Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 25 сентября 2015 г. N 09АП-25410/15

г.Москва

25 сентября 2015 г.

А40-45228/15

Резолютивная часть постановления объявлена 22 сентября 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 сентября 2015 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цымбаренко И.Б.,

судей:	Захарова С.Л., Чеботаревой И.А.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Муравьевой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 13 апелляционную жалобу ОАО "Компания "Главмосстрой"

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 21.05.2015 по делу N А40-45228/2015 (153-297)

по заявлению ОАО "Компания "Главмосстрой" (ОГРН 1027739273770)

к Москомстройинвесту (ОГРН 1117746349731)

об оспаривании постановления N 4 по делу об административном правонарушении N 05-07-15-10 от 12.02.2015 (исх. N 77-21-106/5-3), о прекращении производства по делу

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от ответчика:	Пухлякова О.В.по дов.N 77-30-29/4 от 25.12.2014;

УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда города Москвы от 21.05.2015 по настоящему делу отказано в удовлетворении требований ОАО "Компания "Главмосстрой" (далее - заявитель, общество) о признании незаконным и отмене постановления Комитета города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства (далее - ответчик, Москомстройинвест) об оспаривании постановления N 4 по делу N 05-07-15-10 от 12.02.2015 (исх. N 77-21-106/5-3) о привлечении общества к административной ответственности на основании ч.2 ст.14.28 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Производство по делу в части требований заявителя о прекращении производства по делу об административном правонарушении прекращено.

Заявитель не согласился с решением суда и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и удовлетворить заявленные требования.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать.

Представитель заявителя, извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. В соответствии со ст.156 АПК РФ дело рассмотрено без его участия.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ, Девятый арбитражный апелляционный суд с учетом исследованных доказательств по делу и доводов апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены судебного акта.

Как усматривается из материалов дела, ОАО "Компания "Главмосстрой" осуществляет деятельность, связанную с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства многоквартирного жилого дома по индивидуальному проекту по адресу: Ленинский пр-т, вл.105 (ЮЗАО города Москвы).

На основании распоряжения Правительства Москвы от 26.11.2003 N 2174-РП "О строительстве жилого дома по индивидуальному проекту по адресу: Ленинский пр-т, вл.105 (Юго-Западный административный округ города Москвы)" между Правительством Москвы и ОАО "Компания "Главмосстрой" заключен инвестиционный контракт на строительство Объекта от 03.12.2003 N ДЖП.03.ЮЗАО.00554.

В рамках реализации данного инвестиционного контракта ОАО "Компания "Главмосстрой" оформлены земельно-правовые отношения (договор аренды от 30.07.2008 N М-06-509534), получено положительное заключение Мосгосэкспертизы от 21.11.2008 N 77-ГК/3.1.34.013387 (общая площадь квартир - 53060 кв.м, количество квартир - 379), получено разрешение на строительство Объекта от 20.05.2009 N RU77171000-003590 (сроком действия до 20.09.2012, продлено до 31.12.2012, продлено до 01.03.2013, продлено до 31.12.2013, продлено до 30.06.2014).

В соответствии с п.6 ч.6 ст.23 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 214-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 N 645 "О ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства" ОАО "Компания "Главмосстрой" 31.10.2014 направило в Москомстройинвест отчетность за III квартал 2014 года об осуществлении своей деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (вх. N 77-24-55/4-605).

Согласно сведениям ОАО Компания "Главмосстрой", указанным в п.5 ("Информация об опубликовании или размещении проектной декларации") Приложения N 2 к Правилам представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденным постановлением Правительства РФ от 27.10.2005 N 645, проектная декларация от 05.07.2010 на строительство многофункционального жилого комплекса по адресу: г.Москва, Ленинский пр-т, вл.105 размещена в сети "Интернет" на сайте: www.glavmosstroу.ru.

Между тем, по результатам поиска проектной декларации от 05.07.2010 в сети Интернет на сайте www.glavmosstroу.ru. установлено ее отсутствие, что подтверждается скриншотами с сайта www.glavmosstroу.ru. от 19.01.2015.

