Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 сентября 2015 г. N 19АП-4652/15

г. Воронеж

22 сентября 2015 г.

Дело N А64-2149/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 15.09.2015.

Постановление в полном объеме изготовлено 22.09.2015.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.,

судей Семенюта Е.А.,

Донцова П.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Выборновой И.В.,

при участии:

от Горовенко А.В.: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела.

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела.

от ФГУП "Почта России": представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела.

рассмотрев апелляционную жалобу Горовенко Анатолия Витальевича на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 22.07.2015 по делу N А64-2149/2015 (судья Плахотников М.А.) по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области к Федеральному государственному унитарному предприятию "Почта России" о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, третье лицо: Горовенко Анатолий Витальевич,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзора) по Тамбовской области (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к ФГУП "Почта России" (далее - учреждение) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 22.07.2015 заявленные требования удовлетворены. ФГУП "Почта России" привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Считая принятое решение незаконным и необоснованным, Горовенко А.В. обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить данное решение полностью и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указывает, что судом должна была быть применена санкция, предусмотренная ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 рублей. Кроме того, по мнению Горовенко А.В., судом не признаны отягчающими обстоятельства о неоднократном привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности.

Представители лиц, участвующих в деле, не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст.ст.156, 266 АПК РФ.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

ФГУП "Почта России" осуществляет деятельность на оказание услуг почтовой связи от 11.04.2013 г. N 108074.

В 14 часов 30 минут 07.04.2015 Управлением Роскомнадзора по Тамбовской области (далее - Управление) по результатам рассмотрения поступившего заявления гражданина Горовенко А.В. вх. от 07.04.2015 г. N N 01-18-345/68, 01-18-346/68 пришло к выводу о нарушении пункта 5 условий лицензии N 108074, выданной ФГУП "Почта России", а именно: нарушен порядок выдачи в ОПС 392000 г. Тамбова, адресованного Горовенко А.В. регистрируемого почтового отправления (далее - РПО): N 39200883001923.

В соответствии с Порядком приема и вручения регистрируемых почтовых отправлений, утвержденным приказом ФГУП "Почта России" N 114 от 17.05.2012 "Об утверждении порядка приема и вручения внутренних РПО", подтверждением факта вручения почтового отправления надлежащему лицу, также предъявления данным лицом документа, удостоверяющего личность, является заполнение извещения ф.22, в котором указываются реквизиты предъявленного адресатом документа.

При этом, требования ФГУП "Почта России" об указании в извещении ф.22 при вручении РПО сведений о документе, удостоверяющем личность, по мненю административного органа, выходит за рамки п. 33, пп. в) 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" и пп. 5.2.25 Положения о Министерстве связи и массовых коммуникаций РФ, Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2014 N 234 (далее - Правила).

Административный орган указал, что ФГУП "Почта России" были нарушены требования абзаца 1 ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", ст. 16 ФЗ от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи"; п. 33, пп. в) ст. 46 Правил, п.5 условий лицензии N 108074.

Кроме того, ФГУП "Почта России" нарушен контрольный срок пересылки одного простого письма, которое принято 25.09.2014 г. в ОПС 620041 г. Екатеринбург для пересылки в г. Тамбов. 04.10.2014 г. поступило в доставочное ОПС 392000 Тамбовского почтамта, срок пересылки данного письма составил 9 дней.

В соответствии с Нормативами частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольными сроками пересылки письменной корреспонденции, утвержденными постановлением Правительства РФ от 24.03.2006 N 160, контрольный срок пересылки письменной корреспонденции (без учета дня приема) между г. Екатеринбург и г. Тамбов составляет 7 дней.

Таким образом, имеет место нарушение контрольного срока пересылки простого письма на 2 дня. Факт нарушения подтверждается объяснениями заявителя и оригиналом оболочки почтового отправления.

