Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 23 сентября 2015 г. N 09АП-35371/15

город Москва

23 сентября 2015 г.

Дело N А40-46266/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 16 сентября 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 сентября 2015 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Барановской Е.Н.,

судей: Александровой Г.С., Тихонова А.П.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Абдуловой Э.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента городского имущества города Москвы и Правительства Москвы на решение Арбитражного суда города Москвы от 22 июня 2015 года по делу N А40-46266/2015, принятое судьей Поздняковым В.Д. (93-371)

по Общества с ограниченной ответственностью "Агентство финансовой поддержки" (ОГРН 1027739501327, ИНН 7709233569)

к Департаменту городского имущества города Москвы (ОГРН 1037739510423, ИНН 7705031674), Правительству Москвы (ОГРН 1027739813507, ИНН 7710489036)

о признании незаконным отказа в оформлении долгосрочного договора аренды

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: Викентьев А.Н. по доверенности от 15.06.2015 г., Петрова Е.А. по доверенности от 15.05.2015 г., Титова О.В. по доверенности от 15.05.2015 г. от ответчиков: от Департамента городского имущества города Москвы - Дубчак Р.В. по доверенности от 30.12.2014 г.

от Правительства Москвы - Дубчак Р.В. по доверенности от 26.08.2015 г

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Агентство финансовой поддержки" (далее - ООО "Агентство финансовой поддержки", Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Департаменту городского имущества города Москвы (далее - Департамент), Правительству Москвы о признании незаконными решений Департамента городского имущества города Москвы от 12.01.2015 N ДГИ-1-162414/14-1 об оформлении долгосрочного договора аренды земельного участка с кадастровым номером 77:09:0004012:27, имеющего адресные ориентиры: г. Москва, ул. Бутырская, вл.75/74, стр.1 и от 30.12.2014 г. N 33-5-20743/14-(0)-1 об отказе в оформлении долгосрочного договора аренды земельного участка с кадастровым номером 77:09:0004012:27, имеющего адресные ориентиры: г. Москва, ул. Бутырская, вл.75/74, стр.1 (с учетом уточнения исковых требований, принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Решением Арбитражного суда города Москвы от 22 июня 2015 года по делу N А40-46266/2015 решение Департамента городского имущества города Москвы от 30.12.2014 N33-5-20743/14-(0)-1 об отказе в оформлении долгосрочного договора аренды земельного участка с кадастровым номером 77:09:0004012:27, имеющего адресные ориентиры: г. Москва, ул. Бутырская, вл.75/74, стр.1, признано незаконным, в остальной частит в удовлетворении заявления Общества отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Департамент городского имущества города Москвы и Правительство Москвы обратились в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просят отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Как утверждает заявитель апелляционной жалобы, на земельном участке расположен объект самовольного строительства, в связи с чем полагает отказ Департамента в оформлении договора аренды земельного участка законным.

Представитель Департамента городского имущества города Москвы и Правительства Москвы в судебном заседании апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель ООО "Агентство финансовой поддержки" доводы апелляционной жалобы отклонил, считает решение суда законным и обоснованным, в удовлетворении апелляционной жалобы просит отказать.

Проверив правильность применения норм материального и норм процессуального права, соответствие выводов Арбитражного суда города Москвы фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, Девятый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены принятого по делу судебного акта.

Материалами дела установлено, что ООО "Агентство финансовой поддержки" является собственником нежилого здания общей площадью 9007,5 кв.м., расположенного по адресу: г.Москва, ул. Бутырская, д.75 (кадастровый номер 77:09:0004012:4743), о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 23.05.2002 произведена запись N 77-01/03-227/2002-7 (свидетельство о праве собственности 77-АО 448908).

Указанный объект недвижимого имущества расположен на земельном участке с кадастровым номером 77:09:0004012, имеющим адресные ориентиры: г.Москва, ул.Бутырская, вл.75/74, стр.1. Земельный участок является сформированным для целей эксплуатации нежилого здания общей площадью 9007,5 кв.м., расположенного по адресу: г.Москва, ул. Бутырская, д.75 в соответствии с нормами земельного законодательства, актуальные сведения о нем содержатся в Государственном кадастре недвижимости.

В отношении вышеуказанного земельного участка между Департаментом городского имущества города Москвы и ООО "Агентство финансовой поддержки" заключен договор аренды от 03.02.1999 г. N М-09-013445 (в редакции дополнительного соглашения N 5 от 03.03.2003).

Согласно п.2 договора аренды договор заключен сроком на 15 лет с момента его регистрации в Москомземе (договор продлен на неопределенный срок).

Впоследствии, ООО "Агентство финансовой поддержки" обратилось в службу "одного окна" Департамента с заявлением о предоставлении ему в долгосрочную аренду земельного участка с кадастровым номером 77:09:0004012, как правообладателю расположенного на нем здания.

Письмом от 24.07.2014 г. исх. N 33-5-20743/14-(1)-0 Департамент проинформировал заявителя о необходимости в рамках оказания госуслуги сбора документов и получения ответов на направленные запросы.

Письмом от 05.08.2014 г. исх. N 33-5-20743/14-(1)-0 Департамент сообщил о приостановке оказания госуслуги на 20 дней с целью необходимости проверки фактов нецелевого использования земельного участка Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы.

В дальнейшем, письмом от 08.10.2014 N ДГИ-1 -115260/14-1 Департамент сообщил ООО "Агентство финансовой поддержки" об отсутствии факта незаконного размещения объектов недвижимости на испрашиваемом земельном участке, а также указал на необходимость приведения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:09:0004012 в соответствие с Перечнем видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в городе Москве.

