Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 сентября 2015 г. N 15АП-13489/15

город Ростов-на-Дону

29 сентября 2015 г.

дело N А53-4025/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 28 сентября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 сентября 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Чотчаева Б.Т.

судей Величко М.Г., Ковалевой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Юрченко Н.Н.

при участии:

от истца: представитель Балакирева И.В. (доверенность от 03.12.2014),

от ответчика: представитель Куликов Г.А. (доверенность от 07.08.2014),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества "Водоканал Ростова-на-Дону"

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 23.06.2015 по делу N А53-4025/2015 по иску Сазонова Александра Валентиновича к акционерному обществу "Водоканал Ростова-на-Дону" (ОГРН 1056167543470 ИНН 6167081833) об обязании продлить технические условия, принятое в составе судьи Корецкого О.А.

УСТАНОВИЛ:

Сазонов Александр Валентинович (далее - истец) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к акционерному обществу "Водоканал Ростова-на-Дону" (далее - ответчик, водоканал) о признании отказа водоканала в продлении технических условий водоснабжения и канализования объекта "9-этажный жилой комплекс со встроено-пристроенными помещениями общественного назначения и подземной автостоянкой", расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Портовая, 263/76,265,267 незаконным; обязании водоканал продлить технические условия от 10.04.2012 N 716 до 10.04.2017 на объект "10-этажный жилой комплекс со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения и подземной автостоянкой", расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Портовая, 263/76 и продлить договор о подключении объекта капитального строительства к системе коммунального водоснабжения (канализации) с приложением "Условия подключения объекта к сетям водоснабжения и водоотведения" на прежних условиях, аналогичных договору N 262 о подключении объекта капитального строительства к системе коммунального водоснабжения (канализации) с приложением N 1 к договору N 262 "Условия подключения объекта к сетям водоснабжения и водоотведения" (в порядке уточнения первоначально заявленных требований, принятых судом на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 23.06.2015 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым судебным актом, ответчик обжаловал его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе ответчик просит решение арбитражного суда первой инстанции от 23.06.2015 отменить.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ответчик ссылается на неправомерность применения судом первой инстанции норм пункта 9 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.1006 N 83, поскольку, по мнению заявителя, указанные правила не содержали пункт 9 в указанной судом редакции. По мнению заявителя жалобы, правообладатель земельного участка должен обратиться с требованием не о продлении технических условий по истечение срока их действия, а о выдаче новых технических условий. Апеллянт указывает на то, что истцом выбран ненадлежащий способ защиты нарушенного права. Заявитель жалобы указывает на то, что истец предусмотренную договором документацию ответчику в течение года не представлял, в связи с чем, договор прекратил действие.

В материалы дела от ответчика поступили дополнительные пояснения. Дополнения судом приобщены к материалам дела.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель истца в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятого судом первой инстанции решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, Сазонов Александр Валентинович является собственником на праве общей долевой земельного участка, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Портовая, 263/76 (далее по тексту - земельный участок). Право собственности на земельный участок зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права 61-АЗ 823583 и 61-АЗ 823584. Указанный земельный участок был приобретен для осуществления строительства 10-этажного жилого комплекса со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения и подземной автостоянкой (далее - объект строительства).

10.04.2012 Сазоновым А.В. были получены технические условия водоснабжения и канализования объекта "9-этажный жилой комплекс со встроено-пристроенными помещениями общественного назначения и подземной автостоянкой", расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Портовая, 263/76,265,267. Срок действия технических условий - 2 года.

На основании пункта 16 Постановления Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 N 83, между истцом (заказчик) и водоканалом (исполнитель) заключен договор N 262 о подключении объекта капитального строительства к системе коммунального водоснабжения (канализации) (далее - договор, л.д. 9-12), с приложением условий подключения объекта к сетям водоснабжения и водоотведения (л.д. 13).

В ходе осуществления проектирования объекта строительства и выполнения технических условий, и условий подключения объекта к сетям водоснабжения и водоотведения, заказчиком были выполнены мероприятия по разработке и утверждению в установленном законом порядке (прохождение экспертизы) проектной документации по объекту "10-этажного жилого комплекса со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения и подземной автостоянкой", в состав которой входит "Раздел 5. Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений. Подраздел 3. Системы водоснабжения и водоотведения". Также, истцом разработан и согласован проект "водоснабжение и канализование 9-этажного жилого комплекса по ул. Портовая, 263/76,265,267", в том числе с водоканала, который принят в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности Департаментом архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону.

На основании этого проекта осуществлены мероприятия по строительству водопроводного ввода, канализационных колодцев, перехода проезжей части ул. Портовой закрытым способом (методом ГНБ), стоимость которых составила, согласно справочных данных предоставленных истцом, 2 900 000 рублей.

