Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 октября 2015 г. N 20АП-4407/15

Тула

1 октября 2015 г.

Дело N А68-26/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 24.09.2015.

Постановление изготовлено в полном объеме 01.10.2015.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Стахановой В.Н., судей Мордасова Е.В. и Федина К.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Федосеевой Ю.А., при участии от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Полдень" (г. Пенза, ОГРН 1085835002395, ИНН 5835077228) - Денисюка М.Е. (доверенность от 15.01.2015 N 4), от заинтересованных лиц - государственного казенного учреждения Тульской области "Центр организации закупок" (г. Тула, ОГРН 1137154005746, ИНН 7107541446) - Нарваевой О.В. (доверенность от 10.10.2014), Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (г. Тула, ОГРН 1027100748950, ИНН 7107026090) - Измайловой О.В. (доверенность от 18.09.2015 N 134), Соловьевой Е.А. (доверенность от 18.09.2015 N 133), в отсутствие третьих лиц - общества с ограниченной ответственностью "Иксион", общества с ограниченной ответственностью "Компания Бревис", муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения муниципального образования Плавский район "Плавская средняя общеобразовательная школа N 2", Муниципального казенного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 10", муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад комбинированного вида N 51", муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад компенсирующего вида N 8", муниципального казенного общеобразовательного учреждения "Правдинская средняя общеобразовательная школа", муниципального бюджетного образовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа п.г.т. Славный", муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 9 компенсирующего вида", муниципального казенного общеобразовательного учреждения "Киреевский лицей" администрации муниципального образования Киреевский район, муниципального казенного общеобразовательного учреждения "Киреевская средняя общеобразовательная школа N 6" администрации муниципального образования Киреевский район, муниципального бюджетного образовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 7", муниципального бюджетного образовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 4", муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 5 комбинированного вида", муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения - гимназия N 2, муниципального казенного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 2 п. Теплое", муниципального казенного общеобразовательного учреждения "Быковская основная общеобразовательная школа" администрации муниципального образования Киреевский район, муниципального дошкольного образовательного учреждения "Детский сад комбинированного вида N 25", муниципального образовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 7", муниципального казённого дошкольного образовательного учреждения "Бородинский детский сад общеразвивающего вида N 3 "Светлячок" администрации муниципального образования Киреевский район, муниципального дошкольного образовательного учреждения "Детский сад общеразвивающего вида N 2", муниципального дошкольного образовательного учреждения "Детский сад комбинированного вида N 13", Муниципального дошкольного образовательного учреждения "Советский детский сад N 37", муниципального образовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 12", муниципального дошкольного образовательного учреждения "Советский детский сад N 40", муниципального образовательного учреждения "Ломинцевская средняя общеобразовательная школа N 22 имени Героя Советского Союза В.Г.Серегина", муниципального образовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 16", муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 15", муниципального образовательного учреждения "Лазаревская средняя общеобразовательная школа N 26", муниципального дошкольного образовательного учреждения "Лазаревский детский сад общеразвивающего вида N 49", муниципального казенного общеобразовательного учреждения "Алексеевская средняя общеобразовательная школа", муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения N 28 - детский сад комбинированного вида, муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения N 3 - детский сад общеразвивающего вида, Муниципального казенного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 1 п. Теплое", муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения - средняя общеобразовательная школа N 50, муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения - гимназия N 1, муниципального казённого дошкольного образовательного учреждения "Киреевский детский сад комбинированного вида N 6 "Алёнушка" администрации муниципального образования Киреевский район, муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения N 43 - детский сад комбинированного вида, муниципального дошкольного образовательного учреждения "Детский сад комбинированного вида N 27", муниципального казенного общеобразовательного учреждения "Большекалмыкская средняя общеобразовательная школа" администрации муниципального образования Киреевский район, муниципального дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 22", муниципального дошкольного образовательного учреждения "Детский сад общеразвивающего вида N 17", муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения - средняя общеобразовательная школа N 18, муниципального дошкольного образовательного учреждения "Детский сад комбинированного вида N 21", муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения - средняя общеобразовательная школа N 61, муниципального образовательного учреждения "Гимназия N1", муниципального бюджетного образовательного учреждения "Троицкая средняя общеобразовательная школа", муниципального казенного общеобразовательного учреждения "Ивановская основная общеобразовательная школа", муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения - средняя общеобразовательная школа N 14, муниципального образовательного учреждения "Советская средняя общеобразовательная школа N 2", муниципального казённого дошкольного образовательного учреждения "Болоховский детский сад N 2 "Солнышко" администрации муниципального образования Киреевский район, муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 50", муниципального образовательного учреждения "Социалистическая средняя общеобразовательная школа N 18", муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения "Киреевский детский сад общеразвивающего вида N 1 "Теремок" администрации муниципального образования Киреевский район, муниципального казенного общеобразовательного учреждения "Мининская основная общеобразовательная школа", муниципального казенного общеобразовательного учреждения - средняя общеобразовательная школа N 48 имени Героя Российской Федерации Сергея Сергеевича Громова, муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Советская средняя школа N 10", муниципального казенного общеобразовательного учреждения "Нарышкинская средняя общеобразовательная школа", муниципального бюджетного образовательного учреждения "Липицкая средняя общеобразовательная школа", муниципального казенного общеобразовательного учреждения "Волчье-Дубравская средняя общеобразовательная школа", муниципального казенного общеобразовательного учреждения - средняя общеобразовательная школа N 6 имени К. Д. Ушинского, муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения N 61 - детский сад общеразвивающего вида, муниципального казенного общеобразовательного учреждения "Дедиловская средняя общеобразовательная школа" администрации муниципального образования Киреевский район, муниципального казенного общеобразовательного учреждения "Красногвардейская средняя общеобразовательная школа", муниципального дошкольного образовательного учреждения "Ломинцевский детский сад N 44", муниципального дошкольного образовательного учреждения "Огаревский детский сад N 43", муниципального бюджетного образовательного учреждения "Чернская средняя общеобразовательная школа N 2", муниципального бюджетного образовательного учреждения "Архангельская средняя общеобразовательная школа", муниципального бюджетного образовательного учреждения "Большескуратовская средняя общеобразовательная школа", муниципального бюджетного образовательного учреждения "Крестовская основная общеобразовательная школа", муниципального бюджетного образовательного учреждения "Ёржинская средняя общеобразовательная школа", муниципального бюджетного образовательного учреждения "Синегубовская основная общеобразовательная школа", муниципального бюджетного образовательного учреждения "Фёдоровская основная общеобразовательная школа", надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Полдень" на решение Арбитражного суда Тульской области от 25.05.2015 по делу N А68-26/2015 (судья Большаков Д.В.), установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью "Полдень" (далее - ООО "Полдень", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о признании бездействия Государственного казенного учреждения Тульской области "Центр организации закупок" (далее - ГКУ ТО "ЦОЗ"), выразившегося в неразъяснении положений документации об электронном аукционе (номер извещения 0366200035614008092) по запросу участника закупки, не соответствующим части 4 статьи 65 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а также о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы России по Тульской области (далее - УФАС по Тульской области, антимонопольный орган) от 17.10.2014 по делу N 04-07/164-2014 (в части признания жалобы необоснованной).

