Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 сентября 2015 г. N 18АП-10039/15

г. Челябинск

21 сентября 2015 г.

Дело N А76-13792/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 14 сентября 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 сентября 2015 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соколовой И.Ю.,

судей Ермолаевой Л.П., Карпачевой М.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Конновой Н.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления по муниципальному имуществу и земельным отношениям Администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области на решение Арбитражного суда Челябинской области от 28.05.2015 по делу N А76-13792/2014 (судья Мухлынина Л.Д.).

Глава крестьянского фермерского хозяйства Юзеев Петр Яковлевич (далее - истец, глава КФХ Юзеев П.Я., Юзеев П.Я.) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к администрации Нагайбакского муниципального района в лице Управления по экономике, муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации (далее - ответчик, Администрация) о признании договора аренды земельного участка, заключенного между администрацией и обществом с ограниченной ответственностью "Ситно" (далее - ООО "Ситно") недействительным.

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 14.08.2014 на основании статьи 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве соответчика привлечено ООО "Ситно" (т. 1 л.д. 116-117).

Заявлением от 26.11.2014 истец заменил ненадлежащего ответчика ООО "Ситно" на надлежащего - общество с ограниченной ответственностью "Знаменское" ( далее - ООО "Знаменское") (т. 1 л.д. 121).

Определениями Арбитражного суда Челябинской области от 10.06.2014 и от 14.08.2014 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Челябинской области и Сарманов Сагандык Тулбаевич (т. 1 л.д. 1-3, 116-117).

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 28.05.2015 (резолютивная часть оглашена 28.05.2015) исковые требования удовлетворены. Суд признал недействительным в силу ничтожности договор аренды N 63 от 21.08.2012, заключенный между ООО "Знаменское" и Управлением по экономике, муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области. Кроме того, с ООО "Знаменское" и администрации Нагайбакского района в лице Управления по экономике, муниципальному имуществу и земельным отношениям Администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области в пользу индивидуального предпринимателя Юзеева Петра Яковлевича по 2 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины (с учетом определения Арбитражного суда Челябинской области от 03.07.2015 об исправлении опечатки).

С вынесенным решением не согласилось Управление по экономике, муниципальному имуществу и земельным отношениям Администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области (далее - Управление) и обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе Управление (далее также - податель жалобы, апеллянт) просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы её податель ссылается на наличие безусловных оснований для отмены решения суда первой инстанции (рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из участвующих в деле лиц, не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания). Указывает, что именно Управление, а не Администрация выступала арендодателем по спорному договору аренды земельного участка. При этом, Управление является самостоятельным юридическим лицом, выступает в суде в качестве истца, ответчика и третьего лица в судах общей юрисдикции и арбитражных судах. По мнению апеллянта, в судебном заседании подлежал определению процессуальный статус Управления, ему должны быть предоставлены процессуальные гарантии, предусмотренные статьей 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Между тем, в материалах дела не имеется сведений об извещении Управления о начавшемся процессе.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом; в судебное заседание стороны не явились.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается арбитражным судом апелляционной инстанции в отсутствие сторон.

Законность и обоснованность судебного акта проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации Нагайбакского района от 27.02.1995 за N 131 Юзееву П.Я. предоставлен в собственность земельный участок площадью 10,2 га из земель районного фонда перераспределения на территории Фершампенуазской администрации для организации крестьянского (фермерского) хозяйства (т. 1 л.д. 12).

Постановлением главы администрации Нагайбакского района от 11.07.1995 за N 443 Юзееву П.Я. дополнительно выделен земельный участок площадью 30 га пашни в аренду сроком на 5 лет из земель районного фонда перераспределения на территории Фершампенуазской администрации (т. 1 л.д. 13).

Постановлением главы администрации Нагайбакского района от 24.03.1999 за N 167(т. 1 л.д. 14) крестьянскому хозяйству Юзеева П.Я. в общую долевую собственность бесплатно для сельскохозяйственного пользования

-предоставлен земельный участок из районного фонда перераспределения земель, находящихся на территории Фершампенуазской администрации общей площадью 30 га пашни, ранее используемый на праве аренды.