Фактически информация о продаже квартир в указанном жилом доме (адрес: г.Москва, Ленинский пр-т, вл.105), проектная декларация от 05.06.2010, копия разрешения на строительство размещены ОАО "Компания "Главмосстрой" в сети Интернет на официальном сайте жилого комплекса "Эмеральд" www.еmегaldgk..гu/#/.

По результатам анализа проектной декларации от 05.07.2010, размещенной в сети "Интернет" на сайтах: www.emeraldgk.ru/#/, www.mskguru/novostroyki/13-emerald установлено, что в проектной декларации от 05.07.2010 содержатся недостоверные сведения: о финансовом результате текущего года или квартала, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на день опубликования проектной декларации, то есть сведения, предусмотренные ч.1 ст.19, п.6 ч.1 ст.20 и пп.2, 8 ч.1 ст.21 Закона N 214-ФЗ

Таким образом, в ходе административного расследования установлено, что ОАО Компания "Главмосстрой" не внесло изменения о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности за III квартал 2014 года, а также не опубликовало их, чем нарушило ч.ч.4, 5, 6 ст.19 Закона N 214-ФЗ, то есть совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.14.28 КоАП РФ.

05.02.2015 в связи с указанными обстоятельствами в отношении общества составлен протокол N 05-07-15-10-04 об административном правонарушении.

12.02.2015 вынесено оспариваемое постановление о назначении ОАО "Компания "Главмосстрой" административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.28 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Данные обстоятельства явились основанием для обращения ОАО "Компания "Главмосстрой" с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Согласно ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, а также соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа, суд не связан с доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме на основании ч.7 ст.210 АПК РФ.

Принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о наличии в действиях ОАО "Компания "Главмосстрой" состава вмененного заявителю административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.2 ст.14.28 КоАП РФ.

Так, согласно ч.2 ст.14.28 КоАП РФ опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В силу п.п.6 и 7 ч.6 ст.23 Закона N 214-ФЗ контролирующему органу предоставлено право ежеквартально получать от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении им своих обязательств по договорам, по формам и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также бухгалтерскую отчетность (в том числе годовую), составленную в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; осуществлять контроль за деятельностью застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Согласно ч.1 ст.19 Закона N 214-ФЗ проектная декларация включает в себя информацию о застройщике и информацию о проекте строительства.

В соответствии с ч.2 указанной статьи Закона проектная декларация опубликовывается застройщиком в средствах массовой информации и (или) размещается в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети Интернет) не позднее чем за четырнадцать дней до дня заключения застройщиком договора с первым участником долевого строительства, а также представляется в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и в указанный в части 2 статьи 23 настоящего Федерального закона контролирующий орган. Застройщик вправе не опубликовывать в средствах массовой информации и (или) не размещать в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования проектную декларацию, если привлечение денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости осуществляется без производства, размещения и распространения рекламы, связанной с таким привлечением денежных средств. В этом случае застройщик обязан представить проектную декларацию любому заинтересованному лицу для ознакомления.

На основании ч.4 ст.19 Закона N 214-ФЗ застройщик обязан внести в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений о застройщике и проекте строительства, а также фактов внесения изменений в проектную документацию, в течение трех рабочих дней со дня изменения соответствующих сведений.

Частью 5 этой же статьи предусмотрено, что ежеквартально застройщик обязан вносить в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений, предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 20 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.6 ст.19 Закона N 214-ФЗ изменения, указанные в частях 4 и 5 настоящей статьи, подлежат опубликованию в порядке, установленном для опубликования проектной декларации, в течение десяти дней со дня внесения изменений в проектную декларацию.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.20 Закона N 214-ФЗ информация о застройщике должна содержать информацию о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на день опубликования проектной декларации.

ОАО Компания "Главмосстрой" не внесло изменения о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности за IV квартал 2013 года в проектную декларацию, а также не опубликовало их.

Относительно довода общества об отсутствии у него обязанности по опубликованию проектной декларации, то данный довод подлежит отклонению в связи со следующим.