Определением Арбитражного суда Тульской области от 24.03.2015 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Иксион" (далее - ООО "Искион").

Определением Арбитражного суда Тульской области от 17.04.2015 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение муниципального образования Плавский район "Плавская средняя общеобразовательная школа N 2", Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N10", Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад комбинированного вида N 51", Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад компенсирующего вида N8", Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение "Правдинская средняя общеобразовательная школа", муниципальное бюджетное образовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа п.г.т. Славный", Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад N 9 компенсирующего вида", Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение "Киреевский лицей" администрации муниципального образования Киреевский район, Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение "Киреевская средняя общеобразовательная школа N6" администрации муниципального образования Киреевский район, муниципальное бюджетное образовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N 7", муниципальное бюджетное образовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N4", Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад N 5 комбинированного вида", муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение - гимназия N 2, Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N 2 п. Теплое", Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение "Быковская основная общеобразовательная школа" администрации муниципального образования Киреевский район, муниципальное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад комбинированного вида N 25", муниципальное образовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N 7", Муниципальное казённое дошкольное образовательное учреждение "Бородинский детский сад общеразвивающего вида N 3 "Светлячок" администрации муниципального образования Киреевский район, муниципальное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад общеразвивающего вида N2", муниципальное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад комбинированного вида N13", Муниципальное дошкольное образовательное учреждение "Советский детский сад N 37", муниципальное образовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N 12", муниципальное дошкольное образовательное учреждение "Советский детский сад N 40", Муниципальное образовательное учреждение "Ломинцевская средняя общеобразовательная школа N22 имени Героя Советского Союза В.Г.Серегина", Муниципальное образовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N16", Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад N 15", Муниципальное образовательное учреждение "Лазаревская средняя общеобразовательная школа N 26", муниципальное дошкольное образовательное учреждение "Лазаревский детский сад общеразвивающего вида N49", Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение "Алексеевская средняя общеобразовательная школа", муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение N 28 -детский сад комбинированного вида, муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение N 3 - детский сад общеразвивающего вида, Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N 1 п. Теплое", муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение - средняя общеобразовательная школа N 50, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение - гимназия N1, Муниципальное казённое дошкольное образовательное учреждение "Киреевский детский сад комбинированного вида N 6 "Алёнушка" администрации муниципального образования Киреевский район, муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение N 43 - детский сад комбинированного вида, Муниципальное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад комбинированного вида N 27", Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение "Большекалмыкская средняя общеобразовательная школа" администрации муниципального образования Киреевский район, муниципальное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад N22", муниципальное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад общеразвивающего вида N 17", муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение - средняя общеобразовательная школа N 18, муниципальное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад комбинированного вида N21", муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение - средняя общеобразовательная школа N 61, муниципальное образовательное учреждение "Гимназия N1", муниципальное бюджетное образовательное учреждение "Троицкая средняя общеобразовательная школа", Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение "Ивановская основная общеобразовательная школа", муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение - средняя общеобразовательная школа N 14, муниципальное образовательное учреждение "Советская средняя общеобразовательная школа N 2", Муниципальное казённое дошкольное образовательное учреждение "Болоховский детский сад N 2 "Солнышко" администрации муниципального образования Киреевский район, Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад N 50", муниципальное образовательное учреждение "Социалистическая средняя общеобразовательная школа N18", Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение "Киреевский детский сад общеразвивающего вида N 1 "Теремок" администрации муниципального образования Киреевский район, Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение "Мининская основная общеобразовательная школа", муниципальное казенное общеобразовательное учреждение - средняя общеобразовательная школа N 48 имени Героя Российской Федерации Сергея Сергеевича Громова, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Советская средняя школа N10", муниципальное казенное общеобразовательное учреждение "Нарышкинская средняя общеобразовательная школа", Муниципальное бюджетное образовательное учреждение "Липицкая средняя общеобразовательная школа", муниципальное казенное общеобразовательное учреждение "Волчье-Дубравская средняя общеобразовательная школа", муниципальное казенное общеобразовательное учреждение - средняя общеобразовательная школа N6 имени К. Д. Ушинского, муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение N 61 - детский сад общеразвивающего вида, Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение "Дедиловская средняя общеобразовательная школа" администрации муниципального образования Киреевский район, муниципальное казенное общеобразовательное учреждение "Красногвардейская средняя общеобразовательная школа", муниципальное дошкольное образовательное учреждение "Ломинцевский детский сад N 44", Муниципальное дошкольное образовательное учреждение "Огаревский детский сад N 43", Муниципальное бюджетное образовательное учреждение "Чернская средняя общеобразовательная школа N 2", муниципальное бюджетное образовательное учреждение "Архангельская средняя общеобразовательная школа", Муниципальное бюджетное образовательное учреждение "Большескуратовская средняя общеобразовательная школа", муниципальное бюджетное образовательное учреждение "Крестовская основная общеобразовательная школа", Муниципальное бюджетное образовательное учреждение "Ёржинская средняя общеобразовательная школа", муниципальное бюджетное образовательное учреждение "Синегубовская основная общеобразовательная школа", муниципальное бюджетное образовательное учреждение "Фёдоровская основная общеобразовательная школа", общество с ограниченной ответственностью "Компания Бревис" (далее - ООО "Компания Бревис").

Решением Арбитражного суда Тульской области от 25.05.2015 заявленные требования оставлены без удовлетворения.

ООО "Полдень" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на ошибочный вывод суда первой инстанции о соблюдении заказчиком аукциона положений части 4 статьи 65 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", поскольку обязанность разъяснить положения документации и разместить эти разъяснения на официальном сайте организатором закупки не исполнена, а решение о внесении изменений в извещение и аукционную документацию принято ГКУ ТО "ЦОЗ" не 02.10.2014, а 06.10.2014, чем нарушено право общества на получение разъяснений положений документации в установленный срок.

Кроме того, общество обращает внимание на то, что размещаемые на официальном сайте разъяснения в равной степени адресованы всем участникам, соответственно, обжаловать действия организатора может любой участник закупки.

В отзыве на апелляционную жалобу УФАС по Тульской области, поддерживая выводы суда первой инстанции, просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

ГКУ ТО "ЦОЗ" в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить обжалуемый судебный акт без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, заявили ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы в их отсутствие.