Управление пришло к выводу, что ФГУП "Почта России" нарушены требования абзаца 1 части 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 г. N 126-ФЗ "О связи", статей 16, 37 ФЗ от 17.07.1999 г. N 176-ФЗ "О почтовой связи"; пункта 5 условий лицензии N 108074; подпункта "а", "в" статьи 47 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 г. N 221 (действующие на момент совершения административного правонарушения); подпункта "а" пункта 6 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.03.2006 г. N 160.

Данные нарушения квалифицированы по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Государственным инспектором РФ по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций специалистом - экспертом Управления Козодаевой Н.Н. 09.04.2015 в отсутствии законного представителя ФГУП "Почта России", извещенного надлежащим образом о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, с участием Богачевой Е.В. - защитника ФГУП "Почта России", действующей на основании доверенности от 27.02.2015 г. 68 АА 0648593, в отношении ФГУП "Почта России" по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ составлен протокол об административном правонарушении N 158.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассмотрение данного дела, относится к компетенции Арбитражного суда Тамбовской области, в связи с чем, заявитель обратился в арбитражный суд с рассмотренным заявлением.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

ФГУП "Почта России" осуществляет деятельность по предоставлению услуг почтовой связи на основании лицензии N 108074 от 11.04.2013.

Согласно пункту 5 данной лицензии лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Услуги почтовой связи входят в Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 N 87 (пункт 20).

Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи приведен в разделе XX указанного Перечня.

Согласно пункту 5 названного Перечня оказание услуг в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 33 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N 234 (действующих в момент совершения правонарушения) и пункту 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденные постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 N 221 вручение простых почтовых отправлений, адресованных до востребования, регистрируемых почтовых отправлений, а также выплата почтовых переводов адресатам (законным представителям) осуществляются при предъявлении документов, удостоверяющих личность.

В силу пункта 47 указанных Правил операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки.

В соответствии со статьей 16 Закона "О почтовой связи" постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2006 г. N 160 утверждены "Нормативы частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции

В соответствии с нормативами частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, контрольный срок пересылки письменной корреспонденции (без учета дня приема) между г. Екатеринбург и г. Тамбов составляет 7 дней.

Таким образом, имеет место нарушение контрольного срока пересылки (РПО) N 39200883001923 на 2 дня.

Общий порядок доставки и вручения РПО регламентируется Правилами оказания услуг почтовой связи.

Более детально он регламентирован Приказ ФГУП "Почта России" от 17.05.2012 N 114-п "Об утверждении Порядка" (вместе с "Порядком приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений").

В силу пункта 20.6 названного Порядка заказные и с объявленной ценностью письма и бандероли, а также заказные уведомления о вручении выдаются адресатам под расписку на извещении ф. 22, посылки - под расписку адресата на оборотной стороне адресной части бланка сопроводительного адреса к посылке ф. 116, отправления EMS - под расписку адресата на листе бланка "E 1-в" "Подтверждение получения". В случае отсутствия сопроводительного бланка к посылке ф. 116, бланка "E 1-в" получатель расписывается в извещении ф. 22, оформленном почтовым работником.

Вручение РПО производится при предъявлении документов, удостоверяющих личность.

Согласно пункту 20.7 указанного Порядка при получении РПО на оборотной стороне извещения ф. 22 (ф. 22-в), адресной части бланка сопроводительного адреса к посылке ф. 116 адресат указывает: вид предъявленного документа, удостоверяющего личность, его номер и серию, дату выдачи и кем выдан. После слов "Даю свое согласие на обработку моих персональных данных", указывает фамилию, проставляет подпись и дату получения РПО.

В силу пункта 20.8 названного Порядка при выдаче РПО работник отделения почтовой связи проверяет предъявленный документ, удостоверяющий личность, сличает данные, указанные на извещении, и подпись, с данными и подписью в предъявленном документе.

Применение указанного порядка подтверждается судебной практикой, в частности, определениями Верховного Суда РФ от 18.08.2014 по делу N 308-ЭС14-380, А53-27450/13.

Таким образом, исходя из Перечня, нарушением лицензионных требований о вручении является несоблюдение общих правил вручения РПО, предусмотренных Правилами, а не установленных ФГУП "Почта России".

