Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 22 сентября 2015 г. N 09АП-34878/15

г. Москва

22 сентября 2015 г.

Дело N А40-69004/15

Резолютивная часть постановления объявлена 15 сентября 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 сентября 2015 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Чеботаревой И.А.,

судей:	Бекетовой И.В., Москвиной Л.А.,
при ведении протокола	секретарём судебного заседания Муравьевой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 15 апелляционную жалобу ФГУП "Почта России"

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 16.07.2015 по делу N А40-69004/2015, судьей Вигдорчиком Д.Г. (145-545)

по заявлению ФГУП "Почта России"

к Даниловскому отделу службы судебных приставов по Москве

о признании незаконным и отмене постановлений

при участии:

от заявителя:	Сагаровский А.А. по дов.N 1-4-14/39 от 27.02.2015;
от ответчика:	Романов А.В. по дов. от 05.03.2015;

УСТАНОВИЛ:

ФГУП "Почта России" (далее - Предприятие, заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений Даниловского ОСП УФССП России по Москве (далее - Судебный пристав, ответчик) от 07.04.2015 г. N 80, N 86, N 89, в соответствии с которым заявитель привлечен к административной ответственности по ст. 13.26 КоАП РФ, по каждому постановлению Предприятию назначен штраф в размере 5000 руб.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 16.07.2015 заявленные ФГУП "Почта России" требования оставлены без удовлетворения. При этом суд пришел к выводу о наличии в действиях Предприятия состава вмененного ему административного правонарушения.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. По мнению ФГУП "Почта России", в его действиях отсутствует событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ст.13.26 КоАП РФ, так как в материалах административных дел отсутствуют доказательства нарушений сроков хранения судебных извещений.

В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, изложил свою позицию, указанную в апелляционной жалобе; просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика поддержал решение суда, просил оставить его без изменения, апелляционную жалобу Предприятия - без удовлетворения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в соответствии со ст.ст.266, 268 АПК РФ.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя заявителя, проверив законность и обоснованность судебного решения, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда подлежит отмене, исходя из нижеследующего.

Как усматривается из материалов дела, и установлено судом первой инстанции в Даниловский ОСП УФССП России по Москве из Преображенского районного суда г. Москвы поступил Список N 10 внутренних почтовых отправлений от 25.02.2015 писем (заказное) разряда Судебное.

Из содержания Списка, а также данных сайта Почты России в сети Интернет следует, что

26.02.2015 г. заказное письмо почтовый идентификатор N 10707683076625, отправитель Преображенский районный суд г. Москвы, прибыло на почтовое отделение N117437, для вручения гр-ну Волкову Д.Г. г. Москва ул. Островитянова д. 10

05.03.2015 года заказное письмо почтовый идентификатор N 10707683076625 было возвращено по истечению срока хранения с нарушением сроков на 1 - день раньше установленного срока.

На основании изложенного 26.03.2015 г. судебным приставом по ОУПДС Преображенского РОСП УФССП по Москве Романовым А.В. в отношении ФГУП "Почта России" составлен Протокол N 86 об административном правонарушении по ст. 13.26 КоАП РФ.

07.04.2015 г. заместителем начальника отдела судебных приставов Даниловского ОСП УФССП России по г. Москве Степановым М.В. вынесено Постановление N 86 по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания ст. 13.26 КоАП РФ в отношении ФГУП "Почта России" в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Также судом установлено, что в Даниловский ОСП УФССП России по Москве из Преображенского районного суда г. Москвы поступил Список N 10 внутренних почтовых отправлений от 25.02.2015 писем (заказное) разряда Судебное.

Из содержания Списка, а также данных сайта Почты России в сети Интернет следует, что

27.02.2015 г. заказное письмо почтовый идентификатор N 10707683074904, отправитель Преображенский районный суд г. Москвы, прибыло на почтовое отделение N125130, для вручения гр-ну Саркисян А.А. г. Москва ул. Космодемьянских 18 к.2 кв.71.

06.03.2015 года заказное письмо почтовый идентификатор N 10707683074904 было возвращено по истечению срока хранения с нарушением сроков на 1 день раньше установленного срока.

На основании изложенного 26.03.2015 г. судебным приставом по ОУПДС Преображенского РОСП УФССП по Москве Романовым А.В., в отношении ФГУП "Почта России" составлен Протокол N 89 об административном правонарушении по ст. 13.26 КоАП РФ.

07.04.2015 г. заместителем начальника отдела судебных приставов Даниловского ОСП УФССП России по г. Москве Степановым М.В., вынесено Постановление N 89 по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания ФГУП "Почта России" по ст. 13.26 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Из материалов дела также следует, что в Даниловский ОСП УФССП России по Москве из Преображенского районного суда г. Москвы поступил Список N 10 внутренних почтовых отправлений от 27.02.2015 писем (заказное) разряда Судебное.

