Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 сентября 2015 г. N 15АП-15428/15

город Ростов-на-Дону

29 сентября 2015 г.

Дело N А53-15802/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 28 сентября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 сентября 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Илюшина Р.Р.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Красиной А.Ю.

при участии:

от заявителя: представитель не явился, извещен;

от заинтересованного лица: представитель Симиненко А.С. по доверенности от 17.09.2015;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания деньги сразу"

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 07.08.2015 по делу N А53-15802/2015

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания деньги сразу"

к заинтересованному лицу - Центральному банку Российской Федерации

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.26.1 КоАП РФ,

принятое в составе судьи Пименова С.В.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания деньги сразу" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным постановления Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации по Ростовской области (далее - заинтересованное лицо, Управление) от 20.05.2015 N 60-14-Ю/0034/3110 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 15.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьями 226 - 228 АПК РФ дело рассмотрено судьей первой инстанции единолично без вызова сторон в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 07.08.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Решение мотивировано доказанностью наличия в действиях общества состава вмененного ему правонарушения, отсутствием процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, а также оснований для квалификации правонарушения в качестве малозначительного.

ООО "Управляющая компания деньги сразу" обжаловало решение Арбитражного суда Ростовской области от 07.08.2015 в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просило обжалуемое решение отменить.

Апелляционная жалоба мотивированна отсутствием состава вмененного административного правонарушения, поскольку соответствующая информация размещена на сайте компании.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В отзыве на апелляционную жалобу управление просило решение суда оставить без изменения.

В судебном заседании представитель управления поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя общества, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя управления, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 24.10.2014 сотрудниками Тихорецкой межрайонной прокуратуры на основании статей 21, 22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" по заданию прокуратуры Краснодарского края проведена выездная проверка соблюдения законодательства о микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях в деятельности общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания деньги сразу", осуществляющего свою деятельность по адресу: Краснодарский край, г. Тихорецк, ул. Подвойского, 39 "а".

В ходе проведения проверки деятельности общества выявлены нарушения в части неразмещения в сети Интернет правил предоставления микрозаймов. В ходе проверки был проведён осмотр сведений, размещённых в сети Интернет на сайте общества (www.dengisrazy.ru).

Установив указанные обстоятельства, 08.12.2014, Тихорецким межрайонным прокурором в отношении общества вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 2 статьи 15.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании статей 23.29, 25.11, 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания деньги сразу" Тихорецкой межрайонной прокуратурой передано в Южное главное управление Центрального банка Российской Федерации по Ростовской области для принятия решения по существу.

Рассмотрев постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 08.12.2014 и приложенные к нему документы, 20.05.2015 должностным лицом Управления вынесено постановление N 60-14-Ю/0034, в соответствии с которым общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, используя право на обжалование, предусмотренное статьёй 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, общество обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением.

Повторно изучив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований к переоценке выводов суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований ввиду следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьёй 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В соответствии с частью 2 статьи 15.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, непредставление микрофинансовой организацией правил предоставления микрозаймов для обозрения и ознакомления с ними любого заинтересованного лица, в том числе в сети "Интернет", влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Предусмотренные данной статьёй административные правонарушения посягают на правила микрофинансовой деятельности, установленные Федеральным законом от 02.07.2010 N 151-ФЗ "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях" (далее - Федеральный закон N 151-ФЗ). Эти правила устанавливают правовые основы осуществления микрофинансовой деятельности, определяют порядок государственного регулирования деятельности микрофинансовых организаций, устанавливают размер, порядок и условия предоставления микрозаймов, порядок приобретения статуса и осуществления деятельности микрофинансовых организаций, а также права и обязанности уполномоченного органа в сфере микрофинансовой деятельности.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит в нарушении микрофинансовой организацией обязанностей, возложенных на неё Федеральным законом N 151-ФЗ.

Согласно частям 1, 2.1 статьи 3 Федерального закона N 151-ФЗ правовые основы микрофинансовой деятельности определяются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними нормативными актами. Микрофинансовые организации вправе осуществлять профессиональную деятельность по предоставлению потребительских займов в порядке, установленном Федеральным законом "О потребительском кредите (займе)".

В соответствии со статьёй 5 Федерального закона N 151-ФЗ юридическое лицо, зарегистрированное в форме фонда, автономной некоммерческой организации, учреждения (за исключением казенного учреждения), некоммерческого партнерства, хозяйственного общества или товарищества, приобретает статус микрофинансовой организации со дня внесения сведений о нём в государственный реестр микрофинансовых организаций и утрачивает статус микрофинансовой организации со дня исключения указанных сведений из этого реестра.

