Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 24 сентября 2015 г. N 03АП-4646/15

г. Красноярск

24 сентября 2015 г.

Дело N А33-17517/2014

Резолютивная часть постановления объявлена "18" сентября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен "24" сентября 2015 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего - Борисова Г.Н.,

судей: Севастьяновой Е.В., Юдина Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Елистратовой О.М.,

при участии:

от заявителя (закрытого акционерного общества "РН-Энергонефть"): Савченко Н.В., представителя по доверенности от 15.06.2015 N 185-юр; Реут Е.В., представителя по доверенности от 15.06.2015 N 186-юр,

рассмотрев апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "РН-Энергонефть"

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от "08" июля 2015 года по делу N А33-17517/2014, принятое судьей Петракевич Л.О.

установил:

закрытое акционерное общество "РН-Энергонефть" (далее - заявитель, общество) (ИНН 7706184465, ОГРН 1027700196952, г. Москва) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Советском районе г. Красноярска (далее - ответчик, Фонд) (ИНН 2465067516, ОГРН 1022402481507, г. Красноярск) о признании недействительными решений от 29.05.2014 N 7 "О привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах" и от 29.05.2014 N 27 "О привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

Определением арбитражного суда от 10.12.2014 по ходатайству ответчика к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено Государственное учреждение - Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - третье лицо).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от "08" июля 2015 года заявленное требование о признании недействительным решения от 29.05.2014 N 7 "О привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах" удовлетворено. Требование общества о признании недействительным решения от 29.05.2014 N 27 "О привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" удовлетворено частично, решение Фонда признано недействительным в части привлечения к ответственности в виде штрафа в размере 41 248 рублей 80 копеек.

В удовлетворении остальной части заявленного требования отказано.

С Фонда в пользу общества "РН-Энергонефть" взыскано 4000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Не согласившись с данным судебным актом, общество обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования о признании недействительным решения от 29.05.2014 N 27, ссылаясь на следующие обстоятельства:

- у общества отсутствовала возможность по корректировке сведений, представленных в Фонд за 2 квартал 2014 года; в пункте 2.3 акта проверки N 24, составленного по результатам выездной проверки, обществу (страхователю) было предложено представить корректирующие сведения в отношении застрахованных лиц совместно с исходными формами за 2 квартал 2014 года; после получения акта и до рассмотрения материалов проверки общество представило в Фонд скорректированные спорные сведения, которые не были приняты ответчиком;

- суд первой инстанции, несмотря на заявленные доводы общества, неправомерно ограничился формальными требованиями о двухнедельном сроке на корректировку первоначально представленных сведений персонифицированного учета, не исследовал фактическую возможность внесения изменений только после представления исходных сведений за 2 квартал 2014 года;

- суд первой инстанции нарушил принцип единообразия судебной практики, не учел толкование норм права, согласно которому ответственность за вмененное нарушение наступает в случае несвоевременного представления сведений либо за представление неполных (недостоверных) сведений, что обществом допущено не было; общество скорректировало соответствующие сведения и направило их в адрес Фонда.

Представители общества в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, в дополнениях к ней.

Фонд и третье лицо отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Фонд и третье лицо, уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копий определения о принятии апелляционной жалобы, а также путем размещения публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в Картотеке арбитражных дел на сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации http://kad.arbitr.ru), в судебное заседание своих представителей не направили. Дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных лиц в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представители общества заявили ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств, а именно: письма-запроса от 25.08.2015 N 312; письма от 10.09.20.2015 N МС-10233/10-15 "О корректировке требований".

Руководствуясь статьями 159, 184, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции вынес протокольное определение об отказе в удовлетворении заявленного ходатайства, поскольку представили общества не обосновали невозможность истребования и представления данных дополнительных доказательств в суд первой инстанции.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Законность и обоснованность решения суда первой инстанции при отсутствии возражений лиц, участвующих в деле, проверяется в соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в части отказа в удовлетворении заявленного требования.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

На основании решения от 10.02.2014 N 9 должностными лицами Фонда проведена плановая выездная проверка общества в отношении обособленного подразделения по месту нахождения Филиала ЗАО "РН-Энергонефть" в Красноярском крае по вопросам правильности начисления, полноты и своевременности уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования за период с 01.01.2011 по 31.12.2013. В ходе проверки Фондом, в том числе установлено представление обществом недостоверных сведений в части указания стажа работников общества (Храменкова А.Н., Степанова Н.В., Бойко А.Е., Лукас Д.С. Меньшенин Н.Н.).

Результаты выездной проверки отражены в актах от 25.04.2014 N 23 и от 25.04.2014 N 24, полученных руководителем Филиала ЗАО "РН-Энергонефть" в Красноярском крае.

В акте от 25.04.2014 N 24 Фондом предложено страхователю (обществу) представить исходные, отменяющие и корректирующие формы индивидуальных сведений за 1 квартал 2011 года, 2011 год, 1 квартал 2012 года, полугодие 2012 года, 9 месяцев 2012 года, 2012 год, 1 квартал 2013 года, полугодие 2013 года, 9 месяцев 2013 года, 2013 год на застрахованных лиц, по которым выявлены расхождения, совместно с исходными формами за 2 квартал 2014 года.

Уведомлением от 25.04.2014 N 8 Фонд известил страхователя (общество) о назначении рассмотрения материалов выездной проверки на 29.05.2014 (10 час. 00 мин.). Данное уведомление получено руководителем Филиала ЗАО "РН-Энергонефть" в Красноярском крае.

Страхователем в Фонд представлены письменные возражения на акты от 25.04.2014 N 23 и от 25.04.2014 N 24.

