Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 сентября 2015 г. N 19АП-4839/15

г. Воронеж

22 сентября 2015 г.

Дело N А14-6342/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 15.09.2015.

Постановление в полном объеме изготовлено 22.09.2015.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.,

судей Семенюта Е.А.,

Донцова П.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Выборновой И.В.,

при участии:

от ДИЗО Воронежской области: Полухина М.В., представитель по доверенности от 18.08.2015 N 162.

от ИП Остапенко В.П.: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела.

от квалификационной комиссии для проведения аттестации на соответствие требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела.

рассмотрев апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Остапенко Владимира Петровича на решение Арбитражного суда Воронежской области от 20.07.2015 по делу N А14-6342/2015 (судья Пименова Т.В.) по заявлению индивидуального предпринимателя Остапенко Владимира Петровича (ОГРН 313366811200236 ИНН 363000033230) к Квалификационной комиссии для проведения аттестации на соответствие требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам, Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области (ОГРН 1023601570904 ИНН 3666057069) о признании незаконным решения по аттестации кадастровых инженеров Воронежской области от 24.04.2015 года N 36-2015-332-Н об аннулировании аттестата кадастрового инженера,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Остапенко Владимир Петрович (далее - ИП Остапенко В.П. или заявитель) обратился в арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Квалификационной комиссии для проведения аттестации на соответствие требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам (далее - Квалификационная Комиссия или заинтересованное лицо), Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее - ДИЗО Воронежской области или заинтересованное лицо) о признании незаконным решения по аттестации кадастровых инженеров Воронежской области от 24.04.2015 года N 36-2015-332-Н об аннулировании аттестата кадастрового инженера.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 20.07.2015 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Считая принятое решение незаконным и необоснованным, ИП Остапенко В.П. обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить данное решение полностью и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы заявитель указывает, что комиссия нарушила предусмотренный нормативно-правовыми актами порядок привлечения к ответственности кадастрового инженера, а именно п. 53, п. 55 положения о квалификационной комиссии, утв. Приказом Министерства экономического развития РФ от 22.01.2010 N 23.

Представители ИП Остапенко В.П. и квалификационной комиссии для проведения аттестации на соответствие требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам, не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст.ст.156, 266 АПК РФ.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Остапенко Владимир Петрович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 22.04.2013 года МИ ФНС N 12 по Воронежской области (ОГРН 313366811200236), свидетельство 36 N 003589747.

Решением квалификационной комиссии по аттестации кадастровых инженеров Воронежской области Остапенко В.П. был выдан аттестат кадастрового инженера N 36-12-481 от 08.11.2012 года.

Решением квалификационной комиссии по аттестации кадастровых инженеров Воронежской области от 24.04.2015 года N 36-2015-332-Н на основании п. 5 части 7 статьи 29 ФЗ от 24.07.2007 N 221 "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре, Закон N 221-ФЗ) данный аттестат был аннулирован.

Не согласившись с решением квалификационной комиссии об аннулировании аттестата, ИП Остапенко В.П. обратился с рассмотренным заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 30 ФЗ от 24.07.2007 N 221 "О государственном кадастре недвижимости" (далее также - Закон о кадастре, Закон N 221-ФЗ) (далее - Закона о кадастре) в государственный реестр кадастровых инженеров вносятся сведения о страховом номере индивидуального лицевого счета кадастрового инженера в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации.

При этом в соответствии с частью 6 статьи 30 Закона N 221-ФЗ кадастровый инженер в срок не позднее чем тридцать рабочих дней со дня изменения указанных в пункте 1, 2.1, 3, 7 или 8 части 2 настоящей статьи сведений обязан уведомить об этом орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, выдавший ему квалификационный аттестат, и орган кадастрового учета. Соответствующее уведомление в письменной форме, заверенное подписью и печатью кадастрового инженера, представляется в указанные органы кадастровым инженером или его представителем лично либо посредством почтового отправления с описью вложения и с уведомлением о вручении. Орган кадастрового учета вносит в государственный реестр кадастровых инженеров соответствующие изменения, касающиеся сведений о таком кадастровом инженере, в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения указанного уведомления.

В соответствии с пунктом 5 части 7 статьи 29 Закона о кадастре в случае непредставления кадастровым инженером в орган кадастрового учета или соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации уведомления в установленном частью 6 статьи 30 или частью 3 статьи 31 данного Закона порядке квалификационный аттестат кадастрового инженера аннулируется.

Согласно ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 23.07.2013 N 250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты российской федерации в части государственной регистрации прав и государственного кадастрового учета объектов недвижимости" с 1 января 2014 года по 1 апреля 2014 года кадастровые инженеры обязаны представить в орган кадастрового учета уведомление, содержащее сведения, предусмотренные частью 2 статьи 30 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости". Положения пункта 5 части 7 статьи 29 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" также подлежат применению при непредставлении указанного в настоящей части уведомления.

Из анализа вышеназванных норм закона следует, что непредставление указанных сведений кадастровым инженером является основанием для аннулирования квалификационного аттестата.

