Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 25 сентября 2015 г. N 07АП-8501/15

г. Томск

25 сентября 2015 г.

Дело N А67-2338/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 18 сентября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 сентября 2015 года.

Седьмой Арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего Усаниной Н.А.

судей: Марченко Н.В., Полосина А.Л.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гальчук М.М. с использованием средств аудиозаписи

при участии:

от заявителя: без участия

от заинтересованного лица: Зульбухарова Р.Р. по доверенности от 07.09.2015 г. (до 31.12.2015 г.)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной регистрационной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области

на решение Арбитражного суда Томской области

от 14 июля 2015 года по делу N А67-2338/2015 (судья Гелбутовский В.И.)

по заявлению Администрации Города Томска (ОГРН 1027000856211, ИНН 7017002351, г.Томск пер. Плеханова, 4)

к Управлению Федеральной регистрационной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области (ОГРН 1047000304823, ИНН 7017107837, г.Томск, ул. Пушкина, 34/1)

о признании незаконным решение об отказе в государственной регистрации права общей долевой собственности (доля в праве 1/6) муниципального образования "Город Томск" на земельный участок, расположенный по адресу: г.Томск, пер. Шумихинский, 26, кадастровый номер 70:21:0200003:136, изложенное в сообщении от 30.03.2015 г. N 01/086/2015-1074 и обязании зарегистрировать право общей долевой собственности

УСТАНОВИЛ:

Департамент управления муниципальной собственностью Администрации г.Томска (далее - Департамент, заявитель) обратился в арбитражный суд Томской области с заявлением к Управлению Федеральной регистрационной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области (далее - Росреестр, регистрирующий орган) о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права общей долевой собственности (доля в праве 1/6) муниципального образования "Город Томск" на земельный участок, расположенный по адресу: г.Томск, пер. Шумихинский, 26, кадастровый номер 70:21:0200003:136, изложенное в сообщении от 30.03.2015 г.

Решением Арбитражного суда Томской области от 14.07.2015 г. заявленные требований удовлетворены, признано незаконным решение Управления Федеральной регистрационной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Томской области об отказе в государственной регистрации права общей долевой собственности (доля в праве 1/6) муниципального образования "Город Томск" на земельный участок, расположенный по адресу: г.Томск, пер. Шумихинский, 26, кадастровый номер 70:21:0200003:136, изложенное в сообщении от 30.03.2015 г. N 01/086/2015-1074, с обязанием Управление Федеральной регистрационной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Департамента управления муниципальной собственностью Администрации г.Томска путем регистрации права общей долевой собственности, в установленном порядке.

Не согласившись с принятым судебным актом, Росреестр в поданной апелляционной жалобе, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, в силу прямого указания закона статей 16, 19 Земельного Кодекса Российской Федерации, статьи 3.1 Вводного закона "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации" исключается возможность возникновения права общей долевой собственности муниципального образования совместно с гражданами на единый неделимый земельный участок в порядке разграничения государственной и муниципальной собственности, просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Департамент отзыв на апелляционную жалобу не представил, явку представителя в суд апелляционной инстанции не обеспечил, что в силу статьи 156, части 6 статьи 121, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению дела в отсутствии представителя Департамента при имеющихся явке и материалам дела.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя регистрирующего органа, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Томской области не подлежащим отмене.

Судом первой инстанции и материалами дела установлено, Муниципальное образование "Город Томск" являясь собственником доли (доля в праве 1/12) на здание (жилое помещение), находящееся в жилом доме, расположенном по адресу: г.Томск, пер. Шумихинский, 26, общей площадью 71,6 кв.м., лит. А.; стр. 1, общей площадью 40,1 кв.м., лит.В. (свидетельства о государственной регистрации права общей долевой собственности), 12.02.2015 г. обратилось в Управление Росреестра по Томской области с заявлением о государственной регистрации права общей долевой собственности (доля в праве 1/6) на земельный участок, расположенный по адресу: г.Томск, пер. Шумихинский, 26, кадастровый номер 70:21:0200003:136, с предоставлением, документов, подтверждающих право общей долевой собственности на здание в жилом помещении и кадастрового паспорта земельного участка от 03.02.2015 г. N 7000/301/15-16230.