Распоряжением Департамента городского имущества города Москвы от 07.10.2014 N 15901 "Об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:09:0004012:27" в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:09:0004012 были установлены следующие виды разрешенного использования: Объекты размещения коммерческих организаций не связанных с проживанием населения; Объекты размещения организаций общественного питания; Объекты размещения организаций розничной торговли непродовольственными группами товаров.

Установленные виды разрешенного использования в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:09:0004012 полностью соответствуют фактическому использованию находящегося на нем здания.

Одновременно, письмами от 30.12.2014 N 33-5-20743/14-(0)-1 и от 12.01.2015 N ДГИ-1 -162414/14-1 Департамент городского имущества города Москвы отказал Обществу в предоставлении госуслуги по причине установления факта незаконно размещенного объекта на земельном участке.

Ссылаясь на то, что отказ в оформлении долгосрочного договора аренды является незаконным, ООО "Агентство финансовой поддержки" обратилось в суд с настоящими требованиями.

Суд первой инстанции, исследовав материалы дела, признал незаконным решение Департамента городского имущества города Москвы от 30.12.2014 N 33-5-20743/14-(0)-1 об отказе в оформлении долгосрочного договора аренды земельного участка, установив, что обращение ООО "Агентство финансовой поддержки" с заявлением о предоставлении ему в долгосрочную аренду земельного участка с кадастровым номером 77:09:0004012, как правообладателю расположенного на нем здания, является правомерным. При этом суд учел, что оспариваемый отказ основан на Акте от 22.12.2014 N 9090385, составленном Госинспекцией по недвижимости г. Москвы, без учета фактического состояния здания.

Оспаривая состоявшийся судебный акт, Департамент и Правительство Москвы утверждают, что на земельном участке расположен объект самовольного строительства, что по мнению заявителей, подтверждается актом Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы от 22.12.2014 года N 9090385.

Между тем, как следует из содержания указанного акта, Госинспекцией по недвижимости осуществлено обследование земельного участка по адресному ориентиру: г. Москва, улица Бутырская, вл. 74/75, стр.1, имеющего кадастровый номер 77:09:04012:027, тогда как в кадастровом паспорте спорного земельного участка указано, что данный земельный участок имеет иной адресный ориентир: г. Москва, улица Бутырская, вл. 75/74, стр.1., а также имеет иной кадастровый номер: 77:09:0004012:27.

Аналогичные сведения относительно земельного участка содержатся и в действующем договоре аренды земельного участка; в поданном заявителем в Департамент заявлении указано, что заявитель просит предоставить в аренду земельный участок по адресу: г. Москва, улица Бутырская, вл. 75/74, стр.1, имеющий кадастровый номер 77:09:0004012:27.

Таким образом, отказ Департамента в предоставлении государственной услуги связан с рассмотрением вопроса о заключении договора аренды земельного участка с адресным ориентиром: г. Москва, улица Бутырская, вл. 75/74, стр.1.

Справки о том, что земельный участок по адресному ориентиру: г. Москва, улица Бутырская, вл. 74/75, стр.1 и земельный участок по адресному ориентиру: г. Москва, улица Бутырская, вл. 75/74, стр.1 является одним и тем же земельным участком, в материалах дела не имеется.

Боле того, указанным актом не подтверждено и незаконное размещение на земельном участке объекта недвижимости.

Судом первой инстанции также учтено, что решением Арбитражного суда города Москвы от 05.05.2011 г. по делу N А40-59890/2008 Комитету государственного строительного надзора г. Москвы и Префектуре САО г. Москвы отказано в удовлетворении исковых требований к ООО "Агентство финансовой поддержки" о признании надстройки в виде четырех этажей и шестиэтажную пристройку к административному зданию, расположенному по адресу: г. Москва, ул. Бутырская, 74/75, стр. 1, общей площадью 6 939 кв.м. самовольной постройкой; обязании ответчика снести самовольную постройку общей площадью 6 939 кв.м. и привести здание в соответствии с планами ТБТИ "Северное" на 1992 год и свидетельством о собственности на 29.05.2002.

Согласно статье 35 Земельного кодекса РФ собственник здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования.

На основании пункта 1 части 3 статьи 8 Закона г. Москвы от 19.12.2007 г. N 48 "О землепользовании в городе Москве" земельные участки предоставляются в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) собственникам расположенных на них объектов капитального строительства.

В соответствии с частью 1 статьи 198, статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, статьей 13 Гражданского кодекса РФ в предмет доказывания по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) государственных органов входит, во-первых, проверка соответствия оспариваемых действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, во-вторых, установление наличия, либо отсутствия факта нарушения оспариваемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Удовлетворяя требования заявителя о признании незаконным решения Департамента городского имущества города Москвы от 30.12.2014 г. N 33-5-20743/14-(0)-1 об отказе в оформлении долгосрочного договора аренды земельного участка с кадастровым номером 77:09:0004012:27, имеющего адресные ориентиры: г. Москва, ул. Бутырская, вл.75/74, стр.1., суд правомерно исходил из того, что отказ Департамента в оформлении договора аренды не соответствует ст. 35 Земельного кодекса РФ, противоречит статьям 8 и 9 Закона города Москвы от 19.12.2007 г. N 48 "О землепользовании в городе Москве", и нарушает исключительное право заявителя на приобретение права аренды земельного участка, на котором расположено недвижимое имущество, собственником которого является заявитель.

Учитывая изложенное, Девятый арбитражный апелляционный суд считает, что при принятии обжалуемого решения правильно применены нормы процессуального и материального права, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в нем доказательствам, в связи с чем апелляционная жалоба Департамента городского имущества города Москвы и Правительства Москвы является необоснованной и удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 176, 266-268, пунктом 1 статьи 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 22 июня 2015 года по делу N А40-46266/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

Е.Н. Барановская

Судьи

Г.С. Александрова А.П. Тихонов