Как следует из материалов дела, сведения о страховом номере индивидуального лицевого счета кадастрового инженера в системе обязательного пенсионного страхования РФ ИП Остапенко В.П. представлены не были, ввиду того, что он не ознакомился своевременно с внесенными в Закон о кадастре изменениями.

Таким образом, сам факт непредставления сведений о страховом номере индивидуального лицевого счета заявителем не оспаривается.

Приведенные выше обязательные к соблюдению требования четко сформулированы в Законе N 221-ФЗ и должны соблюдаться лицом, осуществляющим профессиональную деятельность - кадастровым инженером.

Отсутствие у кадастрового инженера информации об изменениях, внесенных в Закон о кадастре, не является основанием для признания решения от 24.04.2015 N 36-2015-332-Н об аннулировании аттестата кадастрового инженера незаконным.

Порядок аннулирования квалификационного аттестата кадастрового инженера определен Положением о составе, порядке работы квалификационной комиссии для проведения аттестации на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам, порядке проведения квалификационного экзамена на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 22.01.2010 N 23 (далее - Положение).

В силу пункта 4 Положения комиссия рассматривает обстоятельства, которые могут быть признаны основаниями для аннулирования квалификационного аттестата кадастрового инженера, принимает решение об аннулировании (об отсутствии оснований для аннулирования) квалификационного аттестата кадастрового инженера.

В пункте 54 Положения закреплено, что аннулирование квалификационного аттестата кадастрового инженера осуществляется по основаниям, установленным в части 7 статьи 29 Закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ.

В соответствии с частью 8 статьи 29 Закона о кадастре решение об аннулировании квалификационного аттестата принимается квалификационной комиссией, формируемой органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В таком решении должны быть указаны обстоятельства, послужившие основанием для его принятия, с обязательной ссылкой на соответствующие положения части 7 статьи 29 Закона о кадастре.

Согласно п. 53 положения о квалификационной комиссии, утв. Приказом Министерства экономического развития РФ от 22.01.2010 N 23, заседание комиссии о рассмотрении обстоятельств, являющихся основаниями для аннулирования квалификационного аттестата кадастрового инженера, проводится в течение тридцати календарных дней с даты поступления в комиссию документов, подтверждающих наличие оснований для аннулирования квалификационного аттестата. Решение комиссии об аннулировании (об отсутствии оснований для аннулирования) квалификационного аттестата кадастрового инженера должно быть вынесено не позднее тридцати календарных дней с даты проведения первого заседания комиссии.

На основании ч. 5 п. 58 Положения в решении комиссии об аннулировании (об отсутствии оснований для аннулирования) квалификационного аттестата кадастрового инженера, помимо сведений, указанных в п. 18 Положения, указываются сведения: о кадастровом инженере, основаниях аннулирования квалификационного аттестата; сведения, поступившие в комиссию; обоснование принятого комиссией решения (в случае принятия комиссией решения об аннулировании квалификационного аттестата кадастрового инженера, обоснование должно включать ссылку на соответствующие положения ч. 7 ст. 29 Закона N 221-ФЗ).

Квалификационный аттестат признается аннулированным и, следовательно, недействующим со дня внесения сведений о его аннулировании в государственный реестр кадастровых инженеров в соответствии с установленными ст. 30 настоящего Федерального закона правилами.

В данном случае с даты проведения первого заседания комиссии (31.03.2015) до даты принятия решения об аннулировании аттестата (24.04.2015) прошло 25 календарных дней. Уведомления кадастрового инженера от 01.04.2015 и от 11.03.2015 о заседании квалификационной комиссии имеются в материалах дела. Кроме того, на заседании комиссии 24.04.2015 кадастровый инженер участвовал.

В материалах дела отсутствуют доказательства, что кадастровым инженером были приняты все необходимые меры для устранения допущенного нарушения законодательства, регламентирующего его деятельность.

Судом первой инстанции сделан правильный вывод о соблюдении комиссией порядка принятия решения об аннулировании квалификационного аттестата. Тридцатидневный срок на рассмотрение вопроса об аннулировании квалификационного аттестата кадастрового инженера квалификационной комиссией соблюден

Таким образом, решение комиссии об аннулировании квалификационного аттестата соответствует Положению о составе, порядке работы квалификационной комиссии для проведения аттестации на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам, порядке проведения квалификационного экзамена на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам, утвержденному Приказом Минэкономразвития России от 22.01.2010 N 23.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы не могут быть приняты судом апелляционной инстанции в качестве основания для отмены решения арбитражного суда, поскольку выводов суда первой инстанции они не опровергают, а выражают лишь несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Суд апелляционная инстанции считает, что судом первой инстанции фактические обстоятельства дела установлены полно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, оспариваемый судебный акт соответствует нормам материального права.

Таким образом, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным.

Нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в соответствии со статьей 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, допущено не было.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269 и статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 20.07.2015 по делу N А14-6342/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок согласно части 1 статьи 275 АПК РФ.

Председательствующий судья

Н.Д. Миронцева

Судьи

Е.А. Семенюта П.В. Донцов