Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 сентября 2015 г. N 19АП-4658/15

город Воронеж

23 сентября 2015 г.

Дело N А08-1642/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 16 сентября 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 сентября 2015 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ушаковой И.В.,

судей Поротикова А.И.,

Суховой И.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Труновой Т.В.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "СоАлан": Черкашина А.И., представителя по доверенности от 20.04.2015,

от Комитета муниципальной собственности и земельных отношений администрации Шебекинского района: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "СоАлан" (ИНН 3123226540, ОГРН 1113123001925) на решение Арбитражного суда Белгородской области от 19.06.2015 по делу N А08-1642/2015 (судья Петряев А.В.) по иску Комитета муниципальной собственности и земельных отношений администрации Шебекинского района (ИНН 3120005447, ОГРН 1023101337380) к обществу с ограниченной ответственностью "СоАлан" (ИНН 3123226540, ОГРН 1113123001925) о взыскании задолженности по арендной плате в сумме 987 734 руб. 80 коп.,

УСТАНОВИЛ:

Комитет муниципальной собственности и земельных отношений администрации Шебекинского района (далее - истец) обратился в Арбитражный суд Белгородской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "СоАлан" (далее - ООО "СоАлан", ответчик) о взыскании задолженности по арендной плате в размере 984 734 руб. 80 коп. (с учетом уточнений).

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 19.06.2015 уточненные исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, ООО "СоАлан" обратилось в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просило обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель ссылается на необоснованное изменение размера арендной платы.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции Комитет муниципальной собственности и земельных отношений администрации Шебекинского района явку полномочного представителя не обеспечил.

Через электронный сервис "Мой Арбитр" от истца поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Учитывая наличие в материалах дела доказательств надлежащего извещения указанного лица о месте и времени судебного заседания, апелляционная жалоба была рассмотрена в отсутствие его представителей в порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса РФ, пункта 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации".

Через электронный сервис "Мой Арбитр" от Комитета муниципальной собственности и земельных отношений администрации Шебекинского района поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором истец просил оставить обжалуемое решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ООО "СоАлан" доводы апелляционной жалобы поддержал, считая обжалуемое решение незаконным и необоснованным, просил суд его отменить и принять по делу новый судебный акт.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса РФ, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения представителя ответчика, считает необходимым решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Из материалов дела усматривается, что 19.04.2012 комитетом муниципальной собственности и земельных отношений администрации Шебекинского района был проведен аукцион на право заключения договора аренды земельного участка площадью 258 852 кв.м, с кадастровым номером 31:17:0501004:128, расположенный по адресу: Белгородская обл., Шебекинский р-н, с.Караичное, ул.Прифермская, б/н, разрешенное использование - для строительства овцеводческой фермы.

По итогам аукциона победителем было признано ООО "СоАлан", между Комитетом муниципальной собственности и земельных отношений администрации Шебекинского района (арендодатель) и ООО "СоАлан" (арендатор) заключен договор аренды N АП:31:17:02489 от 19.04.2012 на срок с 19.04.2012 по 19.04.2017.

В соответствии с пунктом 1.1. договора арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду, согласно итогового протокола аукционной комиссии на право заключения договора аренды от 19.04.2015, земельный участок площадью 258 852 кв.м, с кадастровым номером 31:17:0501004:128, расположенный по адресу: Белгородская обл., Шебекинский р-н, с.Караичное, ул.Прифермская, б/н, разрешенное использование - для строительства овцеводческой фермы.

В соответствии с пунктом 2.1. договора арендатор вносит арендную плату за использование участком в размере, определенном в расчете арендной платы.

Согласно пункту 2.3. договора арендная плата исчисляется с 19.04.2012 по 19.04.2017 и вносится арендатором ежеквартально не позднее 5 числа последнего месяца квартала.

Расчет арендной платы приложен к договору аренды земельного участка от 19.04.2012 N АП-31:17:02489 и подписан сторонами.

Во исполнение обязательств по договору аренды истец передал, а ответчик принял в аренду указанный земельный участок.

Ссылаясь на то, что свои обязательства по внесению арендной платы ответчик надлежащим образом не исполняет, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Судебная коллегия, проанализировав представленные материалы дела, соглашается с выводом суда области об удовлетворении заявленных требований истца, исходя из следующего.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданского кодекса РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Как усматривается из материалов дела, правоотношения сторон основаны на договоре аренды земельного участка, в связи с чем к правовому регулированию данных отношений подлежат применению правила параграфа 1 Главы 34 Гражданского кодекса РФ, а также нормы Земельного кодекса РФ.

Согласно статье 606 Гражданского кодекса РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды (статья 614 Гражданского кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Земельного кодекса РФ (действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений) земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Пунктом 4 статьи 22 Земельного кодекса РФ (действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений) установлено, что размер арендной платы за пользование земельным участком определяется договором аренды. Общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть установлены Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 65 Земельного кодекса РФ (действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений) порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Во исполнение требований статей 22 и 65 Земельного кодекса РФ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" (действующее с 04.08.2009, далее - постановление N 582).