Материалы проверки и возражения страхователя рассматривались Фондом в присутствии уполномоченных представителей страхователя Бойко А.Е. и Мартемьяновой Е.В.

Начальником Фонда 29.05.2014 принято решение N 27, согласно резолютивной части которого страхователь привлечен к ответственности в виде штрафа в общей сумме 46 118 рублей 86 копеек на основании части 3 статьи 17 Федерального закона Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" за представление недостоверных сведений, в том числе в размере 4870 рублей 06 копеек за представление обществом недостоверных сведений в части указания стажа работников общества.

Не согласившись с указанным решением Фонда, считая его нарушающим права и законные интересы страхователя, общество обратилось в Арбитражный суд Красноярского края вышеуказанным требованием.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд апелляционной инстанции не установил нарушений со стороны Фонда процедуры проведения выездной проверки, решение вынесено в пределах компетенции Фонда уполномоченным лицом.

Из материалов дела следует, что в результате проверки Фондом выявлено и в акте проверки от 25.04.2014 N 24 отражены факты нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, а именно представление недостоверных индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в том числе в отношении стажа пяти работников (Храменкова А.Н., Степанова Н.В., Бойко А.Е., Лукас Д.С., Меньшенин Н.Н.).

Указанные обстоятельства явились основанием для привлечения общества к ответственности на основании части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ) в виде штрафа в общей сумме 4870 рублей 06 копеек решением от 29.05.2014 N 27.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя при оспаривании законности решения от 29.05.2014 N 27 в указанной части и отклоняя доводы общества о представлении им корректирующих сведений в отношении его работников, суд первой инстанции указал, что состав указанного правонарушения является формальным и не зависит от наступивших последствий в виде занижения базы для исчисления страховых взносов.

Апелляционная инстанция, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришла к следующим выводам относительно законности привлечения общества к ответственности.

Частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ установлено, что за непредставление в установленные сроки необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах к такому страхователю применяются финансовые санкции в виде взыскания 5 процентов от суммы страховых взносов, начисленной к уплате в Пенсионный фонд Российской Федерации за последние три месяца отчетного периода, за который не представлены в установленные сроки либо представлены неполные и (или) недостоверные сведения о застрахованных лицах.

В силу положений статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения, предусмотренные данной статьей. Среди соответствующих сведений подлежат представлению сведения о трудовом стаже.

Факт предоставления недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в части трудового стажа застрахованных лиц установлен Фондом и обществом не оспаривается.

Вместе с тем в силу положений пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 1.04.1996 N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Следовательно, Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ предусматривает право страхователя корректировать сведения, предоставляемые в фонд.

Статьей 19 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ предусмотрено, что инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах утверждена приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.12.2009 N 987н (далее - Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета).

Представление корректирующих сведений предусмотрено пунктами 34 и 41 Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета в случае самостоятельного обнаружения ошибки страхователем либо в случае обнаружения несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Для представления корректирующих сведений установлен двухнедельный срок, который исчисляется со дня обнаружения ошибок самим страхователем либо со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об устранении имеющихся расхождений.

В случае неустранения страхователем в установленный срок имеющихся расхождений в индивидуальных сведениях территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации вправе принять самостоятельное решение о корректировке индивидуальных сведений застрахованных лиц и осуществить данную корректировку.

Из материалов дела следует, что в пункте 2.3 акта проверки от 25.04.2015 N 24, в котором зафиксирован факт нарушения, Фонд предложил обществу как страхователю представить исходные, отменяющие и корректирующие формы индивидуальных сведений за 1 квартал 2011 года, 2011 год, 1 квартал 2012 года, полугодие 2012 года, 9 месяцев 2012 года, 2012 год, 1 квартал 2013 года, полугодие 2013 года, 9 месяцев 2013 года, 2013 год на застрахованных лиц, по которым выявлены расхождения, совместно с исходными формами за 2 квартал 2014 года.

В ответ на предложение Фонда о представлении корректирующих форм 21.05.2014 общество представило скорректированные сведения в отношении застрахованных лиц, что ответчиком не оспорено и не опровергнуто, отражено в оспариваемом решении от 29.05.2014 N 27.

Из содержания части 3 статьи 17 Федерального закона от 1.04.1996 N 27-ФЗ, следует, что объективную сторону правонарушения составляют действия (бездействие) по непредставлению в установленные сроки необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах. Данная норма не предусматривает ответственность за нарушение двухнедельного срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах.

Таким образом, представление корректирующих сведений обществом по истечении двухнедельного срока после составления акта проверки от 25.04.2015 N 24 не образует состав вмененного обществу правонарушения, в связи с чем у Фонда отсутствовали правовые основания для привлечения общества к ответственности по статье 17 Федерального закона от 1.04.1996 N 27-ФЗ, которой установлена ответственность за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а не корректирующих сведений, представление которых предусмотрено пунктами 34, 41 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

При изложенных обстоятельствах решение суда первой инстанции в соответствии с пунктом 4 части 1, частью 2 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с неправильным применением норм материального права подлежит отмене в части отказа в удовлетворении заявленных требований, с принятием по делу нового судебного акта об удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 1500 рублей, понесенные обществом при подаче апелляционной жалобы, подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от "08" июля 2015 года по делу N А33-17517/2014 отменить в части отказа в удовлетворении заявленных требований.

В отмененной части принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования, признать недействительным решение от 29.05.2014 N 27 Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Советском районе г.Красноярска в части привлечения к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в размере 4870 рублей 06 копеек.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Советском районе г.Красноярска в пользу закрытого акционерного общества "РН-Энергонефть"1500 рублей в возмещение расходов на уплату государственной пошлины.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Г.Н. Борисов

Судьи

Е.В. Севастьянова Д.В. Юдин