Юридическое лицо приобретает права и обязанности, предусмотренные Федеральным законом N 151-ФЗ, со дня приобретения им статуса микрофинансовой организации (часть 2 статьи 5 Федерального закона N 151 -ФЗ).

Статьёй 8 Федерального закона N 151-ФЗ предусмотрено, что порядок и условия предоставления микрозаймов устанавливаются микрофинансовой организацией в правилах предоставления микрозаймов, утверждаемых органом управления микрофинансовой организации.

Правила предоставления микрозаймов должны быть доступны всем лицам для ознакомления и содержать основные условия предоставления микрозаймов, в том числе в обязательном порядке должны содержать следующие сведения: порядок подачи заявки на предоставление микрозайма и порядок её рассмотрения; порядок заключения договора микрозайма и порядок предоставления заемщику графика платежей; иные условия, установленные внутренними документами микрофинансовой организации и не являющиеся условиями договора микрозайма.

Пунктом 2 части 2 статьи 9 Федерального закона N 151-ФЗ установлена обязанность микрофинансовой организации разместить копию правил предоставления микрозаймов в месте, доступном для обозрения и ознакомления с ними любого заинтересованного лица, и в сети Интернет.

Закрепление в Федеральном законе N 151-ФЗ данной обязанности за микрофинансовыми организациями обеспечивает соблюдение законодательно установленных прав и интересов заемщиков, позволяет им получить соответствующую информацию еще до подачи заявки на получение микрозайма, что гарантирует осведомленность клиента об условиях предоставления, использования и возврата микрозаймов, о порядке подачи заявки на предоставление микрозайма, порядке и сроке её рассмотрения, порядке заключения договора, видах предоставляемых займов, правах и обязанностях заимодавца и заемщика, принципах и условиях взаимодействия с микрофинансовой организацией и т.д.

Кроме того, в силу статьи 10 Федерального закона N 151-ФЗ лицо, подавшее заявку на предоставление микрозайма в микрофинансовую организацию, вправе: знакомиться с правилами предоставления микрозаймов, утвержденными микрофинансовой организацией; получать полную и достоверную информацию о порядке и об условиях предоставления микрозайма, включая информацию обо всех платежах, связанных с получением, обслуживанием и возвратом микрозайма.

Таким образом, осуществляя свою деятельность, микрофинансовая организация обязана исполнять в полном объёме требования специального законодательства, регламентирующие основы её деятельности, в том числе по разработке и утверждению внутренних нормативных документов, к которым относятся Правила предоставления микрозаймов, а также обеспечивать соблюдение законодательно закрепленных прав лиц, обратившихся к ней за предоставлением займа.

Из материалов дела следует, что в соответствии с информацией на сайте Службы Банка России по финансовым рынкам в сети Интернет (www:///fcsm.ru/) 06.05.2013 общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания деньги сразу" внесено в государственный реестр микрофинансовых организаций. Следовательно, на ООО "Управляющая компания деньги сразу" распространяются требования Федерального закона N 151-ФЗ.

Официальным сайтом организации является www.dengisrazy.ru.

Из апелляционной жалобы следует, что выписка из программного журнала учета сведений и документов сайта: http://dengisrazv.ru/ (разделе "Правила и Документы") за период с 01.09.2014 г. по 25.03.2015 г. содержит сведения о том, что на вышеуказанном сайте общества правила предоставления микрозаймов в редакции, действовавшей в период, были размещены (опубликованы) 17.09.2014 г. и сняты с публикации только 24.12.2014 г. (в день, когда на сайте была размещена новая редакция правил).

Однако, факт отсутствия копии правил предоставления микрозаймов в сети Интернет подтверждается материалами дела, а именно распечаткой с официального сайта общества в сети Интернет www.dengisrazy.ru. Также данный факт подтверждается тем, что распечатка с официального сайта общества в сети Интернет www.dengisrazy.ru по состоянию на 05.11.2014 не содержит ссылки на раздел "Правила и документы".

Раздел официального сайта общества в сети Интернет www.dengisrazy.ru. "Правила документы", содержащий ссылку на правила предоставления микрозаймов, усматривается лишь после возбуждения административного дела. Данный факт подтверждается распечаткой с официального сайта общества в сети Интернет www.dengisrazy.ru. по состоянию на 31.12.2014.

При указанных обстоятельствах, административным органом и судом первой инстанции правомерно установлено наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.26.1 КоАП РФ, в действиях заявителя.

Доводы подателя апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу или влияли бы на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали бы выводы суда первой инстанции.

Оснований для переоценки выводов и доказательств, которые при рассмотрении дела были исследованы и оценены судом первой инстанции с соблюдением требований статьи 71 АПК РФ, не имеется.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 07.08.2015 по делу N А53-15802/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

В соответствии с абзацем вторым части 3 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Р.Р. Илюшин