К основным принципам определения арендной платы, подлежащим применению ко всем публичным землям на территории Российской Федерации, отнесены принципы экономической обоснованности, предсказуемости и предельной простоты расчета, запрета необоснованных предпочтений, учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности, а также недопущения ухудшения положения лиц, ранее переоформивших право постоянного (бессрочного) пользования землей.

Учитывая единство экономического пространства и правовой системы Российской Федерации, нашедшие свое отражение в Постановлении N 582 принципы являются общеобязательными при определении арендной платы за находящуюся в публичной собственности землю для всех случаев, когда размер этой платы определяется не по результатам торгов и не предписан федеральным законом, а согласно его требованиям подлежит установлению соответствующими компетентными органами в качестве регулируемой цены.

Согласно принципу экономической обоснованности арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель и вида разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования цен и предоставления субсидий для организаций, осуществляющих деятельность на таком земельном участке.

При этом судебная коллегия апелляционного суда полагает необходимым отметить, что утвержденные постановлением Правительства РФ N 582 Правила определения размера арендной платы подлежат применению только к земельным участкам, находящимся в собственности Российской Федерации.

Действие Правил определения размера арендной платы не распространяется на отношения, связанные с использованием земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Вместе с тем в силу пункта 1 статьи 39.7 Земельного кодекса РФ принципы определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, должны утверждаться Правительством Российской Федерации.

Таким образом, постановление Правительства N 582 в части установления Основных принципов определения арендной платы является общеобязательным при использовании всех земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случаях, когда в соответствии с законом размер платы подлежит установлению соответствующими компетентными органами.

В пункте 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О порядке введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений) закреплено, что порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Публичные образования при сдаче ими в аренду принадлежащих им на праве собственности земельных участков, а также участков, право собственности на которые не разграничено, выступают одновременно не только как субъект гражданского оборота и сторона в договоре аренды, но и как субъект публичных отношений, наделенных в установленном законом случаях правом издавать нормативные акты, закрепляющие ставки арендной платы или механизм их определения.

К договору аренды, заключенному после вступления в силу федерального закона, предусматривающего необходимость государственного регулирования размера арендной платы, подлежит применению порядок определения размера арендной платы, устанавливаемый уполномоченным органом в соответствии с этим федеральным законом, даже если в момент его заключения такой порядок еще не был установлен. Изменения регулируемой арендной платы (например, изменения формулы, по которой определяется размер арендной платы, ее компонентов, ставок арендной платы и т.п.) по общему правилу применяются к отношениям, возникшим после таких изменений (пункт 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" (в редакции Постановления Пленума ВАС РФ от 25.01.2013 N 13).

Поскольку в рассматриваемом случае договор аренды земельного участка был заключен сторонами после вступления в силу пункта 3 статьи 65 Земельного кодекса РФ, предусматривающего необходимость государственного регулирования размера арендной платы за земельные участки, при определении размера арендной платы подлежит применению порядок, устанавливаемый уполномоченным органом.

Постановлением Правительства Белгородской области от 13.06.2009 N 247-пп утвержден порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Белгородской области и государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с пунктом 6 вышеназванного постановления при предоставлении в аренду незастроенных земельных участков, находящихся в собственности Белгородской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, размер арендных платежей определяется по результатам проведения торгов по продаже права аренды данных земельных участков.

Согласно итоговому протоколу от 19.04.2012 ООО "СоАлан" признано победителем аукциона по продаже права на заключение договора аренды указанного земельного участка как лицо, предложившее максимальную цену приобретения права на заключение договора аренды земельного участка в размере 199 553 руб. Согласно протоколу, годовая арендная плата составит 43 331,82 руб. Протокол подписан руководителем ООО "СоАлан" без замечаний.

На основании указанного протокола 19.04.2012 сторонами заключен договор аренды с определением в приложении к договору годовой арендной платы арендуемого земельного участка, рассчитанной согласно Постановлению Правительства Белгородской области от 27.04.2007 N 101-пп и Постановлению Правительства Белгородской области от 12.11.2012 N 448-пп из УПКС - удельного показателя кадастровой стоимости 1 кв. м земельного участка; S -площадь земельного участка; К(%) - величина в процентах от кадастровой стоимости, что соответствует постановлению Правительства Белгородской области от 13.07.2009 N 247-пп.

В силу статьи 421 Гражданского кодекса РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Стороны могут заключить договор как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Согласно пункту 4 статьи 421 Гражданского кодекса РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано обязательными для сторон правилами, установленными законом или иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения (статья 422 Гражданского кодекса РФ).

В соответствии с положениями статьи 424 Гражданского кодекса РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами. Изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке.

Таким образом, договоренность о цене пользования спорным земельным участком в отношениях между арендодателем и арендатором, изложенная в протоколе торгов и приложении к договору, была достигнута посредством свободного волеизъявления, выражена в письменной форме и связала их обязательством, которое не может быть произвольно изменено.