Регистрирующим органом сообщением от 30.03.2015 г. N 01/086/2015-1074 Департаменту отказано в государственной регистрации права общей долевой собственности (доля в праве 1/6) на земельный участок, расположенный по адресу: г.Томск, пер.Шумихинский, 26, кадастровый номер 70:21:0200003:136 по основаниям невозможности возникновения права собственности муниципального образования совместно с гражданами на единый неделимый участок в порядке разграничения государственной собственности, в связи с чем, представленные на государственную регистрацию прав документы противоречат смыслу абз.2 пункта 3 статьи 3.1 ФЗ "О введение в действие Земельного Кодекса Российской Федерации" и, следовательно, по содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Полагая, что данный отказ в государственной регистрации права общей долевой собственности противоречит закону и нарушает права и законные интересы муниципального образования, Департамент обратился в арбитражный суд с заявлением по рассматриваемому делу.

Для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, осуществляющих публичные полномочия, иных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статья 198, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь статьями 17, 18, 20 Федерального Закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ), статьями 16, 17, 19 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), пункта 1 статьи 3.1 Федерального Закона "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации", пришел к выводу о том, что в данном случае, основанием для отнесения спорного земельного участка к муниципальной собственности является наличие на земельном участке недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, в связи с чем, посчитал представленные Департаментом документы достаточными для регистрации права, и отсутствии у Управления Росреестра оснований для отказа в государственной регистрации заявленного права общей долевой собственности на земельный участок.

Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела; нарушений норм материального и процессуального права не допущено.

Согласно абз. 4 пункта 1 статьи 20 Закона N 122-ФЗ в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Земельного кодекса РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством.

Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами (пункт 2 статьи 16 ЗК РФ).

На основании абз. 1 пункта 3 статьи 3.1 Закона "О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее- Вводный Закон) в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований.

При этом, следует учитывать, что процесс разграничения государственной собственности на землю, а также принятые в целях его реализации положения статьи 3.1 Вводного Закона не изменяют действия других положений Земельного Кодекса РФ, в том числе, статьи 36 ЗК РФ (действующая на момент обращения Департамента с заявлением о государственной регистрации права общей долевой собственности), в соответствии с пунктами 1 и 3 которой, граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным Кодексом. В случае, если здание (помещения в нем), находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено указанным Кодексом, федеральными законами, с учетом долей в праве собственности на здание.

В отсутствие прямого запрета, установленного Земельным Кодексом Российской Федерации, а также в силу положений статьи 19 ЗК РФ не исключена возможность приобретения неделимого земельного участка в общую долевую собственность, в том числе, и для муниципального образования.

Суд первой инстанции, с учетом положений статьи 30.1 Закона N 122-ФЗ, абз. 2 пункта 3 статьи 3.1 Закона N 137-ФЗ, в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся, земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований, пункта 3 Перечня, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2006 N 404, в случае, если основанием для регистрации права собственности Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок является нахождение на данном земельном участке недвижимого имущества, принадлежащего Российской Федерации или муниципальному образованию, на государственную регистрацию предоставляются правоустанавливающие документы на объекты недвижимого имущества и кадастровый план земельного участка, подтверждающий нахождение объекта недвижимого имущества на данном земельном участке, пришел к правомерному выводу о предоставлении Департаментом на государственную регистрацию права всех необходимых документов в соответствии со статьей 30.1 Закона о регистрации N 122-ФЗ, в связи с чем, оснований для отказа в государственной регистрации права общей долевой собственности (доля в праве 1/6) на земельный участок, расположенный по адресу: г.Томск, пер. Шумихинский, 26, кадастровый номер 70:21:0200003:136 у Управления Росреестра по Томской области, не имелось.

Доводы Управления Росреестра на нарушение судом единообразия в применении норм права со ссылкой на апелляционное определение Томского областного суда от 01.02.2013 г., не свидетельствуют о нарушении судом норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, поскольку данное определение не устанавливает единообразия в применении и толковании закона в части возможности возникновения права общей долевой собственности муниципального образования на единый неделимый земельный участок совместно с гражданами в порядке разграничения государственной собственности, принято по конкретным обстоятельствам рассмотрения иного дела, и не могут быть признаны достаточным основанием для отмены обжалуемого судебного акта в апелляционном порядке.

Судебный акт соответствует нормам материального права, изложенные в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы по приведенным в ней доводам, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьей 156, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Томской области от 14 июля 2015 года по делу N А67-2338/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

Н.А.Усанина

Судьи

Н.В. Марченко А.Л. Полосин