Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 30 сентября 2015 г. N 10АП-10566/15

г. Москва

30 сентября 2015 г.

Дело N А41-23707/15

Резолютивная часть постановления объявлена 23 сентября 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 сентября 2015 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Коротковой Е.Н.,

судей Бархатова В.Ю., Епифанцевой С.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания: Айрапетян Н.М.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления земельных отношений Раменского муниципального района Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 07 августа 2015 года, принятое судьей Федуловой Л.В., по делу N А41-23707/15 по заявлению СНТ "Жасмин" к Управлению земельных отношений Раменского муниципального района Московской области об оспаривании отказа, третьи лица: Министерство имущественных отношений Московской области, Администрация Раменского муниципального района Московской области, ООО "Оценка-Проф",

при участии в заседании:

от истца - Истомина Р.К. (паспорт), Васина Н.В. по доверенности от 27.02.2015;

от ответчика - Андреева Н.А. по доверенности от 08.05.2015;

от третьих лиц - не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Садоводческое некоммерческое товарищество "Жасмин" (далее - заявитель) обратилось в суд с заявлением к Управлению земельных отношений Раменского муниципального района Московской области (далее - заинтересованное лицо) с требованиями:

- признать незаконным отказ Комитета по управлению имуществом Раменского муниципального района Московской области от 04.02.2015 N 557 в заключении договора купли-продажи земельного участка по цене, указанной в отчете о рыночной стоимости N 224/14 от 11.09.2014, выполненном ООО "Оценка-Проф";

- обязать Управление земельных отношений Раменского муниципального района Московской области предоставить в общую совместную собственность членов СНТ "Жасмин" земельный участок с кадастровым номером 50:23:0030388:1189, площадью 13 га, расположенный по адресу: Московская область, Раменский район, д. Кузнецово, путем заключения договора купли-продажи указанного земельного участка по цене в размере 11 258 000 руб., указанной в отчете о рыночной стоимости N 224/14 от 11.09.2014, выполненном ООО "Оценка-Проф".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство имущественных отношений Московской области, Администрация Раменского муниципального района Московской области, ООО "Оценка-Проф".

Решением Арбитражного суда Московской области от 07 августа 2015 года по делу N А41-23707/15 требования СНТ "Жасмин" удовлетворены.

Законность и обоснованность решения проверяются по апелляционной жалобе Управления земельных отношений Раменского муниципального района Московской области, в которой заинтересованное лицо просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявленных требований - отказать.

Представитель ответчика в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить.

Представитель истца возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии с нормами статей 121 - 123, 153, 156 АПК РФ в отсутствие представителей третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru, сайте "Электронное правосудие" www.kad.arbitr.ru.

Проверив материалы дела, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, заслушав представителей, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу судебного акта.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации Раменского муниципального района Московской области от 19.08.2014 N 2162 принято решение о предоставлении за плату в совместную собственность членов СНТ "Жасмин" земельный участок площадью 130 000 кв.м из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 50:23:0030388:1189, местоположение: Московская область, Раменский район, сельское поселение Кузнецовское, д. Кузнецово для коллективного садоводства в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка; Комитету по управлению имуществом Раменского муниципального района поручено заключить с членами СНТ "Жасмин" договор купли-продажи указанного земельного участка по цене, установленной в соответствии с действующим законодательством.

Во исполнение постановления и с целью определения рыночной стоимости земельного участка по заказу заинтересованного лица ООО "Оценка-Проф" был составлен отчет N 224/14 от 11.09.2014 об определении рыночной стоимости земельного участка. Согласно отчету рыночная стоимость земельного участка составила 11 258 000 руб.

Согласно экспертному заключению N 102/2014/Москва, составленному Общероссийской общественной организацией "Российское общество оценщиков", от 31.10.2014 на отчет N 224/14 от 11.09.2014, выводы в отчете N 224/14 от 11.09.2014 об определении рыночной стоимости земельного участка признаны обоснованными.

Заинтересованное лицо 04.02.2015 направило в адрес заявителя письмо N 557, в котором сообщило об отказе в заключении договора купли-продажи земельного участка. В обоснование отказа заинтересованное лицо пояснило, что рыночная стоимость, определенная в отчете N 224/14 от 11.09.2014, не может быть признана достоверной в качестве выкупной цены земельного участка.