Требование о заполнении именно адресатом бланка ф. 22 при выдаче РПО не противоречит нормам права, в том числе Правилам оказания услуг почтовой связи.

В связи с чем, невручение РПО по предъявлении документа, удостоверяющего личность, но при отказе адресата от заполнения с указанием реквизитов документа и подписания бланка извещения, не является нарушением норм права и не может быть квалифицировано как нарушение лицензионных требований.

Однако нарушение условий, предусмотренных лицензией N 108074 на оказание услуг почтовой связи, - по иному вменяемому ФГУП "Почта России" эпизоду подтверждено материалами дела и правильно квалифицированы по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Факт выявленного нарушения лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи подтверждается имеющимися в деле материалами, представителем ФГУП "Почта России" не отрицается.

Апелляционная жалоба не содержит доводов, относящихся к составу административного правонарушения.

Факты нарушения ФГУП "Почта России" нарушений лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи, зафиксированы протоколом об административном правонарушении от 09.04.2015 и свидетельствуют о наличии в действиях предприятия объективной стороны административного правонарушения, по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ФГУП "Почта России" выражается в том, что предприятие при должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей должно было предпринять своевременные меры по недопущению нарушений законодательства о лицензировании, но не сделало этого.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у предприятия реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушения требований действующего законодательства о лицензировании, в материалах дела не имеется.

Поскольку допущенное правонарушение доказательств наличия объективных препятствий для исполнения ФГУП "Почта России" установленных лицензионных требований суду не представлено, следует признать подтвержденной также вину предприятия в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Существенных процессуальных нарушений при проведении проверки и составлении протокола об административном правонарушении, административным органом не допущено.

Срок привлечения ФГУП "Почта России" к административной ответственности на момент рассмотрения дела инстанции не истек.

В связи с изложенным имеются все необходимые условия для привлечения ФГУП "Почта России" к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Наказание назначено в виде предупреждения в рамках санкции ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ. Доводы Горовенко А.В. о назначении ФГУП "Почта России" наказания с нарушением норм КоАП РФ, являются ошибочными и основаны на неверном толковании норм права.

Ссылка в апелляционной жалобе на назначение судом первой инстанции ФГУП "Почта России" необъективного наказания, подлежит отклонению.

В настоящем случае Предприятию вменяется нарушение в области лицензирования, а не в области защиты прав потребителей. Горовенко А.В., согласно протоколу об административном правонарушении, в качестве потерпевшего в административном деле не привлекался (подпункт 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ).

Ссылки Горовенко А.В. на ранее совершенные им однородные административные правонарушения, были предметом рассмотрения суда первой инстанции, получили надлежащую оценку в принятом по делу решении и обоснованно признаны несостоятельными ввиду следующего.

Из анализа норм КоАП РФ, с жалобой за мягкостью наказания вправе обратиться только потерпевший.

Кроме того, суд учитывает не только отягчающие, но и смягчающие обстоятельства, исходя, при этом из конкретных обстоятельств и последствий совершения правонарушения.

Так по данному делу следует учесть, что срок пересылки был нарушен незначительно, никаких последствий ни для отправителя, ни для адресата, в ходе производства по делу о привлечении к административной ответственности не установлено.

При таких обстоятельствах, апелляционный суд, исходя из принципа невозможности ухудшения положения лица, привлекаемого к административной ответственности, не усматривает законных оснований для изменения решения в части назначения наказания.

Доводы апелляционной жалобы по существу не опровергают выводов суда первой инстанции, не свидетельствуют о неправильном применении и нарушении им норм материального права, а, по сути, выражают несогласие с указанными выводами, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Таким образом, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным.

Нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в соответствии со статьей 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, допущено не было.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269 и статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 22.07.2015 по делу N А64-2149/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок согласно части 4 статьи 288 АПК РФ.

Председательствующий судья

Н.Д. Миронцева

Судьи

Е.А. Семенюта П.В. Донцов