Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 29 сентября 2015 г. N 06АП-4818/15

г. Хабаровск

29 сентября 2015 г.

А73-6258/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 23 сентября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 сентября 2015 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Вертопраховой Е.В.,

судей Сапрыкиной Е.И., Швец Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бутенко А.А.,

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Флагман-Комсомольск": Видова И.А., представителя по доверенности от 24.02.2015 (сроком на три года);

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю: Кочуева А.В., представителя по доверенности от 03.09.2015 N 3/7038 (сроком на три года);

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Флагман-Комсомольск"

на решение от 05.08.2015

по делу N А73-6258/2015

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Шестак Ж.Г.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Флагман-Комсомольск"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю

о признании незаконным и отмене постановления

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Флагман-Комсомольск" (далее - ООО "Флагман-Комсомольск"; общество; заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - УФАС России по Хабаровскому краю; антимонопольный орган; антимонопольная служба; административный орган) от 07.04.2015 N 5 о наложении штрафа по делу N 3-04/25 об административном правонарушении, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ), в виде штрафа в сумме 50000 руб.

Решением суда от 05.08.2015 отказано в удовлетворении требований ООО "Флагман-Комсомольск", поскольку судом установлено, что в определенный антимонопольным органом срок - до 26.01.2015 общество не представило все запрашиваемые документы и информацию, связанные с осуществлением розничной реализации бензина автомобильного и дизтоплива в г. Комсомольске-на-Амуре, и не обосновало невозможность их предоставления; судом также установлено: что административное наказание назначено правонарушителю с учетом правил, установленных главой 4 КоАП РФ; отсутствие оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Флагман-Комсомольск" обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя.

Заявитель жалобы, ссылаясь на часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ, части 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), заявляет о том, что вывод суда о непредоставлении обществом всех запрашиваемых документов и информации в срок до 26.01.2015, и необосновании невозможности предоставления таких документов и информации, сделан без надлежащей оценки всех имеющихся в материалах дела доказательств; так обществом 13.01.2015 и 24.03.2015 в адрес антимонопольного органа были направлены запрошенные документы и информация, среди которых договор комиссии от 01.10.2010, в соответствии с которым общество не участвует в ценообразовании, а реализует нефтепродукты по ценам, указанным комитентом - ООО "Флагман", в связи с чем, у общества нет и не может быть иных запрошенных антимонопольным органом документов, кроме представленных, на этом основании, по мнению общества, суд должен был сделать вывод об отсутствии его вины в совершении административного правонарушения.

В своем отзыве на апелляционную жалобу УФАС России по Хабаровскому краю доводы жалобы отклонило, просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, дав по ним пояснения, просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Представитель антимонопольной службы отклонил доводы апелляционной жалобы как несостоятельные по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, УФАС России по Хабаровскому краю в целях рассмотрения дела N 3-1/241 о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденного по результатам рассмотрения заявления Лебедева И.Н. на действия ООО "Флагман - Комсомольск" по установлению монопольно высокой цены розничной реализации бензинов автомобильных и дизельного топлива через АЗС в городе Комсомольске-на-Амуре, определением от 18 декабря 2014 года о назначении дела N 3-1/241 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению (исх. от 18.12.2014 N 6/14915) у ООО "Флагман-Комсомольск" запрошены документы и информация, связанные с осуществлением розничной реализации бензинов автомобильных и дизельного топлива в городе Комсомольске - на-Амуре, в том числе с установлением и применением цен розничной реализации нефтепродуктов через АЗС в городе Комсомольске-на-Амуре в 2014 году, со сроком предоставления запрашиваемых документов и информации до 26 января 2015 года.

Вышеуказанное определение от 18.12.2014 получено ООО "Флагман-Комсомольск" 05.01.2015.