- изъят земельный участок пашни общей площадью 25,8 га, находящийся в коллективно- долевой собственности СПКХ "Знаменский" и передан в районный фонд перераспределения земель;

- изъят земельный участок сенокосов общей площадью 10,2 га, находящийся в коллективно- долевой собственности СПКХ "Знаменский" и передан в собственность крестьянскому хозяйству Юзеева П.Я.;

- земельный пай Юзеева Я.П., унаследованный Эзеевым П.Я. общей площадь. 13,4 га, в том числе пашни-10 га и сенокосов - 3,4 га, переведен из СПКХ "Знаменский" в крестьянское хозяйство Юзеева П.Я.;

- граждане Юзеева Е.Р. и Юзеева Е.А. включены членами крестьянского хозяйства Юзеева П.Я. со своими земельными паями по 13,4 га, в том числе пашни - 10 га и сенокосов - 3,4 га.

28 апреля 1995 года Юзееву П.Я. выдано свидетельство на право собственности на землю N 641, в соответствии с которым истцом приобретено право частной собственности на земельный участок общей площадью 10,2 га, предоставленный на основании постановления N 131 от 28.02.1995, а также земельный участок площадью 40,2 га, в том числе пашни- 30 га и сенокосов - 10,2 га, в соответствии с графическим отображением границ переданных участков (т. 1 л.д. 11).

28.05.2003 на кадастровый учёт поставлен земельный участок с кадастровым номером 74:15:0705002:7 площадью 402 000 кв.м., расположенный в границах участка относительно ориентира с почтовым адресом - Челябинская область, Нагайбакский район, с/с Фершампенуазский, границы земельного участка не установлены (т. 1 л.д. 105).

Из представленного в материалы дела кадастровой палатой кадастрового дела объекта недвижимости земельного участка с кадастровым номером 74:15:0705002:7 от 28.05.2003 следует, указанный участок находится в границах кадастрового квартала с номером 74:15:0705002 (т. 1 л.д. 80-85).

21.08.2012 между Управлением по экономике, муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации Нагайбакского муниципального района (арендодатель) и ООО "Знаменское" (арендатор) подписан договор аренды земельного участка с кадастровым номером 74:15:0000000:933 площадью 1 202 820 кв.м., расположенный примерно в 6 км от ориентира по направлению на северо - восток, почтовый адрес ориентира - Челябинская область, Нагайбакский район, д. Слюда (т. 1 л.д. 108-112).

Схема земельного участка с кадастровым номером 74:15:0000000:933 утверждена постановлением главы от 05.06.2012 N 736 (том 1 л.д. 62-63), 25.06.2012 кадастровым инженером Сармановым С.Т. подготовлен межевой план (том 1 л.д. 64-75). Земельный участок поставлен на кадастровый учёт (т. 1 л.д. 31-34).

15.01.2013 Юзеев П.Я. обратился в ООО "ЗемГеоСпектр" с заявлением о выполнении межевании земельного участка с кадастровым номером 74:15:0705002:7 (т. 1 л.д. 113). В ходе выполнения межевания кадастровым инженером сделан вывод, что земельный участок с кадастровым нометор74:15:0705002:7 накладывается на земельный участок с кадастровым номером 74:15:0000000:933, границы которого определены в соответствии с действующим законодательством. Указанное подтверждается межевым планом от 05.02.2015 и решением Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Челябинской области о приостановлении кадастрового учета земельного участка (т. 2 л.д. 12-23, 25).

В заседании суда первой инстанции 28.05.2015 в качестве специалиста был опрошен кадастровый инженер Байкин Г.Л., которым подтверждено наложение земельных участков.