Истец за один месяц до окончания срока действия технических условий, подал заявление на продление технических условий.

На основании письма от 31.03.2014 N 232 ответчик отказал истцу в выдаче технических условий на подключение объекта к системе водопроводно-канализационного хозяйства (л.д. 44).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 N 83 утверждены Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правила подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - Правила N 83).

Правила N 83 (действовавшие на момент получения технических условий) регулируют отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, органами местного самоуправления и правообладателями земельных участков, возникающие в процессе определения и предоставления технических условий подключения строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее -технические условия), включая порядок направления запроса, порядок определения и предоставления технических условий, а также критерии определения возможности подключения.

Согласно пункту 2 Правил заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.06.2007 N 360, по договору о подключении организация коммунального комплекса, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения соответствующего вида, обязуется выполнить действия по подготовке системы коммунальной инфраструктуры к подключению объекта капитального строительства и подключить этот объект к эксплуатируемым ею сетям инженерно-технического обеспечения, а лицо, осуществляющее строительство и (или) реконструкцию объекта капитального строительства, обязуется выполнить действия по подготовке этого объекта к подключению и оплатить услуги по подключению.

Пунктом 6 Правил N 83 предусмотрено, что в случае, если правообладатель земельного участка намерен осуществить реконструкцию объекта капитального строительства или подключение построенного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и если технические условия для его подключения отсутствовали либо истек срок их действия, а также, если истек срок действия технических условий, выданных органом местного самоуправления в составе документов о предоставлении земельного участка, правообладатель в целях определения необходимой ему подключаемой нагрузки обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение реконструированного (построенного) объекта капитального строительства, для получения технических условий.

В силу пункта 9 Правил N 83 организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана в течение 14 рабочих дней с даты получения указанного в пункте 8 Правил запроса (запрос о предоставлении технических условий или информации о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения) определить и предоставить технические условия или информацию о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. В целях проверки обоснованности отказа в выдаче технических условий правообладатель земельного участка вправе обратиться в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по технологическому надзору за соответствующим заключением. Выдача технических условий или информации о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения осуществляется без взимания платы.

Если для подключения строящихся (реконструируемых) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения не требуется создания (реконструкции) сетей инженерно-технического обеспечения, плата за подключение не взимается. Если у организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение объектов капитального строительства, отсутствуют утвержденные инвестиционные программы, подключение осуществляется без взимания платы за подключение, а вместо информации о плате за подключение выдаются технические условия в соответствии с пунктом 7 Правил (пункт 11 Правил N 83).

Осведомленность ответчика о ходе строительства подтверждается также тем обстоятельством, что истец представил суду откорректированные технические условия на временное водоснабжение строительной площадки. Дата письма по вопросу корректировки совпадает с датой отказа в продлении технических условий N 716.

В соответствии с пунктом 10 Правил технические условия должны содержать следующие данные: максимальную нагрузку в возможных точках подключения; срок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определяемый в том числе в зависимости от сроков реализации инвестиционных программ; срок действия технических условий, но не менее 2 лет с даты их выдачи. По истечении этого срока параметры выданных технических условий могут быть изменены. Названный пункт правил содержит обязательные данные, которые должны быть включены в технические условия, а не исчерпывающий перечень требований, подлежащих выполнению абонентом, поскольку подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения - процесс, дающий возможность осуществления подключения объекта капитального строительства к соответствующим сетям, что невозможно сделать без определения точек подключения, технических характеристик устройств и сооружений, необходимых для присоединения объекта капитального строительства к системам тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения, а также иных условий в зависимости от специфики сетей инженерно-технического обеспечения. Названные Правила определяют общие условия предоставления технических условий и подключения, поэтому при подключении абонентов к соответствующим инженерно-техническим сетям, помимо общих правил необходимо учитывать и нормативные акты, регулирующие специальные вопросы подключения в каждой отрасли энергоснабжения.

Как установлено судом первой инстанции, на момент подачи заявки о продлении технических условий, указанные положения законодательства являлись действующими, что дает возможность истцу продлить срок действия технических условий в рамках периода времени, установленного законодательством.

Довод ответчика о невозможности продления договора о подключении объекта капитального строительства к системе коммунального водоснабжения (канализации) ввиду его прекращения, правомерно отклонен судом первой инстанции, поскольку обстоятельства, на которые ссылается ответчик, как на причину прекращения договора, не подтверждены документально. Доказательства переписки по вопросу прекращения действия договора стороны в материалы дела не представили.

