Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 сентября 2015 г. N 12АП-7415/15

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 24 февраля 2016 г. N Ф06-5060/15 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Саратов

30 сентября 2015 г.

Дело N А06-1425/2015

Резолютивная часть постановления объявлена "29" сентября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен "30" сентября 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Кузьмичева С.А., Смирникова А.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тюкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Производственно-коммерческая фирма "АСТРИМ"

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 11 июня 2015 года

по делу N А06-1425/2015 (судья Шарипов Ю.Р.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Производственно-коммерческая фирма "АСТРИМ" (414057, г. Астрахань, ул. Кубанская, 17, корп. 2, пом. 055, ИНН 3015059122, ОГРН 1023000870089)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области (414000, г. Астрахань, ул. Никольская, д. 9, ОГРН 1043000718200, ИНН 3015067349)

при участии третьих лиц: Федеральное государственное унитарное предприятие "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" Астраханский филиал (414000, г. Астрахань, ул. Советская, д. 8, ИНН 7701018922, ОГРН 1027739346502), Мазаев Владимир Михайлович (г. Астрахань), Небольсин Сергей Валентинович (г. Астрахань), Донская Алевтина Николаевна (г. Астрахань),

о признании решений от 28.11.2014 г. N 01/142/2014-79, 81, 82, 84 и от 21.11.2014 г. N N 01/142/2014-80, 83 об отказе в государственной регистрации права собственности на объекты недвижимого имущества незаконными и об обязании осуществить государственную регистрацию права собственности,

без участия в судебном заседании представителей: общества с ограниченной ответственностью "Производственно-коммерческая фирма "АСТРИМ", Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области, Астраханского филиала Федерального государственного унитарного предприятия "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ", Мазаева Владимира Михайловича, Небольсина Сергея Валентиновича, Донской Алевтины Николаевны (почтовые уведомления N N 91191-91197 приобщены к материалам дела)

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Производственно-коммерческая фирма "АСТРИМ" обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением к Управлению Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области о признании решений от 28.11.2014 г. N 01/142/2014-79, 81, 82, 84 и от 21.11.2014 г. N N 01/142/2014-80, 83 об отказе в государственной регистрации права собственности на объекты недвижимого имущества незаконными и об обязании осуществить государственную регистрацию права собственности.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 11 июня 2015 года по делу N А06-1425/2015 в удовлетворении требований ООО "Производственно-коммерческая фирма "АСТРИМ" отказано.

Не согласившись с принятым решением, общество с ограниченной ответственностью "Производственно-коммерческая фирма "АСТРИМ" обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Письменного отзыва в порядке статьи 262 АПК РФ на апелляционную жалобу не представлено.

В соответствии со ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлен перерыв с 23.09.2015 до 29.09.2015 14 час. 10 мин.

Объявление о перерыве размещено в соответствии с рекомендациями, данными в Информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19 сентября 2006 года N 113 "О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации".

После перерыва апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей общества с ограниченной ответственностью "Производственно-коммерческая фирма "АСТРИМ", Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области, Астраханского филиала Федерального государственного унитарного предприятия "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ", Мазаева Владимира Михайловича, Небольсина Сергея Валентиновича, Донской Алевтины Николаевны, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении апелляционной жалобы установлены следующие обстоятельства.

ООО "Производственно-коммерческая фирма "АСТРИМ" на основании договора купли-продажи от 20 декабря 2002 года является собственником объектов недвижимости, расположенных по адресу: г. Астрахань, Кировский район, ул. Минусинская, д. 8, в том числе, нежилым помещением N 1 литер "В" (далее -"Объект").

Право собственности на помещение N 1, площадью 3180,40 кв.м. было зарегистрировано надлежащим образом, о чем в единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним была внесена запись за N 30-01/01-26/2003-0769 от 24 июня 2003 года.

В 2011 году собственником были произведены строительные работы, в результате которых в состав помещения N 1 вошли ранее существовавшие помещение N 2 площадью 17,2 кв.м. и помещение N 10 площадью 136,7 кв.м. Кроме того, образовались новые помещения, которые выделены из состава помещения N 1:

- помещение N 11 площадью 235,3 кв.м.;

- помещение N 12 площадью 192,6 кв.м.;

- помещение N 13 площадью 99,5 кв.м.;

- помещение N 15 площадью 91,2 кв.м.;

- помещение N 16 площадью - 65,0 кв.м и помещение N 14 площадью 66,4 кв.м., выделенное из помещения N 3 площадью 303,7 кв.м.

