Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 октября 2015 г. N 14АП-7363/15

г. Вологда

02 октября 2015 г.

Дело N А44-4732/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 01 октября 2015 года.

В полном объеме постановление изготовлено 02 октября 2015 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Ралько О.Б., судей Виноградовой Т.В. и Докшиной А.Ю. при ведении протокола секретарем судебного заседания Борисовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая организация "Новгородская" на решение Арбитражного суда Новгородской области от 24 июля 2015 года по делу N А44-4732/2015 (судья Киселева М.С.),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Управляющая организация "Новгородская" (ИНН 5321142292, ОГРН 1105321005118; место нахождения: 173023, Великий Новгород, ул. Ломоносова, д. 4; далее - общество, ООО "УК "Новгородская") обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к Управлению государственной жилищной инспекции Новгородской области (ИНН 5321091224, ОГРН 1035300272171; место нахождения: 173000, Великий Новгород, ул. Большая Московская, д. 12, далее - управление) о признании недействительным пунктов 1, 2 предписания от 29.05.2014 N 568-15 (с учетом уточнения требований, принятого судом).

Решением Арбитражного суда Новгородской области от 24 июля 2015 года по делу N А44-4732/2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить и принять по делу новый судебный акт, которым признать недействительными пункты 1, 2, 4 оспариваемого предписания. В обоснование своей позиции ссылается на то, что в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307 (далее - Правила N 307), ООО "УК "Новгородская" вправе произвести корректировку размера платы за отопление один раз в год независимо от корректируемого периода. Также указывает, что действующее законодательство не содержит запрета на предъявление требований об оплате фактически потребленной энергии за предыдущие периоды. Ходатайством от 24.09.2015 просит о рассмотрении дела без участия своего представителя.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу с доводами в ней изложенными не согласилось, считает решение суда - законным и обоснованным, просит о рассмотрении дела без участия своего представителя.

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания апелляционной инстанции, представителей в суд не направили, ответчик заявил ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие, поэтому разбирательство по делу произведено без их участия в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, на основании заключенного между ООО "УК "Новгородская" и товариществом собственников жилья "Зелинского 33" договора управления многоквартирным домом от 01.04.2011 общество является управляющей компанией многоквартирного дома по адресу: Великий Новгород, ул. Зелинского, д.33.

На основании обращений жителей указанного дома с жалобами на необоснованное начисление им ООО "УК "Новгородская" завышенной платы за отопление данного дома за апрель 2015 года должностными лицами управления в соответствии с приказом от 25.05.2015 N 568 проведена внеплановая документарная проверка соблюдения обществом правил предоставления коммунальных услуг собственникам и нанимателям жилых помещений указанного дома.

В ходе проверки установлены нарушения ООО "УК "Новгородская" при расчете платы за отопление жителям названного жилого дома требований подпункта "б" пункта 21 Правил N 307, подпункта 3 пункта 2 приложения N 2 к Правилам N 307.

Выявленные нарушения отражены в акте проверки от 29.05.2015 N 568-15-Д. Обществу выдано предписание от 29.05.2015 N 568-15 об устранении нарушений, которым предписано в срок до 10.06.2015:

1. отменить корректировку платы за отопление, которая отражена в квитанциях за апрель 2015 года и произведена из расчета 37 месяцев (2012, 2013, 2014 годы);

2. произвести корректировку платы по топлению в соответствии с требованиями подпункта "б" пункта 21 Правил N 307;

3. отменить начисление платы за отопление в апреле 2015 года по завышенному среднемесячному объему потребления тепловой энергии - 0,04645 Гкал/кв.м;

4. произвести начисление платы за отопление за апрель 2015 года в соответствии с требованиями подпункта "б" пункта 21 этих же Правил;

5. установить среднемесячный объем потребления тепловой энергии в соответствии с требованиями подпункта 3 пункта 2 приложения N 2 Правил N 307.

Решением управления от 30.06.2015 N 568-15 пункты 3, 4 и 5 указанного предписания отозваны.