19.01.2015 в антимонопольный орган поступило письмо ООО "Флагман-Комсомольск" от 13.01.2015 с информацией, направленной в качестве ответа на определение УФАС России по Хабаровскому краю от 18.12.2014, проанализировав которую последнее установило, что часть запрашиваемых документов и информации не представлено, а именно: 1.копии документов, устанавливающих размер цен розничной реализации через АЗС бензинов автомобильных и дизельного топлива в г. Комсомольске-на-Амуре в сентябре-декабре 2014 года (приказы, распоряжения и т.п.); 2. цены закупки (поставки) нефтепродуктов в период с 01 января 2014 года по настоящее время, по датам изменения, в том числе цены нефтепродуктов, предназначенных для розничной реализации через АЗС в г. Комсомольске-на-Амуре, с приложением подтверждающих документов; 3. объёмы закупки (поставки) нефтепродуктов в натуральном и стоимостном выражении в период октябрь - декабрь 2014 года, помесячно, с разделением по поставщикам и видам нефтепродуктов, в том числе объёмы закупки (поставки) нефтепродуктов, предназначенных для розничной реализации через АЗС в г. Комсомольске-на-Амуре, с приложением подтверждающих документов (счет-фактура, накладная и т.п.); 4. плановые калькуляции цен розничной реализации через АЗС нефтепродуктов, реализуемых в г. Комсомольске-на-Амуре, по состоянию на 01 января 2014 года и далее по датам изменения, с подробной расшифровкой статей затрат и прибыли, по видам нефтепродуктов, с приложением подтверждающих документов по каждой статье затрат и документального обоснования размера прибыли; 5. фактическая себестоимость розничной реализации через АЗС нефтепродуктов в г. Комсомольске-на-Амуре, в период с 01 января 2014 года по настоящее время, с подробной расшифровкой статей затрат и прибыли, помесячно, по видам нефтепродуктов, с приложением подтверждающих документов; 6. пояснения и обоснование изменения в 2014 году цен розничной реализации через АЗС в г. Комсомольске-на-Амуре нефтепродуктов, по каждому факту изменения, с приложением подтверждающих расчётов и документов.

26.02.2015 г. заместителем руководителя антимонопольного органа по факту непредставления в установленный срок запрашиваемых документов и информации в отношении ООО "Флагман-Комсомольск", в присутствии представителя общества Видова И.А., составлен протокол по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении общество извещалось надлежащим образом, путем направления посредством почтовой связи в адрес юридического лица соответствующего уведомления от 05.02.2015 N 3/845, которое получено адресатом 16.02.2015, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении.

Определением от 18.03.2015 N 3/1942 рассмотрение дела N 3-04/25 об административном правонарушении было назначено на 07.04.2015 в 14 часов 30 минут по адресу: г. Хабаровск, ул. Запарина, 67, каб. N 18, которое было направлено по юридическому адресу общества заказным письмом N 68000244777199 и вручено адресату 31.03.2015.

07.04.2015 по результатам рассмотрения материалов дела N 3-04/25 об административном правонарушении заместителем руководителя УФАС России по Хабаровскому краю вынесено постановление N 5, которым ООО "Флагман-Комсомольск" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением административного органа, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ установлена административная ответственность юридических лиц за непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 4 и 7 настоящей статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации), за исключением случаев, предусмотренных частью 8 настоящей статьи, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от 50000 руб. до 500000 руб.

Согласно части 1 статьи 25 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы государственной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), включая акты, договоры, справки, деловую корреспонденцию, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой записи или в форме записи на электронных носителях.

То есть, антимонопольный орган в целях выполнения возложенных на него обязанностей вправе запрашивать у лиц, участвующих в деле, документы, сведения, информацию и объяснения в письменной или устной форме, необходимые для разрешения вопросов, возникающих в ходе рассмотрения материалов дела, а хозяйствующий субъект обязан представить истребуемые документы, неисполнение же такой обязанности влечет привлечение к административной ответственности по части 5 статьи 19.8 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае факт непредставления ООО "Флагман-Комсомольск" запрашиваемых определением УФАС России от 18.12.2014 N 6/14915 документов и информации, подтверждается материалами дела, в том числе: определением о назначении дела о нарушении антимонопольного законодательства от 18.12.2014, протоколом об административном правонарушении от 26.02.2015, определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административно правонарушении от 18.03.2015 N 3/1942.

Нарушений порядка привлечения ООО "Флагман-Комсомольск" к административной ответственности не установлено.

Вывод суда первой инстанции о невозможности применения, в рассматриваемом случае, статьи 2.9 КоАП РФ сделан с учетом норм действующего законодательства и Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10, соответствует установленным обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе (об отсутствии вины общества в совершении административного правонарушения), были предметом рассмотрения суда первой инстанции, и им дана надлежащая оценка, не согласиться с которой у арбитражного суда апелляционной инстанции правовых оснований нет.

Таким образом, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, при полном и всестороннем исследовании имеющиеся в материалах дела доказательств, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 5 августа 2015 года по делу N А73-6258/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Е.В. Вертопрахова

Судьи

Е.И. Сапрыкина Е.А. Швец