Согласно ч.2 ст.19 Закона N 214-ФЗ проектная декларация опубликовывается застройщиком в средствах массовой информации и (или) размещается в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети "Интернет") не позднее, чем за четырнадцать дней до дня заключения застройщиком договора с первым участником долевого строительства, а также представляется в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и в указанный в ч.2 ст.23 Закона N 214-ФЗ контролирующий орган.

Застройщик вправе не опубликовывать в средствах массовой информации и (или) не размещать в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования проектную декларацию, если привлечение денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости осуществляется без производства, размещения и распространения рекламы, связанной с таким привлечением денежных средств. В этом случае застройщик обязан представить проектную декларацию любому заинтересованному лицу для ознакомления.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон N 38) рекламой признается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Материалами дела подтверждается, что ОАО "Компания "Главмосстрой" привлечение денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости осуществляет с использованием рекламы.

Так, информация о продаже квартир в строящемся Объекте размещена ОАО "Компания "Главмосстрой" в сети "Интернет" на сайтах: www.mskguru/novostroyki/13-emerald и www.emeraldgk.ru/#/ (что подтверждается скриншотами с указанных сайтов от 19.01.2015). Данная информация является рекламой, так как осуществляется с целью привлечения внимания к объекту рекламирования, формирования или поддержания интереса к нему неопределенного круга лица, с целью его продвижения на рынке, то есть отвечает критериям рекламы, установленным ст.3 Закона N 38-ФЗ.

Размещенная ОАО "Компания "Главмосстрой" реклама в сети "Интернет" на сайтах: www.mskguru/novostroyki/13-emerald и www.emeraldgk.ru/#/ информация о продаже квартир в многоквартирном жилом доме (адрес: г.Москва, Ленинский пр-т, вл.105) содержит доступный для скачивания текст проектной декларации, разрешения на строительство.

Таким образом, на сайтах www.mskguru/novostroyki/13-emerald и www.emeraldgk.ru/#/ заявителем размещается реклама, связанная с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома по указанному адресу. В связи с чем, ОАО "Компания "Главмосстрой" обязано опубликовывать в средствах массовой информации и (или) размещать в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования изменения в проектной декларации.

Представленные доказательства, отвечающие признакам относимости и допустимости, согласуются между собой и в своей совокупности свидетельствуют о наличии в действиях ОАО Компания "Главмосстрой" события административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.28 КоАП РФ.

На основании ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вступая в соответствующие правоотношения, общество должно было знать о существовании установленных обязанностей и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", в отношении вины юридических лиц требуется установить возможность соблюдения соответствующим лицом правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

В настоящем случае заявитель имел возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, по каким-либо независящим причинам заявителем не представлено.

ОАО Компания "Главмосстрой" является юридическим лицом и обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством РФ и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий.

Таким образом, исследовав и оценив представленные в дело доказательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о доказанности состава вмененного заявителю правонарушения.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, судами не установлено.

Протокол об административном правонарушении составлен, а оспариваемое постановление вынесено уполномоченными должностными лицами.

Довод заявителя о необоснованно высоком размере штрафа также является несостоятельным и подлежит отклонению, поскольку штраф назначен ответчиком в минимальном размере санкции, установленной ч.2 ст. 14.28 КоАП РФ, с учетом правил, предусмотренных ст.4.1 КоАП РФ.

Срок давности привлечения заявителя к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, не нарушен.

Кроме того, суд также правомерно на основании пп.1 п.1 ст.150 АПК РФ прекратил производство по настоящему делу в части требований общества о прекращении производства по делу об административном правонарушении, поскольку действующим арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрены полномочия арбитражного суда по прекращению производства по делу об административном правонарушении. Требования п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ к решению арбитражного суда не применяются.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, в связи с чем отмене не подлежит.

Нормы материального и процессуального права применены судом правильно.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, положенные в основу решения, и не могут явиться основанием для отмены или изменения оспариваемого судебного акта.

Руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 АПК РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 21.05.2015 по делу N А40-45228/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

И.Б. Цымбаренко

Судьи

С.Л.Захаров И.А. Чеботарева