Руководствуясь статьями 266, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что неявка представителей указанных лиц не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы по имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем заявленные ходатайства подлежат удовлетворению, дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанцией в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы жалобы и отзывов на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для изменения либо отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, между 71 образовательным учреждением Тульской области (заказчики) и ГКУ ТО "ЦОЗ" (организатор совместной закупки) 26.09.2014 заключено соглашение N СЭА-М-1667-14 о проведении совместного электронного аукциона.

Предметом соглашения согласно пункту 1.1 явилось проведение совместного аукциона при осуществлении закупки одних и тех же товаров (работ, услуг), а именно поставка интерактивного и компьютерного оборудования.

Приказом ГКУ ТО "ЦОЗ" от 26.09.2014 N 7391 объявлены совместные торги в форме электронного аукциона среди субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций на право заключения контракта на поставку интерактивного и компьютерного оборудования, создана аукционная комиссия, определен ее состав.

Извещение и документация об электронном аукционе размещены на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru 29.09.2014 (закупка N 0366200035614008092).

Уполномоченным органом размещаемого заказа выступило ГКУ ТО "ЦОЗ". Начальная (максимальная) цена контракта составила 18 732 222 рублей. Установлен срок подачи заявок с 29.09.2014 до 23.10.2014.

Организатору совместной закупки поступил 01.10.2014 запрос о даче разъяснений положений документации об электронном аукционе.

На поступивший запрос ГКУ ТО "ЦОЗ" дан ответ о том, что в документацию будут внесены изменения, который опубликован на вышеуказанном сайте 02.10.2014.

Приказом ГКУ ТО "ЦОЗ" от 06.10.2014 N 7520 Изм "О внесении изменений в документацию о проведении совместных торгов в форме электронного аукциона среди субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций на право заключения контракта на поставку интерактивного и компьютерного оборудования" внесены изменения в извещение и аукционную документацию N 0366200035614008092 аукциона в электронной форме (реестровый номер торгов ЭА-М-1667-14).

Извещение о внесении изменений в документацию об аукционе размещено на сайте 07.10.2014.

Полагая, что разъяснение положений аукционной документации на сайте не размещено, а равно не размещены сведения об изменениях в данную документацию, ООО "ИКСИОН" обратилось в УФАС России по Тульской области с жалобой на действия (бездействие) ГКУ ТО "ЦОЗ".

Решением антимонопольного органа от 17.10.2014 по делу N 04-07/164-2014 жалоба признана необоснованной.

Ссылаясь на то, что ГКУ ТО "ЦОЗ" допущено незаконное бездействие, выразившееся в неразъяснении положений документации об электронном аукционе, не согласившись с решением УФАС России по Тульской области, ООО "Полдень" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Рассматривая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее -Закон N 44-ФЗ) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 данного Федерального закона.

В силу частей 1, 2, 4 статьи 24 названного Закона заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Под аукционом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший наименьшую цену контракта.

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (часть 1 статьи 59 Закона N 44-ФЗ).

Пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона N 44-ФЗ определено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 данного Закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Закона N 44-ФЗ в случае проведения электронного аукциона заказчик размещает в единой информационной системе документацию о таком аукционе в сроки, указанные в частях 2 и 3 статьи 63 данного Закона, одновременно с размещением извещения о проведении такого аукциона.

Согласно части 3 статьи 65 Закона N 44-ФЗ любой участник электронного аукциона, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного такого аукциона. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику.

В силу части 4 статьи 65 названного Закона в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 данной статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

При этом частью 6 статьи 65 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что заказчик по собственной инициативе или в соответствии с поступившим запросом о даче разъяснений положений документации об электронном аукционе вправе принять решение о внесении изменений в документацию о таком аукционе не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. Изменение объекта закупки и увеличение размера обеспечения данных заявок не допускаются. В течение одного дня с даты принятия указанного решения изменения, внесенные в документацию о таком аукционе, размещаются заказчиком в единой информационной системе. При этом срок подачи заявок на участие в таком аукционе должен быть продлен так, чтобы с даты размещения изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе этот срок составлял не менее чем пятнадцать дней или, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, не менее чем семь дней.

Как следует из пункта 2.3 соглашения о проведении совместного электронного аукциона от 26.09.2014 N СЭА-М-1667-14, организатор совместной закупки, в том числе предоставляет разъяснения положений документации о закупке; при необходимости вносит изменения в извещение об осуществлении закупки и (или) документацию о закупке; осуществляет размещение в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено Законом N 44-ФЗ при определении поставщика (подрядчика, исполнителя).

