Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 сентября 2015 г. N 17АП-10428/15

г. Пермь

21 сентября 2015 г.

Дело N А50-9284/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 14 сентября 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 сентября 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Варакса Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Базановой Т.С.,

при участии:

от заявителя Центрального банка Российской Федерации (ОГРН 1037700013020, ИНН 7702235133) в лице Отделения - Национального банка по Республике Татарстан Волго-Вятского главного управления: не явились;

от заинтересованного лица Страхового открытого акционерного общества "ВСК" в лице Пермского филиала (ОГРН 1027700186062, ИНН 7710026574); Зуева Е.А., предъявлен паспорт, доверенность от 06.07.2015;

от третьего лица Михалева Артема Дмитриевича: не явились;

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

Страхового открытого акционерного общества "ВСК"

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 03 июля 2015 года по делу N А50-9284/2015,

принятое судьей Мухитовой Е.М.,

при рассмотрении дела в порядке упрощенного производства,

по заявлению Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения - Национального банка по Республике Татарстан Волго-Вятского главного управления

к Страховому открытому акционерному обществу "ВСК" в лице Пермского филиала

о привлечении к административной ответственности,

установил:

Центральный банк Российской Федерации в лице Отделения - Национального банка по Республике Татарстан Волго-Вятского главного управления (далее - заявитель, административный орган) обратился в Арбитражный суд пермского края с заявлением о привлечении Страхового акционерного обществу "ВСК" (далее - заинтересованное лицо, Общество) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Пермского края от 03.07.2015, принятым в порядке упрощенного производства, заявленные требования удовлетворены, Страховое открытое акционерное общество "ВСК" привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 33 000 рублей.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Страховое акционерное общество "ВСК" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. В апелляционной жалобе ссылается на наличие оснований для признания правонарушения малозначительным. Также отмечает, что с заявлением о выдаче акта осмотра Михалев А.Д. обратился 13.01.2015, то есть после вступления в силу изменений в Федеральный закон от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (в редакции Федерального закона от 21.07.2014 N 223-ФЗ), которые не предусматривают выдачу вместе с актом о страховом случае и акта осмотра.

Присутствовавший в судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Административный орган и третье лицо о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, отзывы на апелляционную жалобу не представили, представителей для участия в судебном заседании суда апелляционной инстанции не направили, что на основании ч. 3 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в отсутствие их представителей.

Законность и обоснованность постановленного судебного акта проверены арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в соответствии с поручением от 23.01.2015 N ВИ-26-1-9/2149 Отделением - Национальным банком по Республике Татарстан Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации проведена документальная проверка сведений, изложенных в обращении гр. Михалева А.Д., на предмет соблюдения страхового законодательства Российской Федерации (л.д. 32).

В ходе проверки установлено, что Страховое акционерное общество "ВСК" имеет лицензию С 0621 77 на право осуществления страхования (в том числе обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств), выданную Федеральной службой по финансовым рынкам 19.01.2011, без ограничения срока действия.

10.12.2012 между гр. Михалевым А.Д. и Страховым акционерным обществом "ВСК" заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств серии ССС N 0303986686, по которому застрахованным транспортным средством является Chevrolet Cruse, государственный регистрационный знак Т3910С/59, принадлежащее Михалеву А.Д.

04.12.2013 Михалевым А.Д. в Страховое акционерное общество "ВСК" подано заявление о прямом возмещении убытков по договору ОСАГО в связи с наступлением страхового случая (л.д. 78-80).

13.01.2015 в адрес страховщика от Михалева А.Д. поступило требование о выдаче копии акта о страховом случае с произведенным расчетом страховой выплаты и указанием ее размера по вышеуказанному страховому случаю от 01.12.2013 (л.д. 40).