Астраханским Филиалом ФГУП "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" был изготовлен технический паспорт на помещения, расположенные в литере "В" по состоянию на 08 февраля 2012 года.

Согласно техническому паспорту площадь помещения N 1 составляет 2896,6 кв.м.

Все помещения были поставлены на кадастровый учет и получены соответственно кадастровые паспорта на помещения, в том числе:

- помещение N 1 с площадью 2896,6 кв.м.;

- помещение N 11 с площадью 235,3 кв.м.;

- помещение N 12 с площадью 192,6 кв.м.;

- помещение N 13 с площадью 99,5 кв.м.;

- помещение N 14 площадью 66,4 кв.м.;

- помещение N 15 площадью 91,2 кв.м.;

- помещение N 16 с площадью - 65,0 кв.м.

03 сентября 2014 года, общество обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области с заявлением о регистрации права собственности на вновь образованные помещения N N 1, 11, 12, 13, 14, 15 и 16 литера "В".

Право собственности на помещение N 1 площадью 2896,6 кв.м., кадастровый (или условный) номер 30:12:010092:847, было зарегистрировано 30 декабря 2014 года, запись регистрации N 30-01/01-26/2203-0773142/2014-75.

Регистрация внесения изменений на помещение N 3, площадью 245,0 кв.м., кадастровый (или условный) номер 30:12:010092:849, осуществлена 20 сентября 2014 года, запись регистрации N 30-30-01/142/2014-75.

Регистрация объектов недвижимости - помещений N N 11, 12, 13, 14, 15 и 16 была приостановлена (уведомление исх. N 01/142/2014-79-84 от 20.09.2014 г.).

Основанием для приостановки послужило отсутствие сведений о вышеуказанных объектах недвижимости в государственном кадастре объектов недвижимости.

07 октября 2014 года по заявлению представителя ООО ПКФ "АСТРИМ" регистрация Объектов была приостановлена на три месяца (до 07.01.2015 г.).

13 ноября 2014 года общество обратилось в регистрирующий орган с заявлением о возобновлении государственной регистрации и предоставил в дополнение кадастровые паспорта, подтверждающие постановку на государственный кадастровый учет помещений: N 11 площадью 235,3 кв.м.; N 12 площадью 192,6 кв.м.; N 13 площадью 99,5 кв.м.; N 14 площадью 66,4 кв.м., N 15 площадью 91,2 кв.м. и N 16 площадью - 65,0 кв.м.

21.11.2014 письмом N 01/142/2014-80, 83 управление сообщило об отказе в государственной регистрации права собственности на помещения N 11 и N14.

28.11.2014 письмом N 01/142/2014-79, 81, 82, 84 управление сообщило об отказе в государственной регистрации права собственности на помещения N 12, N13, N15 и N16.

Отказ в регистрации права собственности на помещения N N 11 и 14 мотивирован отсутствием правоустанавливающих документов на вышеуказанные объекты недвижимости.

Отказ в регистрации права собственности на помещения N N 12, 13, 15 и 16 мотивирован тем, что в результате сложения площадей, выделившихся помещений NN 12,13,15 и 16 и вновь образованного помещения N 1 (площадь 2896,6 кв.м.) превышает площадь помещения N 1, площадь которого до перепланировки составляла 3180,40 кв.м., на 245,9 кв.м.

Не согласившись с отказом в регистрации права собственности, общество обратилось в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, Арбитражный суд Астраханской области исходил из следующего.

Поскольку заявителем не были представлены документы, подтверждающие, что увеличение площади помещения на 245,9 кв. м за счет демонтажа перегородок и возведения антресолей является реконструкцией, не требующей разрешения на строительство (пункт 4 части 17 статьи 51 ГрК РФ), государственная регистрация обоснованно была приостановлена заинтересованным лицом на основании пункта 1 статьи 19 Закона о регистрации.