Из материалов дела усматривается, что 01.10.2014 ГКУ ТО "ЦОЗ" поступил запрос о даче разъяснений положений документации об электронном аукционе.

На поступивший запрос организатором закупки дан ответ о том, что в документацию будут внесены изменения, который опубликован на сайте www.zakupki.gov.ru 02.10.2014.

Решение о внесении изменений в извещение и аукционную документацию N 0366200035614008092 о проведении совместных торгов в форме электронного аукциона среди субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций на право заключения контракта на поставку интерактивного и компьютерного оборудования (реестровый номер торгов ЭА-М-1667-14) принято государственным казенным учреждением Тульской области "Центр организации закупок" 06.10.2014 (приказ от 06.10.2014 N 7520 Изм).

Во исполнение части 6 статьи 65 Закона N 44-ФЗ ГКУ ТО "ЦОЗ" изменения, внесенные в документацию об аукционе, размещены на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru 07.10.2014, то есть в течение 1 дня с даты принятия указанного решения.

На основании изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о соблюдении ГКУ ТО "ЦОЗ" требований частей 4 и 6 статьи 65 Закона N 44-ФЗ.

В связи с этим, как верно отметил суд первой инстанции, антимонопольный орган обоснованно не усмотрел нарушений в действиях ГКУ ТО "ЦОЗ".

Главой 6 Закона N 44-ФЗ регламентирован порядок обжалования в контрольный орган в сфере закупок действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Заинтересованным лицом является такое лицо, которое имеет юридически значимый интерес в деле, при этом предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов такого лица, а избранный способ защиты должен соответствовать нарушенному праву и быть направлен на его восстановление.

Как установлено судом, ООО "Полдень" за получением спорного разъяснения не обращалось, заявку на участие в торгах не подавало, действия (бездействие) государственного казенного учреждения Тульской области "Центр организации закупок" в УФАС России по Тульской области не обжаловало.

Решение антимонопольного органа от 17.10.2014 по делу N 04-07/164-2014 принято по жалобе ООО "Иксион".

Таким образом, суд первой инстанции правомерно заключил, что заявитель не является стороной спорных правоотношений, касающихся действий (бездействия) ГКУ ТО "ЦОЗ" и рассмотрения вопроса об их законности УФАС России по Тульской области.

Оспариваемое решение УФАС России по Тульской области от 17.10.2014 по делу N 04-07/164-2014 не изменило существующего положения и не повлекло правовых последствий для ООО "Полдень", не возложило на общество каких-либо обязанностей. Данное решение не содержит распоряжений о совершении либо воздержании от совершения каких-либо действий, никаким образом не ограничивает возможности заявителя осуществлять хозяйственную деятельность.

Кроме того, общество не указывает, какие именно его права были нарушены обжалуемым бездействием организатора совместной закупки и оспариваемым решением антимонопольного органа, каким образом ограничены его права и законные интересы в сфере экономической деятельности и какое право подлежит восстановлению.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований ООО "Полдень".

Доводы апелляционной жалобы сводятся к иной, чем у суда, трактовке обстоятельств и норм права, при этом не опровергают правомерности и обоснованности выводов арбитражного суда первой инстанции, в связи с этим не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Суд первой инстанции правильно применил нормы материального права и не допустил нарушений норм процессуального права, в том числе влекущих по правилам части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отмену судебного акта, в связи с чем основания для отмены обжалуемого судебного акта у суда апелляционной инстанции отсутствуют.

При подаче апелляционной жалобы ООО "Полдень" по чеку-ордеру от 09.08.2015 уплатило государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

В связи с тем, что при подаче таких заявлений неимущественного характера, как заявление о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, размер государственной пошлины составляет 3 000 рублей для юридических лиц (подпункт 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации), при обжаловании судебных актов по этим делам государственная пошлина уплачивается в размере 50 процентов от указанного размера и составляет 1 500 рублей для юридических лиц.

Таким образом, на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина в размере 1 500 рублей подлежит возврату обществу, как излишне уплаченная.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тульской области от 25.05.2015 по делу N А68-26/2015 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Полдень" (440028, г. Пенза, ул. Циолковского, д. 20, оф. 11, ОГРН 1085835002395, ИНН 5835077228) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 500 рублей, излишне уплаченную за подачу апелляционной жалобы по чеку-ордеру от 09.08.2015.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

В.Н. Стаханова

Судьи

Е.В. Мордасов К.А. Федин