Не согласившись с предписанием от 29.05.2015 N 568-15 в части пунктов 1 и 2, ООО "УК "Новгородская" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, правомерно руководствовался следующим.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ненормативный акт может быть признан недействительным, решение и действие (бездействие) - незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия данного акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения оспариваемыми актом, решением и действием (бездействием) прав заявителя.

Согласно части 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

На основании части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, которыми установлен порядок расчета размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, возможность проведения корректировки размера платы за коммунальные услуги (в том числе и отопление) в сторону увеличения или уменьшения.

Общий объем (количество) потребленной тепловой энергии, определенный исходя из показаний коллективных (общедомовых) приборов учета, распределяется между указанными собственниками в порядке, установленном пунктом 21 настоящих Правил.

Согласно подпункту "б" пункта 21 Правил N 307 при оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета и при отсутствии индивидуальных и общих (квартирных) приборов учета размер платы за отопление жилого помещения определяется в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 приложения N 2 к настоящим Правилам.

При этом исполнитель производит 1 раз в год корректировку размера платы за отопление в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 приложения N 2 к данным Правилам, которым предусмотрена формула для проведения корректировки.

Составляющей данной формулы является общий размер платы за отопление в i-том жилом помещении многоквартирного дома за прошедший год.

На основании вышеприведенных норм, корректировка размера платы за коммунальную услугу - отопление производится один раз в год за прошедший год.

В рассматриваемом случае судом установлено, подтверждается материалами дела и сторонами не оспаривается то, что спорный многоквартирный дом оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, что подтверждается актом допуска к эксплуатации узла учета расхода тепловой энергии от 01.04.2011.

Обществом всем собственникам вышеуказанного дома проведена корректировка платы за коммунальную услугу - отопление за период с 01.03.2012 по 01.03.2015, то есть за 37 месяцев (2012, 2013, 2014 годы), и итоговая сумма предъявлена к оплате в квитанции за апрель 2015 года.

Доказательств того, что ООО "УК "Новгородская" произведена корректировка платы за отопление не за 37 месяцев, как указано в расчете по квитанции за апрель 2015 года, а за иной период, не превышающий одного года в материалы дела не представлено.

Таким образом, обществом нарушены требования подпункта "б" пункта 21 Правил N 307, подпункта 3 пункта 2 приложения N 2 к Правилам N 307.

Довод подателя жалобы о том, что ООО "УК "Новгородская" вправе произвести корректировку размера платы за отопление один раз в год независимо от корректируемого периода, отклоняется апелляционным судом как основанный на неверном толковании норм материального права.

Жилищные правоотношения урегулированы специальным законодательством, в котором в целях защиты прав потребителей установлены специальные правила и сроки, которые подлежат применению в рассматриваемых правоотношениях. Нормами действующего законодательства иной период проведения корректировки платы за отопление, равно как и применение корректировки платы за отопление за отдельные периоды, кроме года, не предусмотрены.

Поскольку управлением подтвержден факт нарушения обществом требований подпункта "б" пункта 21 Правил N 307, подпункта 3 пункта 2 приложения N 2 к Правилам N 307, оспариваемым предписанием управление правомерно предложило заявителю устранить указанное нарушения.

При таких обстоятельствах пункты 1, 2 предписания от 29.05.2014 N 568-15 не противоречат законодательству и не нарушают прав общества.

В апелляционной жалобе ООО "УК "Новгородская" также указывает, что подлежит признанию недействительным пункт 4 названного предписания. Вместе с тем данный пункт в суде первой инстанции обществом не оспаривался. Кроме того, как указано выше, решением управления от 30.06.2015 данный пункт 4 указанного предписания отозван.

Основания для изменения или отмены решения суда, предусмотренные статьей 270 АПК РФ, отсутствуют.

Поскольку в удовлетворении апелляционной жалобы общества отказано, расходы по госпошлине с управления в его пользу взысканию не подлежат.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Новгородской области от 24 июля 2015 года по делу N А44-4732/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая организация "Новгородская" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

О.Б. Ралько

Судьи

Т.В. Виноградова О.Ю. Докшина