В материалы дела не представлено доказательств того, что Управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации г.Астрахани, как в орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство на территории г. Астрахани, пришло к выводу об отсутствии необходимости получения разрешения на реконструкцию спорных помещений.

Поскольку в сроки, предоставленные заявителю на устранение причин, препятствующих регистрации, документы, содержащие сведения о том, относится ли указанное в кадастровых паспортах увеличение площади объекта реконструкцией, не требующей получения разрешения на строительство, не представлены, суд пришел к выводу о том, что заинтересованное лицо правомерно отказало заявителю в регистрации права собственности.

Суд также посчитал, что учитывая значительное увеличение общей площади помещения (на 245,9 кв. м), заключение ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ Астраханский филиал" N 1498 от 22.03.2012, техническое заключение от 2012 г., не могут являться безусловным доказательством того, что изменение общей площади помещения не затрагивает конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта недвижимости и не превышает предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции.

Кроме того, техническое заключение от 2012, выполненное ФГУП "Ростехинвентаризация Федеральное БТИ Астраханский филиал", в регистрирующий орган не представлялось.

Документы, подтверждающие виды и объемы работ по демонтажу перегородок, внутренней перепланировке (сметы, акты выполненных работ, составленные при реконструкции), заявителем не представлены.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующему выводу.

Согласно пункту 2 статьи 16 и пункта 1 статьи 18 ФЗ N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", к заявлению о регистрации должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения, при этом они должны соответствовать требованиям, установленным законодательством РФ, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРП.

Согласно пункту 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей (далее - этажность), площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения является реконструкцией.

В силу подпункта 4 пункта 17 статьи 51 ГрК РФ, выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Судом апелляционной инстанции установлено, что в рассматриваемом случае реконструированный объект был создан с соблюдением строительных норм и правил, право собственности на который зарегистрировано в установленном порядке. Указанные изменения в помещениях не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности, не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом, что соответствует статье 51 ГК РФ.

Данные обстоятельства установлены ФГУП "РОСТЕХИНВЕНТАРИЗАЦИЯ" в техническом заключении N 1498 от 22.03.2012. ФГУП "РОСТЕХИНВЕНТАРИЗАЦИЯ" изготовлены технические планы. Выписки их заключения ФГУП "РОСТЕХИНВЕНТАРИЗАЦИЯ" были представлены заявителем в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области. Обстоятельств, препятствующих запросить техническое заключение ФГУП "РОСТЕХИНВЕНТАРИЗАЦИЯ" в целом, в период приостановления регистрации, у Управления не имелось.

Как следует из Заключения, не произошло нарушения несущей способности здания в целом. Данное помещение пригодно для эксплуатации. Угрозы для жизни людей не представляет и не является вновь созданным объектом, соответствует объемно-планировочному решению СНиП 31-06-2009* "Общественные здания и сооружения" и СНиП 21.01-97* "Пожарная безопасность несущих и ограждающих конструкций".

В соответствии с пунктом 11 Положения об организации в Российской Федерации государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.12.2000 N 921, на основе сведений, полученных в результате технической инвентаризации, формируется и ведется в установленном порядке Единый государственный реестр.

Из материалов дела следует, что инвентаризация объекта помещения была проведена, по результатам инвентаризации были представлены кадастровые паспорта, подтверждающие постановку на государственный кадастровый учет помещений: N 11 площадью 235,3 кв.м.; N 12 площадью 192,6 кв.м.; N 13 площадью 99,5 кв.м.; N 14 площадью 66,4 кв.м., N 15 площадью 91,2 кв.м. и N 16 площадью - 65,0 кв.м.

Таким образом, объект в установленном порядке учтен в Едином государственном реестре объектов капитального строительства с параметрами, отличающимися от его параметров, внесенных в ЕГРП.

С учетом этого судом сделан неправильный вывод о том, что представленные доказательства в совокупности не подтверждают довод заявителя о том, что для выполненных им работ разрешение на строительство не требовалось.

Поскольку заявителем были представлены необходимые и достаточные документы для проведения государственной регистрации, отказы в государственной регистрации, выраженные в письмах N 01/142/2014-80 от 21.11.2014, от 28.11.2014 N 01/142/2014-79 не соответствуют требованиям статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", статье 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, и нарушают права заявителя в сфере экономической деятельности.