13.01.2015 Страховым акционерным обществом "ВСК" Михалеву А.Д. выдана копия страхового акта (письмо N 76-00-12-04/7 от 13.01.2015, л.д.39). Информация о выдаче Михалеву А.Д. копии акта осмотра транспортного средства Страховым акционерным обществом "ВСК" в Отделение - Национальный Банк Республики Татарстан на момент проверки не представлена. В связи с чем административный орган пришел к выводу о том, что страховщиком требование Михалева А.Д. в полном объеме не исполнено (просрочка на 87 дней).

По данному факту должностным лицом административного органа в отношении Страхового акционерного общества "ВСК" составлен протокол от 14.03.2015 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (л.д. 11-16).

На основании ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Страхового акционерного общества "ВСК" к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях (бездействии) Страхового акционерного общества "ВСК" состава административного правонарушения, в связи с чем удовлетворил заявленные требования о привлечении к административной ответственности.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

На основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлено, что положения настоящего Федерального закона не применяются к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования, в том числе, страховой деятельности. Лицензирование указанных в ч. 2 ст. 2 данного Федерального закона видов деятельности осуществляется в порядке, установленном федеральными законами, регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В соответствии со ст. 4.1 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" деятельность по осуществлению страхования является лицензируемой.

Субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства (п. 5 ст. 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации").

Правовые, экономические и организационные основы обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств в целях защиты прав потерпевших на возмещение вреда, причиненного их жизни, здоровью или имуществу при использовании транспортных средств иными лицами определяются Федеральным законом от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств".

На момент произошедшего ДТП с участием Михалева А.Д. (01.12.2013) действовали Правила обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 07.05.2003 N 263.

В то же время на дату обращения Михалева А.Д. (13.01.2015) с заявлением в страховую организацию с заявлением о выдаче копии акта о страховом случае, с произведенным расчетом страховой выплаты и указанием его размера по страховому случаю действовали Правила обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденные Положением Центрального Банка Российской Федерации от 19.09.2014 N 431-П (введены в действие с 11.10.2014).

Правила обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденные Положением Центрального Банка РФ от 19.09.2014 N 431-П, не предусматривают обязанности страховщика по выдаче потерпевшему на основании его письменного заявления наряду с актом о страховом случае и акта осмотра поврежденного имущества. Так, согласно п. 4.23 данных Правил копия акта о страховом случае передается страховщиком потерпевшему (выгодоприобретателю) по его письменному требованию не позднее трех календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, с даты получения страховщиком такого требования (при получении требования после составления акта о страховом случае) или не позднее трех календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, с даты составления акта о страховом случае (при получении требования до составления акта о страховом случае).

Поскольку на момент обращения Михалева А.Д. (13.01.2015) в страховую организацию с заявлением о выдаче копии акта о страховом случае, с произведенным расчетом страховой выплаты и указанием его размера по страховому случаю, п. 71 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.05.2003 N 263, утратил силу, применению подлежали Правила обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденные Положением Центрального Банка РФ от 19.09.2014 N 431-П.

Из представленных в материалы дела доказательств (заявление Михалева А.Д. от 13.01.2015), следует, что копия акта осмотра Михалевым А.Д. не запрашивалась. Акт о страховом случае Страховым акционерным обществом "ВСК" выдан Михалеву А.Д. 13.01.2015 (л.д. 36-40).

В силу ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции полагает, что у суда первой инстанции отсутствовали основания для привлечения заинтересованного лица к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ. В связи с чем решение суда первой инстанции подлежит отмене, в удовлетворении заявленных Центральным банком Российской Федерации в лице Отделения - Национального банка по Республике Татарстан Волго-Вятского главного управления требований о привлечении Страхового акционерного обществу "ВСК" в лице Пермского филиала к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 176, 258, 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 03 июля 2015 года по делу N А50-9284/2015 отменить.

В удовлетворении заявленных Центральным банком Российской Федерации в лице Отделения - Национального банка по Республике Татарстан Волго-Вятского главного управления требований о привлечении Страхового открытого акционерного общества "ВСК" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ отказать.

Постановление может быть обжаловано только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

Судья

Н.В.Варакса