Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 29 сентября 2015 г. N 07АП-8321/15

г. Томск

29 сентября 2015 г.

Дело N А03-6939/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 23 сентября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 сентября 2015 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кривошеиной С.В.

судей Павлюк Т. В., Скачковой О. А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Есиповым А. С.

без участия лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Золотая Колывань" на решение Арбитражного суда Алтайского края от 08.07.2015 по делу N А03-6939/2015 (судья Трибуналова О. В.) по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Золотая Колывань" (ИНН 2254003150, ОГРН 1052201762634), пос. Горновка Курьинского района Алтайского края, к администрации Курьинского района Алтайского края (ИНН 2254000992, ОГРН 1022202217036), с. Курья, обществу с ограниченной ответственностью "Сокол" (ИНН 2225102975, ОГРН 1092225003420), с. Колывань Курьинского района Алтайского края, о признании незаконным постановление администрации от 20 мая 2014 года; признании договора аренды земельного участка N 53 от 20 мая 2014 года, с кадастровым номером 22:24:031106:160, недействительным, с приведением сторон в первоначальное положение,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Золотая Колывань" (далее - ООО "Золотая Колывань", общество) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к администрации Курьинского района Алтайского края (далее - Администрация), обществу с ограниченной ответственностью "Сокол" (далее - ООО "Сокол") о признании незаконным постановления Администрации от 20.05.2014 о предоставлении ООО "Сокол" в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного в границах МО Колыванский сельсовет и находящегося примерно в 100 метрах на север от ориентира жилой дом, адрес ориентира: Алтайский край, Курьинский район, п.им.8 Марта, ул. Приозерная, 1, площадью 35000 кв. м, с кадастровым номером 22:24:031106:160); признании договора аренды земельного участка N 53 от 20.05.2014, с кадастровым номером 22:24:031106:160, заключенного между администрацией Курьинского района Алтайского края и ООО "Сокол" недействительным, с приведением сторон в первоначальное положение.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 08.07.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с данным решением, ООО "Золотая Колывань" обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение арбитражного суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований в полном объеме.

В обоснование своей позиции общество ссылается на наличие у него субъективного права, поскольку им не было допущено каких-либо процессуальных нарушений в ходе производства по делу о признании незаконным постановления.

Кроме того, апеллянт не согласен с выводом суда о пропуске срока для обращения в суд.

Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

Ответчики отзывы на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в материалы дела не представили.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В порядке части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ООО "Золотая Колывань" 03.07.2013 в адрес администрации Курьинского района было направлено заявление (вх. N 1989) о предоставлении в аренду земельного участка земель сельскохозяйственного назначения, расположенного в границах МО Колыванский сельсовет и находящегося примерно в 100 метрах на север от ориентира жилой дом, адрес ориентира: Алтайский край, Курьинский район, п.им.8 Марта, ул. Приозерная, 1, площадью 35 000 кв. м, с кадастровым номером 22:24:031106:160 (далее также - испрашиваемый или спорный земельный участок) сроком на 49 лет.

Решением Администрации от 11.07.2013 N 982 заявление о предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка не принято к рассмотрению ввиду того, что указанное в заявлении от 03.07.2013 N 1989 фактическое местоположение заявителя не соответствует сведениям, содержащимся в учредительных документах.

Постановлением Администрации Курьинского района Алтайского края спорный земельный участок предоставлен индивидуальному предпринимателю Русакову С.С. для сельскохозяйственного производства в аренду сроком на 15 лет.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Алтайского края от 20.09.2013 по делу N А03-12776/2013 заявленные требования общества удовлетворены, суд признал незаконным решение Администрации Курьинского района Алтайского края, содержащееся в письме от 11.07.2013 N 982 и обязал Администрацию рассмотреть заявление ООО "Золотая Колывань" от 03.07.2013 о предоставлении в аренду земельного участка.

Постановлением Администрации от 12.07.2013 N 332 земельный участок предоставлен индивидуальному предпринимателю Русакову С.С. в аренду для сельскохозяйственного производства.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Алтайского края от 26.12.2013 по делу N А03-18973/2013 указанное постановление N 332 признано недействительным, также недействительным признан договор аренды, заключенный между индивидуальным предпринимателем Русаковым С.С. и Администрацией.

11.03.2014 Администрацией принято решение о необходимости обществу подтвердить свое намерение о предоставлении земельного участка.

18.04.2014 в газете "Патриот Алтая" Администрации дано объявление о намерении предоставить спорный земельный участок в аренду.