Правомерность данных выводов подтверждена судебной практикой: Определения ВАС РФ N ВАС-17699/09 от 05.02.2010, N ВАС-14216/09 от 16.11.2009, постановления Федерального Арбитражного суда Поволжского округа от 22.04.2010 по делу N А57-23644/2008, от 12.09.2011 по делу N А55-26991/2010, от 29.10.2010 по делу N А55-2411/2010, Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.07.2013 по делу N А55-5257/2013.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции удовлетворяет заявленные обществом требования.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Судебные расходы распределяются судом в соответствии со статьями 110 - 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

ООО "Производственно-коммерческая фирма "АСТРИМ" в судах первой и апелляционной инстанций уплачена государственная пошлина за рассмотрение заявления в размере 6000 (шесть тысяч) рублей и за рассмотрение апелляционной жалобы в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Определением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2015 ООО "Производственно-коммерческая фирма "АСТРИМ" на основании статьи возвращена государственная пошлина в размере 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей, излишне уплаченная по платежному поручению N 443 от 30.06.2014.

Таким образом, с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области, как с проигравшей стороны в пользу общества с ограниченной ответственностью "Производственно-коммерческая фирма "АСТРИМ" (414057, г. Астрахань, ул. Кубанская, 17, корп. 2, пом. 055, ИНН 3015059122, ОГРН 1023000870089) необходимо взыскать судебные расходы в размере 7 500 (семь тысяч пятьсот) рублей, понесенные заявителем в связи с уплатой государственной пошлины за рассмотрение дела судами первой и апелляционной инстанций.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Астраханской области от 11 июня 2015 года по делу N А06-1425/2015 отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Признать недействительными решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области от 28.11.2014 N 01/142/2014-79, 81, 82, 84 и от 21.11.2014 N N 01/142/2014-80, 83 об отказе в государственной регистрации права собственности на объекты недвижимого имущества: помещение N 11 площадью 235,3 кв.м., кадастровый номер 30:12:010092:2432, помещение N 12 площадью 192,6 кв.м., кадастровый номер 30:12:010092:2443, помещение N 13 площадью 99,5 кв.м., кадастровый номер 30:12:010092:2440, помещение N 14 площадью 66,4 кв.м., кадастровый номер 30:12:010092:2433, помещение N 15 площадью 91,2 кв.м., кадастровый номер 30:12:010092:2441, помещение N 16 площадью 65,0 кв.м., кадастровый номер 30:12:010092:2442, расположенные в Кировском районе г. Астрахани по ул. Минусинская, 8.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области осуществить государственную регистрацию права собственности на объекты недвижимого имущества: помещение N 11 площадью 235,3 кв.м., кадастровый номер 30:12:010092:2432, помещение N 12 площадью 192,6 кв.м., кадастровый номер 30:12:010092:2443, помещение N 13 площадью 99,5 кв.м., кадастровый номер 30:12:010092:2440, помещение N 14 площадью 66,4 кв.м., кадастровый номер 30:12:010092:2433, помещение N 15 площадью 91,2 кв.м., кадастровый номер 30:12:010092:2441, помещение N 16 площадью 65,0 кв.м., кадастровый номер 30:12:010092:2442, расположенные в Кировском районе г. Астрахани по ул. Минусинская, 8.

Выдать обществу с ограниченной ответственностью "Производственно-коммерческая фирма "АСТРИМ" (414057, г. Астрахань, ул. Кубанская, 17, корп. 2, пом. 055, ИНН 3015059122, ОГРН 1023000870089) свидетельства о государственной регистрации права собственности на вышеназванные объекты в установленный законом срок.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Производственно-коммерческая фирма "АСТРИМ" (414057, г. Астрахань, ул. Кубанская, 17, корп. 2, пом. 055, ИНН 3015059122, ОГРН 1023000870089) государственную пошлину за рассмотрение дела судами первой и апелляционной инстанций в сумме 7 500 (семь тысяч пятьсот) рублей.

Арбитражному суду Астраханской области выдать исполнительный лист.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

М.Г. Цуцкова

Судьи

С.А. Кузьмичев А.В. Смирников