Считая отказ незаконным и нарушающим права и законные интересы СНТ "Жасмин", заявитель обратился с заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В отказе N 557 от 04.02.2015 заинтересованное лицо сообщило, что по смыслу статьи 66 ЗК РФ кадастровая оценка должна быть приближена к его рыночной стоимости.

Как следует из пояснений заинтересованного лица, рыночная стоимость, определенная отчетом N 224/14 от 11.09.2014 в размере 11 258 000 руб., значительно ниже кадастровой стоимости в размере 113 360 000 руб.

При таких обстоятельствах заинтересованное лицо посчитало невозможным использование в качестве цены выкупа земельного участка рыночной стоимости в размере 11 258 000 руб.

Указанные выводы заинтересованного лица обоснованно признаны судом первой инстанции несостоятельными в связи со следующим.

Согласно статье 17.1 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" под экспертизой отчета понимаются действия эксперта или экспертов саморегулируемой организации оценщиков в целях проверки отчета, подписанного оценщиком или оценщиками, являющимися членами данной саморегулируемой организации, на соответствие требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (в том числе требованиям настоящего Федерального закона, федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности), стандартов и правил оценочной деятельности, а в случае проведения экспертизы отчета об определении рыночной стоимости объекта оценки также в целях подтверждения рыночной стоимости объекта оценки, определенной оценщиком в отчете.

Особенности проведения экспертизы отчета об определении отдельного вида стоимости объекта оценки (в частности, кадастровой стоимости), в том числе в части подтверждения стоимости объекта оценки (далее - особенности проведения экспертизы отчета), устанавливаются федеральным стандартом оценки.

Результатом экспертизы отчета является положительное или отрицательное экспертное заключение, подготовленное экспертом или экспертами саморегулируемой организации оценщиков.

Положительным экспертным заключением признается экспертное заключение, содержащее вывод о соответствии отчета требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (в том числе требованиям настоящего Федерального закона, федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности), стандартов и правил оценочной деятельности, а в случае проведения экспертизы отчета об определении рыночной стоимости объекта оценки или в случаях, установленных федеральными стандартами оценки, также вывод о подтверждении стоимости объекта оценки, определенной оценщиком в отчете.

Таким образом, указанное соответствие нормативным требованиям представленного отчета оценщика было подтверждено в экспертном заключении саморегулируемой организации оценщиков.

С учетом изложенного рыночная стоимость спорного земельного участка, определенная в отчете N 224/14 от 11.09.2014 в размере 11 258 000 руб., является достоверной для использования в качестве выкупной цены земельного участка.

Иных оснований для отказа в заключении договора купли-продажи земельного участка Управлением земельных отношений Раменского муниципального района Московской области не представлено.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что отказ, выраженный в письме от 04.02.2015 N 557, нарушает права и законные интересы СНТ "Жасмин".

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (пункт 3 части 4 статьи 201 АПК РФ).

При таких обстоятельствах требование об обязании предоставить в общую совместную собственность членов СНТ "Жасмин" земельный участок с кадастровым номером 50:23:0030388:1189, площадью 13 га, расположенный по адресу: Московская область, Раменский район, д. Кузнецово, путем заключения договора купли-продажи указанного земельного участка по цене в размере 11 258 000 руб., указанной в отчете о рыночной стоимости N 224/14 от 11.09.2014, выполненном ООО "Оценка-Проф", также правомерно удовлетворено судом первой инстанции.

Ссылка в апелляционной жалобе заинтересованного лица на то, что выкупная цена земельного участка, определенная в отчете N 224/14 от 11.09.2014, признана недостоверной Министерством имущественных отношений Московской области, не может быть признана апелляционным судом обоснованной. Заказчиком отчета N 224/14 от 11.09.2014 является само заинтересованное лицо. Данный отчет содержит достоверную итоговую величину рыночной стоимости земельных участков, рекомендуемую для целей совершения сделки купли-продажи с земельными участками, при этом достоверность сведений, содержащихся в отчете, не оспорена в установленном порядке, о проведении судебной экспертизы заинтересованное лицо не заявляло. Министерство имущественных отношений Московской области не является органом, уполномоченным устанавливать достоверность содержащихся в отчете об оценке сведений.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции считает, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены принятого по делу решения, так как не свидетельствуют о несоответствии выводов суда имеющимся в деле доказательствам и о неправильном применении норм права.

На основании вышеизложенного апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 266, 268, частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 07.08.2015 по делу N А41-23707/15 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.Н. Короткова

Судьи

В.Ю. Бархатов С.Ю. Епифанцева