 г. N 17АП-10421/15

г. Пермь

17 сентября 2015 г.

Дело N А50-4244/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 10 сентября 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 сентября 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семенова В. В.,

судей Виноградовой Л.Ф., Макарова Т. В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

Яковлевой Ю.В.,

при участии:

от заявителя, открытого акционерного общества "Гипсополимер" - Макарова Е.Ю., представитель по доверенности, паспорт,

от заинтересованного лица, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае - Баев А.Н., представитель по доверенности, удостоверение,

от заинтересованных лиц - представители не явились,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае,

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 15 июня 2015 года

по делу N А50-4244/2015,

принятое судьей Лядовой Г.В.,

по заявлению открытого акционерного общества "Гипсополимер" (ОГРН 1025900912773, ИНН 5904001230)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае

заинтересованные лица: Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края, Камское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов

о признании незаконным письма, признании незаконным бездействия, обязании заключить договор аренды земельного участка,

установил:

открытое акционерное общество "Гипсополимер" (заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае о признании незаконным и не соответствующим части 2 статьи 6.5 Федерального закона от 03.06.2006 N 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации" письмо от 14.11.2014 N 01-10733-08 Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае; обязании в двухнедельный срок после вступления решения суда в законную силу заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 59:18:3630101:1195, общей площадью 11758,0 кв.м., расположенного по адресу: Пермский край, Добрянский район, Камское лесничество, кв. 56, СПК "Уральская Нива" сроком до 03.06.2018.

В порядке ст.51, ст.200 АПК РФ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края, Камское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов.

На основании ст.49 АПК РФ заявитель уточнил заявленные требования, просил признать незаконным и не соответствующим части 2 статьи 6.5 Федерального закона от 03.06.2006 N 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации" письмо от 14.11.2014 N 01 -10733-08 Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом Пермском крае; признать незаконным и не соответствующим п. 2 ст. 32 Земельного кодекса РФ бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае, выразившееся в непринятии решения о предоставлении в аренду ОАО "Гипсополимер" земельного участка с кадастровым номером ОАО "Гипсополимер" договор аренды земельного участка с кадастровым номером 59:18:3630101:1195, общей площадью 11758,0 кв.м., расположенного по адресу: Пермский край, Добрянский район, Камское лесничество, кв. 56, СПК "Уральская Нива"; признании незаконным бездействия по предоставлению государственной услуги по подготовке проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 59:18:3630101:1195 и не направление его в адрес ОАО "Гипсополимер" обязании Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае в соответствии с п.п. 1 п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ в течение месяца после вступления решения суда в законную силу подготовить и направить в адрес заявителя проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером двухнедельный срок после вступления решения суда в законную силу заключить с ОАО "Гипсополимер" договор аренды земельного участка с кадастровым номером 59:18:3630101:1195, общей площадью 11758,0 кв.м., расположенного по адресу: Пермский край, Добрянский район, Камское лесничество, кв. 56, СПК "Уральская Нива", на условиях, предложенных заинтересованным лицом, направить в адрес ОАО "Гипсополимер" и заключить данный договор.

Решением суда первой инстанции от 15.06.2015 (резолютивная часть от 03.06.2015) заявленные требования удовлетворены частично, бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае по не рассмотрению заявления заявителя о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 59:18:3630101:1195 признано незаконным, на ТУ Росимущества в Пермском крае возложена обязанность рассмотреть заявление в соответствии с Земельным кодексом РФ.

Решение суда от 15.06.2015 обжаловано заинтересованным лицом, ТУ Росимущества в Пермском крае, в апелляционном порядке в части удовлетворенных требований. В апелляционной жалобе указывает, что с 01.03.2015 Земельным кодексом РФ изменен порядок предоставления земельных участков. Учитывая, что ст.ст.30-32 ЗК РФ в редакции до 01.03.2015 не распространяется на правоотношения, связанные с предоставлением земельных участков в целях, предусмотренных Законом РФ "О недрах", считает вывод суда первой инстанции о бездействии заинтересованного лица указанной норме неправомерным, в связи с применением нормы права, не подлежащей применению. Кроме того, ссылается на необоснованность возложения обязанности в части устранения допущенных прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения заявления. Просит решение суда от 15.06.2015 отменить, в удовлетворении требований отказать в полном объеме.

Заявитель против доводов апелляционной жалобы возражает, в отзыве на апелляционную жалобу указывает, что предоставление спорного земельного участка должно быть произведено на момент обращения заявителя с заявлением от 18.03.2014. Кроме того, принятие решения о предоставлении сформированного и поставленного на государственный кадастровый учет земельного участка должно приниматься исполнительным органом государственной власти, в срок, установленный п. 2 ст. 32 ЗК РФ. Считает возложенную обязанность Территориального управления рассмотреть заявление ОАО "Гипсополимер" в соответствии с Земельным кодексом РФ как направленную на устранение допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя, что соответствует положениям п. 3 ч. 5 ст.201 АПК РФ.

В судебном заседании представители заявителя, заинтересованного лица доводы, изложенные ранее в апелляционной жалобе. отзыве, поддержали.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 18.03.2014 заявитель обратился в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 59:18:3630101:1195, площадью 1 1758,0 кв.м., находящегося по адресу: Пермский край, Добрянский район, Камское лесничество, кв. 56, СПК "Уральская Нива", на срок пять лет.