В силу статьи 452 Гражданского кодекса соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота не вытекает иное. В соответствии с пунктом 2 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации при расторжении договора обязательства сторон прекращаются. В случае изменения или расторжения договора обязательства считаются измененными или прекращенными с момента заключения соглашения сторон об изменении или о расторжении договора, если иное не вытекает из соглашения или характера изменения договора, а при изменении или расторжении договора в судебном порядке - с момента вступления в законную силу решения суда об изменении или о расторжении договора (пункт 3 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, соглашение о расторжении договора ответчиком в материалы дела не представлено.

В силу пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ) горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и водоотведение осуществляется в соответствии с Правилами горячего водоснабжения и Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно пунктам 1, 2, 3 статьи 18 Закона N 416-ФЗ подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Лица, обратившиеся в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение и (или) водоотведение, с заявлением о заключении договора подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе застройщики, планирующие подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, заключают договоры о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения и вносят плату за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Договор о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения является публичным для организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

При наличии технической возможности подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения (далее - техническая возможность подключения (технологического присоединения) и при наличии свободной мощности, необходимой для осуществления холодного водоснабжения и (или) водоотведения, организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе отказать заявителю в заключении договора о подключении (технологическом присоединении) (часть 4 статьи 18 Закона N 416-ФЗ).

Согласно пункту 13 Правил N 83 возможность подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей инженерно-технического обеспечения, используемых в процессе холодного водоснабжения и водоотведения) в случаях, указанных в пункте 12 Правил, существует: при наличии резерва пропускной способности сетей, обеспечивающего передачу необходимого объема ресурса и при наличии резерва мощности по производству соответствующего ресурса.

Отсутствие на момент запроса указанных резервов является основанием для отказа в выдаче технических условий, за исключением случаев, когда устранение этих ограничений учтено в инвестиционных программах организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения.

При наличии технической возможности подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, используемым в процессе холодного водоснабжения и водоотведения, и при наличии свободной мощности, необходимой для осуществления холодного водоснабжения и (или) водоотведения, организация, осуществляющая эксплуатацию указанных сетей, не вправе отказать в выдаче технических условий.

Таким образом, приведенные нормы права свидетельствуют о возможности выдачи технических условий при отсутствии на момент запроса потребителя резервов пропускной способности сетей и мощности и (или) пропускной способности сети с указанием в них мероприятий по созданию (реконструкции) сетей инженерно-технического обеспечения, выполнение которых необходимо для реализации подключения объектов заказчика.

Пунктом 12 Правил N 83 установлено, что в случае обращения правообладателя земельного участка, который намерен осуществить реконструкцию объекта капитального строительства или подключение построенного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, если технические условия на его подключение отсутствовали либо истек срок их действия, или в случае обращения органа местного самоуправления в целях получения информации о земельных участках, находящихся в границах застроенных территорий, организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, определяет технические условия: на основе анализа резерва мощностей по производству соответствующих ресурсов и приему сточных вод и пропускной способности сетей инженерно-технического обеспечения, а в точках взаимного присоединения - совместно с организациями, осуществляющими эксплуатацию технологически связанных сетей инженерно-технического обеспечения с учетом указанного анализа; с учетом оценки альтернативных вариантов подключения объектов капитального строительства к существующим сетям инженерно-технического обеспечения; с учетом принятых такой организацией в соответствии с ранее выданными техническими условиями обязательств по обеспечению подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, а в отношении сетей тепло-, водоснабжения и водоотведения также с учетом схем тепло-, водоснабжения и водоотведения (аналогичная позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22.08.2014 по делу N А15-1744/2013).

Отказ в продлении технических условий (условий подключения) по причине отсутствия технической возможности для подключения объектов истца не может быть признан правомерным в связи с тем, что наличие необходимой тепловой мощности проверяется исполнителем до заключения договора подключения. Дальнейшее продление технических условий (условия подключения) производится исполнителем по договору подключения до момента фактического подключения объекта к системе водоснабжения. Водоканалом не оспаривается тот факт, что на момент выдачи технических условий истцу, необходимая мощность для подключения объектов наличествовала. Учитывая то обстоятельство, что технические условия (условия подключения) являются элементом юридического состава подключения объекта к системе водоснабжения, гарантирующим сохранение (резервирование) мощности для подключения объектов, отказ в продлении технических условий (условий подключения) нарушают права и законные интересы истца, так как он лишается возможности произвести фактическое подключение объектов к системе водоснабжения по завершению строительства объектов.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно удовлетворил исковые требования.

Доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, выражают несогласие с выводами суда первой инстанции и основаны на неверном понимании норм материального права.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

Расходы по уплате государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя апелляционной жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 23.06.2015 по делу N А53-4025/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

Б.Т. Чотчаев

Судьи

М.Г. Величко Н.В. Ковалева