Указав на наличие права собственности на земельный участок площадью 50,4 га, выделенного на основании постановлений главы Нагайбакского района от 1995 и 1999 годов, часть которого предоставлена в аренду ООО "Знаменское", истец обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

При рассмотрении заявленных требований суд первой инстанции установил обстоятельство наложения земельных участков, принадлежащих истцу на праве собственности и ответчику - ООО "Знаменские" на праве аренды. Сделав вывод об отсутствии полномочий органа местного самоуправления по предоставлению в аренду принадлежащего истцу земельного участка, суд удовлетворил заявленные главой КФХ Юзеевым П.Я. исковые требования.

Оценив совокупность имеющихся в деле доказательств, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Спорные правоотношения возникли по поводу признания недействительной сделкой договора аренды земельного участка, заключенного между ответчиками 21.08.2013, в силу чего они чего регулируются нормами Гражданского кодекса Российской Федерации, без учета изменений, внесенных Федеральным законом от 07.05.2013 N 100-ФЗ, вступивших в силу с 01.09.2013.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения (статья 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 608 Гражданского кодекса Российской Федерации, право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

Разрешая данный спор, суд первой инстанции установив обстоятельство совпадения земельного участка принадлежащего на праве собственности главой КФХ Юзеевым П.Я. с земельным участком, находящейся в аренде у ООО "Знаменское", пришел к обоснованному выводу о том, что органы местного самоуправления Нагайбакского района без правовых оснований распорядилось имуществом истца, предоставив его в аренду обществу. В этой связи, в соответствии с требованием статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации суд правомерно признал договор аренды земельного участка с кадастровым номером 74:15:0000000:933 от 21.08.2012, заключенный между Управлением по экономике, муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации Нагайбакского муниципального района и ООО "Знаменское" ничтожной сделкой. Возражений в этой части апелляционной жалоба не содержит.

Доводы апеллянта относительно наличия безусловных оснований для отмены обжалуемого решения, рассмотренного без извещения о месте и времени рассмотрения спора Управления, подлежат отклонению.

В силу пункта 2 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи (имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов), органы местного самоуправления.

К органам местного самоуправления относится местная администрация, которая является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий (статьи 2, 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 данного Кодекса.

Названное, с учетом заключения договора аренды на основании постановления Администрации Нагайбакского муниципального района N 1019 от 21.08.2012 позволяет сделать вывод о том, что спорный договор явился результатом сложного юридического состава действий, совершенных Администрацией Нагайбакского муниципального района и Управлением по экономике, муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации Нагайбакского муниципального района.

Аналогичная позиция, со ссылкой на заключение договора структурным подразделением Администрации, выражена ее в отзыве на исковое заявление (т. 1 л.д. 103).

Распоряжением Администрации Нагайбакского муниципального района от 08.04.2015 N 123-Р было утверждено Положение об Управлении по экономике, муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области (далее - положение).

Согласно пунктам 1.1, 15 названного положения Управление является структурным подразделением Администрации по осуществлению прав владения, пользования и распоряжения имуществом, земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. Целью деятельности Управления является выполнение функций от имени муниципального образования Нагайбакский район и Администрации по решению вопросов местного значения в сфере регулирования земельных отношений на территории Нагайбакского муниципального района в соответствии с полномочиями органов местного самоуправления, установленными федеральным законодательством, законами Челябинской области и иными нормативными правовыми актами.

Исходя из названного, самостоятельных интересов, отличных от интересов муниципального образования, Управление не имеет.

Принимая во внимание привлечение к участию в настоящем деле Администрации Нагайбакского муниципального района, выраженную в ее отзыве по делу позицию по поводу заключения спорного договора аренды структурным подразделением Администрации, нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта, на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

С учетом изложенного, оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Государственная пошлина за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции распределяется между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Ее взыскание в доход федерального бюджета не производится в связи с подачей апелляционной жалобы лицом, освобожденным от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 28.05.03.2015 по делу N А76-13792/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления по муниципальному имуществу и земельным отношениям Администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

И.Ю. Соколова

Судьи

Л.П. Ермолаева М.И. Карпачева