Из содержания Списка, а также данных сайта Почты России в сети Интернет следует, что

28.02.2015 г. заказное письмо почтовый идентификатор N 10707683081483, отправитель Преображенский районный суд г. Москвы, прибыло на почтовое отделение N109004, для вручения гр-ну Шетухину И.В. г. Москва пер. Б. Фаукельный, 3-80.

07.03.2015 года заказное письмо почтовый идентификатор N 10707683081483 было возвращено по истечению срока хранения с нарушением сроков на 1 - день раньше установленного срока.

На основании изложенного 26.03.2015 г. судебным приставом по ОУПДС Преображенского РОСП УФССП по Москве Романовым А.В. в отношении ФГУП "Почта России" составлен Протокол N 80 об административном правонарушении.

07.04.2015 г. заместителем начальника отдела судебных приставов Даниловского ОСП УФССП России по г. Москве Степановым М.В., при участии представителя ФГУП "Почта России" по доверенности от 25.02.205г. N 1-4-14/28 Иванова А.В. вынесено Постановление N 80 по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания ФГУП "Почта России" по ст. 13.26 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что ответчиком доказано событие, состав правонарушения в действиях ФГУП "Почта России" по ст. 13.26 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции, заслушав представителей сторон, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании п. 3 ч. 1 ст. 270 АПК РФ исходя из следующего.

Согласно ст. 13.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение оператором почтовой связи правил оказания услуг почтовой связи в отношении сроков и (или) порядка доставки (вручения) адресату судебных извещений, в том числе несвоевременное сообщение суду о доставке (вручении) судебного извещения или невозможности его доставки (вручения) адресату, влечет наложение административного штрафа.

Объективная сторона данного административного правонарушения характеризуется нарушением оператором почтовой связи правил оказания услуг почтовой связи, выразившимся в нарушении сроков доставки (вручения) адресату судебного извещения; в нарушении порядка доставки (вручения) адресату судебного извещения; в несвоевременном сообщении суду о доставке (вручении) судебного извещения; в несвоевременном сообщении суду о невозможности доставки (вручения) судебного извещения.

В соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 N 221 (далее - Правила), операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора, а также несут ответственность за недоставку или нарушение сроков пересылки почтовых отправлений.

Согласно п. 35 Правил почтовые отправления и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их законным представителям) хранятся в объектах почтовой связи в течение месяца. Срок хранения почтовых отправлений и почтовых переводов может быть продлен по заявлению отправителя или адресата (его законного представителя).

Особые условия приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное" утверждены приказом ФГУП "Почта России" от 31.08.2005 N 343 (далее - Особые условия).

Под почтовым отправлениями разряда "Судебное" понимаются заказные письма и заказные бандероли, отправляемые федеральными судами Российской Федерации и мировыми судьями (пункт 1.2 Особых условий).

В соответствии с положениями Особых условий почтовые отправления разряда "Судебное" вручаются лично адресату под расписку. При отсутствии адресата такие письма могут вручаться совершеннолетним членам. При отсутствии адресата и совершеннолетних членов семьи в почтовом абонентском ящике оставляется извещение с приглашением адресата на объект почтовой связи для получения почтового отправления. При неявке адресата за почтовым отправлением, вторичное извещение доставляется и вручается под расписку через 3 рабочих дня после доставки первичных извещений. Не врученные адресатам заказные письма и бандероли разряда "Судебное" возвращаются по обратному адресу по истечении 7 дней со дня их поступления на объект почтовой связи.

Пунктом 47 Правил установлено, что операторы почтовой связи обязаны: пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки.

Исследуя материалы дела, суд правильно установил, что ФГУП "Почта России" не выдержан 7-дневного срока хранения заказных писем разряда "Судебное": письма возвращены на один день раньше установленного срока.

Однако административная ответственность по ст. 13.26 КоАП РФ наступает только за нарушение сроков и (или) порядка доставки (вручения) адресату, в том числе несвоевременное сообщение суду о доставке (вручении) или невозможности доставки (вручения) адресату судебных извещений.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что содержанием заказных писем с почтовыми идентификаторами N 10707683076625, N 10707683074904, N 10707683081483 являлись именно судебные извещения. В дело не представлены копии почтовых конвертов. Каких-либо иных доказательств, подтверждающих нарушение срока возврата именно судебных извещений, в материалах дела также не имеется.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно пунктам 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения и состава административного правонарушения, а равно их недоказанность, являются обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении.

Так как ответчик не доказал наличие в действиях Предприятия события и состава правонарушения по ст. 13.26 КоАП РФ, постановления от 07.04.2015 N 80, N 86, N 89 подлежат признанию незаконными и отмене.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании п. 3 ч. 1 ст. 270 АПК РФ, как основанное на неполно выясненных обстоятельствах, имеющих значение для дела, а требования апелляционной жалобы - удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 16.07.2015 по делу N А40-69004/2015, отменить.

Постановления N 80, N 86, N 89 от 07.04.2015, вынесенные Даниловским отделом службы судебных приставов по Москве признать незаконными и отменить.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

И.А. Чеботарева

Судьи

И.В. Бекетова Л.А. Москвина