Письмами от 24.06.2014, от 01.08.2014 во исполнение требований ТУ Росимущества в Пермском крае заявителем были высланы дополнительные документы, подтверждающие расположение испрашиваемого в аренду земельного участка в границах горного отвода, являющегося приложением к выданной заявителю лицензии на право пользования недрами ПЕМ 01076 ТЭ для добычи строительного гипса на Чумкасском месторождении, продленной изменением N 2 от 03.04.2013 к лицензии до 03.06.2016.

Письмом от 14.11.2014 ТУ Росимущества в Пермском крае сообщило заявителю, что для определения расположения земельного участка с кадастровым номером 59:18:3630101:1 195 в водоохранной зоне направило соответствующих запрос в Камское бассейновое водное Управление Федерального агентства водных ресурсов. После получения испрашиваемых сведений территориальное управление вернется к рассмотрению вопроса по существу.

Ссылаясь на бездействие со стороны ответчика по рассмотрению заявления и принятию решения, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими заявленными требованиями.

Частью 1 ст. 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частично удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В силу ст. 11.1 ЗК РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Согласно Закону Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон "О недрах") недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Согласно статье 11 Закона "О недрах" предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением - лицензией, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В соответствии со ст. 7 Закона "О недрах" согласно лицензий на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода.

Следовательно, лицензия на право пользования недрами является правоудостоверяющим документом, подтверждающим наличие у ее владельца права пользования соответствующим участком недр на предусмотренных в ней условиях.

Как следует из материалов дела, заявитель является горнодобывающим предприятием, занимается добычей известняка, гипсового камня и мела, имеет лицензию ПЕМ N 01076 ТЭ со сроком действия до 03.06.2013.

Как установлено судом первой инстанции на основании приказа Министерства природных ресурсов Пермского края от 27.12.2008 N СЭД -30-300-424/410 внесены изменения в лицензию ПЭМ N 01076 ТЭ, в соответствии с которой Чумкасское месторождение строительного гипса расположено в Добрянском муниципальном районе пермского края в 30 км к северу от г. Перми и в 6 км от пос. Полазна. Предоставленный в пользование Северный участок имеет статус горного отвода, уточненные границы которого на прилагаемом плане подсчета запасов в масштабе 1:2000 обозначены 1-V11, 1, общей площадью 114, 3 га. Срок лицензии продлен до 03.06.2016, при этом проведение вскрышных работ на участке недр до 11.12.2014, проведение работ по добыче строительного гипса на участке недр до 01.10.2015; подготовка, согласование, утверждение в установленном порядке проекта на ликвидацию карьера до 30.11.2015; проведение технической рекультивации земель до 01.04.2016; проведение биологической рекультивации земель до 20.05.2016.

Статьей 25.1. Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" установлено, что земельные участки, лесные участки, водные объекты, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

Пунктом 2.2 ст. 30 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление пользователю недр земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду осуществляется без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Порядок расчета размера арендной платы за указанные земельные участки определяется Правительством Российской Федерации.

Как правильно установлено судом первой инстанции, 18.03.2014 заявитель обратился к ответчику в установленном порядке с заявлением о предоставлении земельного участка. В заявлении были указаны цель использования земельного участка, испрашиваемое право (аренда) и срок, приложены копия кадастрового паспорта, лицензии.

В силу п. 2 ст. 32 ЗК РФ, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

При этом в установленный срок заявление не рассмотрено, решение о наличии оснований для предоставления земельного участка или их отсутствии, не принято.

Кроме того, судом также не установлено каких-либо законных оснований, в силу которых длительный период времени указанное заявление не было рассмотрено.

В письме от 14.11.2014 N 01-10733-08 заинтересованное лицо ссылается на необходимость получения информации из Камского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, но доказательств направления соответствующего запроса в адрес управления и получения соответствующего ответа, исключающего возможность представления земельного участка, не представило,

При таких условиях, неисполнение ответчиком обязанности по рассмотрению заявления в установленный срок правомерно признано судом первой инстанции бездействием, противоречащим закону и нарушающим права и законные интересы заявителя.

Судом апелляционной инстанции не принимается во внимание правовая позиция заинтересованного лица со ссылкой на Федеральный закон от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", так как заявление заявителя не рассмотрено заинтересованным лицом в установленный срок по существу вне зависимости от вида процедуры предоставления земельного участка.

В соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий государственных органов должно содержаться указание на признание оспариваемых действий незаконными и обязанность соответствующих государственных органов совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Таким образом, на суд первой инстанции возложена обязанность указать в судебном решении способ защиты нарушенного права, который соответствует предмету спора и ведет к восстановлению нарушенного права.

В рассматриваемом случае указание судом первой инстанции на способ восстановления нарушенных прав, отличный от того, который просил заявитель, не свидетельствует о выходе за пределы заявленных требований, поскольку суд вправе с учетом конкретных обстоятельств деле избрать надлежащий способ устранения нарушенных прав, который обеспечит эффективное восстановление нарушенных прав и законных интересов заявителя, что отвечает задачам судопроизводства в арбитражных судах.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку установленных по настоящему делу обстоятельств и фактических отношений сторон, которые являлись предметом исследования по делу и получили надлежащую правовую оценку

Нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 АПК РФ являются основаниями к отмене или изменению судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Решение суда от 15.06.2015 является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 104, 110, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 15 июня 2015 года по делу N А50-4244/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий

В.В.Семенов

Судьи

Л.Ф.Виноградова Т.В.Макаров