Стороны согласовали цену приобретения права на заключение договора аренды земельного участка в размере 199 553 руб. и годовой размер

арендной платы по правилам о регулируемой арендной плате.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" (в редакции постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.01.2013 N 13), регулируемая арендная плата не применяется в тех случаях, когда по результатам торгов определяется ставка арендных платежей, уплачиваемых периодически (торги на повышение ставки арендной платы).

Кроме того, разъяснено, что не является регулируемой та часть арендной платы, которая в соответствии с условиями торгов на право заключения договора аренды подлежит внесению дополнительно к периодическим платежам и размер которой определяется по результатам этих торгов. При этом размер другой части арендной платы, которая согласно договору аренды, заключенному по результатам таких торгов, подлежит внесению периодически, может определяться по правилам о регулируемой арендной плате.

Таким образом, изменение размера арендной платы в результате изменения нормативных актов, регулирующих порядок и показатели ее расчета, не является изменением условия договора о размере арендной платы, представляет собой исполнение договора.

Из материалов дела следует, что в связи с принятием Постановления Правительства Белгородской области от 12.11.2012 N 448-пп "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Белгородской области" с 01.01.2013 изменились удельные показатели кадастровой стоимости земель.

Для арендуемого ООО "СоАлан" земельного участка удельный показатель кадастровой стоимости на 2013 год составил 4,22 руб./кв.м.

Решением Муниципального совета муниципального района "Шебекинский район и город Шебекино" от 27.12.2012 N 4 "Об утверждении порядка определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности Шебекинского района и государственная собственность на которые не разграничена" коэффициент К (%) - величина в процентах от кадастровой стоимости по видам функционального использования был увеличен с 2 % до 170 %. Сведений о том, что данное решение в установленном законом порядке оспорено и признано недействующим не имеется.

Таким образом, размер годовой арендной платы в 2013 году составил 1 857 004 руб. 25 коп.

Об изменении размера годовой арендной платы по Договору арендодатель уведомил арендатора письмом от 27.02.2013 N 2712. 28.03.2013 арендатор обратился с письмом N 17/13 на имя главы администрации Шебекинского района, в котором просил об установлении преференции в связи с увеличением арендной платы по договору.

После получения согласия антимонопольного органа решением Муниципального совета муниципального района "Шебекинский район и город Шебекино" от 30.05.2013 N 6 "О предоставлении муниципальной преференции" ООО "СоАлан" предоставлена преференция путем применения льготного коэффициента в размере 15% к величине арендной платы за пользование земельным участком с 17.04.2013 на срок 3 года, и отправлено уведомление от 18.06.2013 N 1854 с указанием годовой арендной платы в размере 278 550,64 руб.

Примененный истцом в расчете арендной платы и установленный решением Муниципального совета Муниципального района "Шебекинский район и город Шебекино" N 4 от 27.12.2012 корректирующий коэффициент арендной платы в процентах к кадастровой стоимости по категориям и видам функционального использования земельного участка не противоречит принципам, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582. Иного ответчиком не доказано.

Согласно пункту 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" (в редакции постановления от 25.01.2013 N 13) арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом. При этом дополнительного изменения договора аренды не требуется.

Поэтому независимо от предусмотренного договором механизма изменения арендной платы новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта, что согласуется с правилами статьи 424 Гражданского кодекса РФ (данная правовая позиция изложена в Постановлении Президиума ВАС РФ от 02.02.2010 N 12404/09).

Согласно уточненному расчету истца задолженность ответчика по арендной плате по договору N АП-31:17:02489 за период с 01.01.2013 по 01.04.2015 составляет 984 734 руб. 80 коп.

Оценив расчет арендной платы, представленный истцом, арбитражный суд области установил, что он произведен на основании условий договора и

Постановления Правительства Белгородской области от 27.04.2007 N 101-пп, Постановления Правительства Белгородской области от 12.11.2012 N 448-пп с учетом Решения Муниципального совета муниципального района "Шебекинский район и город Шебекино" от 27.12.2012 N 4, при этом расчет долга ответчиком не оспорен.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд области обоснованно признал требование истца о взыскании задолженности по арендной плате за период с 01.01.2013 по 01.04.2015 по договору N АП-31:17:02489 в сумме 984 734 руб. 80 коп. законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которое оно ссылается в обоснование своих требований и возражений. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (пункт 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Доказательств своевременного внесения ответчиком арендной платы, за спорный период, на момент рассмотрения дела в суде первой инстанции в материалы дела не представлено.

Убедительных доводов, основанных на доказательной базе, которые бы влияли на законность и обоснованность обжалуемого решения, либо опровергали выводы арбитражного суда области, в апелляционной жалобе не содержится.

Нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены принятых судебных актов, допущено не было, в связи с этим обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Согласно положениям статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы по государственной пошлине в сумме 3000 рублей за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на ее заявителя, возврату либо возмещению не подлежат.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Белгородской области от 19.06.2015 по делу N А08-1642/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "СоАлан" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

И.В. Ушакова

Судьи

А.И. Поротиков И.Б. Сухова