Постановлением Администрации от 20.05.2014 N 179 земельный участок предоставлен в аренду ООО "Сокол", в тот же день между Администрацией и ООО "Сокол" заключен договор аренды земельного участка N 53, который 24.09.2014 зарегистрирован е Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО "Золотая Колывань" в Арбитражный суд Алтайского края с настоящим исковым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что обществом не доказано наличие у него субъективного материального права или охраняемого законом интереса, кроме того, пропущен срок для обращения в арбитражный суд и не заявлено ходатайство о его восстановлении.

Седьмой арбитражный апелляционный суд при рассмотрении апелляционной жалобы исходит из следующего.

Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов. Законами субъектов Российской Федерации может быть установлено, что в административных центрах субъектов Российской Федерации распоряжение такими земельными участками осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Судом первой инстанции правомерно установлено, что представление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства регламентировано статьей 82 Земельного кодекса Российской Федерации, действующей на момент возникновения спорных правоотношений, Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ).

В соответствии с положениями статьи 10 Закона N 101-ФЗ передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

По правилам частей 1-3 статьи 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.

В данном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Согласно части 2 статьи 10 Закона N 101-ФЗ если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

Материалами дела подтверждается, что 03.07.2013 ООО "Золотая Колывань" обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Алтайского края от 20.09.2013 по делу N А03-12776/2013 суд обязал Администрацию рассмотреть заявление ООО "Золотая Колывань" от 03.07.2013 о предоставлении в аренду земельного участка.

Между тем, материалы дела не содержат доказательств того, что Администрацией заявление общества было фактически рассмотрено.

Судом установлено, что ООО "Золотая Колывань" не обращалось в арбитражный суд с заявлением о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение указанного судебного акта.

Оспаривание постановления N 332 и договора аренды, заключенного еще в июле 2013 года, не может являться таким доказательством.

Из материалов дела N А03-18973/2013 следует, что общество не просило суд восстановить его право - материалы дела не содержат также доказательств того, что общество обращалось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании бездействия Администрации по не рассмотрению заявления или непринятию решения о предоставлении земельного участка в аренду.

Проанализировав указанные обстоятельства во взаимосвязи с положениями статей 4, 9 АПК РФ, 10, 12 ГК РФ, принимая во внимание, что заявителем с момента вступления в законную силу решения Арбитражного суда Алтайского края от 20.09.2013 по делу N А03-12776/2013 до 16.03.2015 не предпринимались меры для его исполнения (отсутствия доказательств принудительного исполнения судебного акта), с заявлением в суд об оспаривании бездействий общество также не обращалось, размещение информационного сообщения в газете, арбитражный суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что обществом не доказано наличие у него субъективного права на спорный земельный участок.

Фактически доводы апелляционной жалобы повторяют позицию заявителя в суде первой инстанции, выражают несогласие с выводами суда, что не является в данном случае основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Судом также установлено, что ООО "Золотая Колывань" пропущен срок для обращения в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Администрации от 20.05.2014, и не заявлено ходатайство о его восстановлении, что является самостоятельным основанием для отказа обществу в удовлетворении данного требования.

Доказательств уважительности пропуска трехмесячного срока с даты вынесения оспариваемого постановления, заявителем суду не представлено, при том, что обязанность доказывания уважительности причин пропуска процессуального срока на подачу заявления в суд возложена на обратившееся лицо.

Наличие оснований для исчисления данного срока для защиты нарушенного, по его мнению, права с другого момента, обществом также не доказано, из материалов дела не следует. Ссылка общества на то, что о принятии оспариваемого решения ему стало известно 16.03.2015, не подтверждена.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о пропуске ООО "Золотая Колывань" срока, установленного статьей 198 АПК РФ на обжалование ненормативного правового акта, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении таких требований.

При изложенных обстоятельствах приведенные обществом доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, в связи с чем оснований для отмены решения суда первой инстанции, в том числе и безусловных, установленных частью 4 статьи 270 АПК РФ, у апелляционного суда не имеется.

Принимая во внимание результат рассмотрения спора в суде апелляционной инстанции и предоставление апеллянту отсрочки в уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы, с заявителя в доход федерального бюджета подлежит взысканию 3 000 руб. государственной пошлины.

Руководствуясь статьей 110, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Алтайского края от 08.07.2015 по делу N А03-6939/2015 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Золотая Колывань" в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб. по апелляционной инстанции.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

С. В. Кривошеина

Судьи

Т. В. Павлюк О. А. Скачкова